陝西省人民代表大會常務委員會工作報告

       各位代表：

我受省十二屆人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。並請列席人員提出意見。

過去五年的主要工作

過去五年，以習近平同志為核心的黨中央勵精圖治、革故鼎新，推動黨和國家事業發生歷史性變革，中國特色社會主義進入新時代。陝西奮勇爭先，經濟社會發展邁上新台階，民主法治建設取得新進展。省十二屆人大常委會在中共陝西省委的堅強領導下，全面貫徹黨的十八大、十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。圍繞追趕超越和“五個扎實”要求，聚焦“五新”戰略任務，全面履行憲法法律賦予的職責，切實發揮“兩個機關”作用，為決勝全面小康、奮力追趕超越作出了積極貢獻。五年來，召開代表大會6次，常委會會議40次，主任會議131次。制定修訂地方性法規33部，審查批准設區市地方性法規41部，審查備案規范性文件306件。聽取審議專項報告138個，開展專題詢問10次，對37部法律法規進行執法檢查。作出決議決定80項，選舉任免國家機關工作人員803人。圓滿完成了省十二屆人大常委會任期內各項任務。2017年6月，全國人大常委會委員長張德江來陝檢查工作、看望省人大機關干部時指出：“陝西省人大積極認真依法履職，在人大的各項工作中取得了顯著成績”。

一、堅定制度自信，推動實踐創新

常委會自覺緊跟中央和省委發展社會主義民主政治、推進人民代表大會制度與時俱進的一系列重大決策部署，以貫徹省委人大工作會議精神為主題，以落實年、深化年、提升年為抓手，探索實踐，改革創新，保証了中央和省委決策部署的全面貫徹，全省人大事業取得新成就。

強化政治擔當。堅決執行中央和省委重大決策部署，對重要人事加開1次代表大會選舉和10次常委會會議任免，確保中央和省委重要人事安排及時順利實現，為地方國家機關正常運轉提供了堅強組織保証。

制度更加健全。探索形成委托起草法規草案、審議意見辦理滿意度測評、加強立法和監督兩項工作等20多項制度和實踐創新成果。預算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議等87項改革任務全部到位。省委《決定》中涉及省人大常委會的改革事項提前一年完成。

基礎更加扎實。以貫徹中共中央轉發《中共全國人大常委會黨組關於加強縣鄉人大工作和建設的若干意見》的通知精神為著力點，省委批轉省人大常委會黨組實施意見，規范市縣鄉三級人大機構設置，連續兩年召開縣鄉人大工作和建設專題會議。省人大常委會同步修改相關地方性法規，連續三年組織對中央18號文件、省委人大工作會議精神落實情況進行督查。至2017年底，全省縣級人大工作機構全部增加到5個以上，1290多個鄉鎮（街辦）人大均設立辦公室，並配備1-2名工作人員。長期制約基層人大工作的“一人一委”、編制緊缺等突出難題得到一定程度解決。新一輪縣鄉人大換屆選舉圓滿完成，依法選舉產生縣鄉兩級人大代表76638人。縣鄉人大工作和會議更加規范，基層政權建設得到加強。

能力不斷提升。緊跟形勢變化和工作需要，採取專家講授、集中培訓、校地合作、跟班學習等方式，實施了一系列打基礎的“大培訓”工程。分批次組織省人大代表、107個縣區人大常委會主任、10個設區市立法工作骨干參加全國人大培訓班。舉辦在陝全國人大代表、常委會組成人員、省人大代表培訓班6期，人大工作者業務培訓班35期。對換屆后新一屆市縣人大常委會主任和鄉鎮人大主席實施了全覆蓋輪訓。累計培訓1.3萬人次，實現了全省各級人大工作者本屆內普遍培訓一遍的目標。

助推追趕超越。自覺把人大工作放在全國、全省大格局中謀劃和推進，探索出一些經驗做法在全國交流推廣。規范基層人大機構編制，決定重大事項內容、方式、程序等，為國家出台有關文件提供了實踐依據。“審議-詢問-測評”聯動監督機制、“兩個聯系”活動、“一票通”制度等6項經驗，被全國人大借鑒。配合全國人大搞好有關專項工作，形成調研報告200多份，總結經驗做法80多個，提出意見建議400多條，在國家層面為我省追趕超越助力加油。

二、依法積極履職，推動改革發展

（一）發揮立法引領推動作用

突出重點領域立法。深化“放管服”改革，制定標准化條例、國家建設項目審計條例、公路條例。圍繞創新驅動發展戰略，修訂促進科技成果轉化條例。突出我省發展優勢，制定非物質文化遺產、石峁遺址保護和果業條例，修訂旅游條例。回應群眾立法訴求，制定食品小作坊小餐飲及攤販管理條例，修訂消費者權益保護條例、人口與計劃生育條例、老年人權益保障法實施辦法。加強生態文明建設，制定固廢污染防治、地質災害防治和地下水條例，修訂節約能源和秦嶺生態保護條例。

加強人大制度立法。全面修訂我省地方立法條例，審查批准寶雞等9個設區市地方立法條例，全省設區市均有了地方立法權。集中修訂鄉鎮人大工作條例、縣鄉人大代表選舉實施細則、實施代表法辦法，制定實行憲法宣誓制度組織辦法，修訂討論決定重大事項規定等，加強對權力運行的制約和監督。

確保改革於法有據。主動對接全省重大發展戰略和重點改革舉措，系統清理、廢止、修改了一批法規。對我省改革發展急需規范的事項先立先行，制定的城市公共空間管理條例、城市地下管線管理條例、建筑保護條例和現代農業園區條例均屬全國首創。制定的大氣污染防治條例是國務院“大氣十條”發布后全國第一部大氣污染防治地方性法規，得到國家有關部委的肯定。

健全完善立法機制。推進科學立法、民主立法、依法立法。及時編制立法規劃和年度立法計劃。加強立法組織協調，建立健全人大在立項、起草、調研、論証、評估、審議等各個環節的主導機制。邀請省人大代表全程參加立法活動，發揮代表在立法中的主體作用。堅持法規草案面向社會公開征求意見，通過多種方式和途徑擴大公民有序參與。確定18個基層立法聯系點，夯實立法工作的群眾基礎和社會基礎。建立完善立法咨詢論証、立法協商、立法協作等制度機制，把立法工作納入法治化軌道。

（二）增強監督工作實效

強化經濟工作監督，促進經濟高質量發展。堅定貫徹新發展理念，堅持聽取審議計劃、財政報告，開展“十二五”規劃中期評估和“十三五”規劃執行情況專題調研。對促進科技成果轉化、著作權、旅游、水土保持等法律法規進行執法檢查，推動實施創新驅動發展戰略。聽取審議外事、僑務工作報告，助力絲綢之路經濟帶新起點建設。以推進供給側結構性改革為主線，聽取審議化解過剩產能、保持工業穩增長、大眾創業和中小企業發展、房地產去庫存及市場調控情況報告並開展專題詢問，督促落實“穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險”政策措施。

強化預算決算監督，守好人民“錢袋子”。以部門預算全程監督為突破口，實現省政府組成部門及“兩院”預算監督全覆蓋。以新預算法及中央和省委文件精神為指導，實現審計及審計查出問題整改向省人大常委會報告常態化長效化。以互聯網技術和大數據為載體，啟動實施預算聯網監督，實現對省級財政國庫集中支付系統實時在線監督。聽取審議企業國有資產管理、社保基金使用管理情況報告，深化預算全口徑監督，推動國有資產監督制度化。

強化民生保障監督，積極回應人民期待。堅持以人民為中心，著眼群眾美好生活向往，聽取審議食品安全、保障性安居工程建設、公共衛生、體育工作、文物保護等報告。開展義務教育、職業教育、消費者權益保護、公共空間管理、社會治安綜合治理及道路交通安全等法律法規執法檢查。常委會組成人員圍繞100多個焦點問題，面對面詢問“一府兩院”相關負責人，促進解決突出問題。著眼群眾日益增長的文化需求，聽取審議公共文化服務工作報告並開展專題詢問，對非物質文化遺產、延安革命遺址、石峁遺址保護進行調研，增強文化自信。開展行政復議法執法檢查，推動解決群眾合法訴求。五年來，辦理群眾來信來訪3萬多件次。

強化“三農”工作監督，打好精准脫貧攻堅戰。常委會始終把脫貧攻堅作為一項重大政治任務，持續加大涉農領域監督。連續兩年聽取審議脫貧攻堅情況報告，組織開展農村扶貧開發條例執法檢查。聽取審議扶貧開發、農業供給側結構性改革情況報告。特別是“脫貧攻堅戰”打響之后，強化跟蹤監督，聚焦突出問題，組織人大代表、專家深入一線，督促整改落實。主任會議成員分別包抓9個縣區，省人大機關牽頭有關省級部門對口包扶1個縣鄉，先后組織3000余人次進村入戶、開展幫扶，加快推動當地脫貧致富。

強化環境保護監督，守好三秦大地綠水青山。自覺踐行綠水青山就是金山銀山發展理念，著力加強全省環境狀況、環境保護目標完成情況監督，助力山水林田湖草系統治理。緊盯渭河水污染治理不放鬆，推動實現渭河三年變清目標。堅持每年冬季督查大氣污染防治，強力推進鐵腕治霾。連續兩年開展秦嶺生態保護執法檢查，維護國家生態屏障安全。持續開展渭北“旱腰帶”生態保護專項檢查，保護唐十八陵大遺址生態環境。深化固廢污染防治執法檢查，督促落實中央環保督察反饋問題整改。連續五屆20多年，鍥而不舍、一任接著一任，堅持每年開展“三秦環保世紀行活動”，為三秦大地天更藍、水更清、地更綠作出積極貢獻。中央環保督察組和省委對省人大常委會在環保方面的工作給予充分肯定。

強化司法工作監督，維護社會公平正義。圍繞深化司法體制改革，聽取審議省“兩院”實施“三大訴訟法”情況報告。監督落實全國人大常委會授權我省檢察機關開展的公益訴訟試點，推動落實司法責任制和以審判為中心的刑事訴訟制度改革。聽取審議人民陪審員制度落實情況報告，更好發揮人民陪審員在化解矛盾、調解糾紛中的作用。以“增強司法公信力，促進社會公平正義”為主題，組織開展專題詢問，公檢法司機關主要負責人全員到會應詢，推動落實“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的要求。

健全完善監督方式，增強監督工作實效。堅持正確監督、有效監督。注重延伸監督工作鏈條，連續三年聽取“一府兩院”審議意見辦理情況報告，並進行滿意度測評。持續跟蹤監督審議意見落實情況，探索形成多層有效的監督工作模式。注重發揮高校、專業機構、學者等第三方作用，獲取有價值信息，增強執法檢查的針對性。整合利用多種監督手段，省市縣三級人大上下聯動，開展“全要素”監督，推動中央和我省重大決策部署落地生效。堅持人大監督與輿論監督相結合，對群眾關注的熱點問題，實施全過程公開和持續跟蹤報道，增強監督工作剛性和公開度。

（三）充分行使重大事項決定權

依法批准財政預決算和債務報告。高度重視全省宏觀經濟健康運行和財政預決算科學管理，先后批准省級財政決算、預算調整方案，推動落實經濟社會發展目標。聽取審議政府性債務情況報告，防范和化解財政金融風險。依法批准全省政府債務年度限額和新增政府債券收支安排，明確新增部分主要用於扶貧、棚戶區改造、移民搬遷、交通建設、城市地下管網改造等民生領域。

適時就重大問題作出決議決定。積極落實中央、全國人大和省委的重大改革舉措，先后就修改、廢止地方性法規，縣鄉人大換屆選舉時間，調整生育政策，省監察委員會有關人員任免等作出決議決定。聽取審議我省“六五”普法工作情況報告，作出從2016年至2020年在全省開展第七個五年法治宣傳教育的決議，推進全社會法治化進程。

健全決定重大事項制度機制。協助省委出台《進一步加強和改進人大工作的決定》，首次厘清政府報告事項范圍。積極落實中共中央辦公廳印發《關於健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出台前向本級人大報告的實施意見》的通知精神，協助省委制定下發我省《實施意見》，為全省各級人大行使重大事項決定權提供了依據。

（四）依法行使人事任免權

加強和改進人事任免工作。建立健全擬任人選情況介紹、法律知識考試、表態發言、憲法宣誓等制度，增強選舉任命人員憲法意識、責任意識和公仆意識。組織20名“一府兩院”組成人員向常委會報告履職情況，並認真進行審議。報告人積極落實常委會審議意見，按時報送整改情況，進一步強化了由人大產生、向人大負責、受人大監督的憲法理念。出台《規范省人大代表職務變動有關工作的意見》，對省人大代表辭職、罷免、許可採取強制措施、補選等方面工作予以明確。

三、夯實工作基礎，發揮代表作用

“兩個聯系”活動走在全國前列。率先出台加強省人大常委會組成人員與省人大代表聯系、省人大代表與人民群眾聯系的若干意見。堅持每名常委會組成人員固定聯系10名省人大代表、每名省人大代表固定聯系10名群眾。常委會組成人員與500多名省人大代表、省人大代表與5000多名群眾人與人、點對點直接聯系，通過面談、座談、電話、郵件、信函等多種方式和途徑聽民聲、納民意、解民困。出台省人大代表約見國家機關工作人員辦法，建立代表向有關單位負責人反映群眾意見建議“直通車”。推薦70多名省人大代表擔任行政部門執法監督員，300多人次參加政府有關廳局組織的論証、聽証、座談會，拓寬代表知情知政渠道。邀請2400多名公民旁聽常委會全體會議，其中在校大學生1200多名。邀請300多名基層省人大代表列席常委會會議，做到了來自基層的省人大代表任期內都能列席一次常委會會議。

議案建議辦理質量不斷提高。建立主任會議成員督辦重點建議制度，促進一批影響面廣、社會關注度高的問題得到有效解決。出台《省人大代表建議辦理先進單位評選暫行辦法》，連續三年開展評選活動。聽取審議“一府兩院”及省人大各委員會議案建議辦理情況報告。各承辦單位把辦理代表議案建議與轉變作風、改進工作結合起來，做到件件有回音、事事有著落。省十二屆人大代表提出的22件議案、3276件建議全部辦理完畢，代表滿意率連年達到99%以上。

代表履職服務水平進一步提升。精心組織在陝全國人大代表開展專題調研和集中視察活動。協助在陝全國人大代表在全國人代會上提出議案62件，全部立案﹔提出意見建議1794件。其中，將西安納入國家中心城市等建議，在十二屆全國人大五次會議期間，引起國務院有關部委高度重視，推動“大西安”建設步入發展的快車道。安排各設區市組織省人大代表開展視察調研活動，鼓勵支持代表為當地經濟社會發展出謀劃策。協調有關部門為每位全國人大代表和省人大代表“一對一”配備法律顧問。建立完善代表履職檔案和服務平台，實現代表履職服務信息化。

四、加強自身建設，提高政治站位

堅定正確政治方向。常委會黨組中心組集體學習68次，舉辦專題講座29期。堅持“抓首要、大學習、促發展”，深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”。堅持重要工作、重大事項提前向省委請示報告制度，切實把黨的領導貫穿依法履職全過程。

優化常委會運行機制。出台、修訂並嚴格執行加強常委會自身建設的意見等10個辦法規定。堅持主任辦公會議制度，建立每月秘書長（擴大）會議制度。重視委員會組織建設，建議省委調整補充了23名常委會組成人員、9個委員會20名組成人員。增加人員編制，充實加強立法工作隊伍。

深化拓展內外交流。作為全國人大外事工作三個重點省份之一，接待美國、加拿大、芬蘭等50個國家議會、國會以及國際地區或組織的代表團1000余人次。組織25批團（組）成功出訪，服務國家總體外交和陝西對外開放戰略。堅持和完善上下級人大聯系制度，加強工作指導，支持基層人大改善辦公條件、建立代表活動室。加強人大理論研究和宣傳工作，策劃實施慶祝人民代表大會成立60周年系列活動，開展憲法日宣傳活動，堅定制度自信，維護憲法權威。

狠抓作風紀律建設。全面從嚴落實主體責任，嚴格執行中央八項規定實施細則和省委實施辦法，扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。班子成員以身作則，帶頭真抓實干，每年抽出大量時間赴基層調研或開展執法檢查，列席各設區市人大常委會會議。扎實推進一流人文機關建設，設立“追趕超越大講堂”，開展“書香人大”系列讀書活動。落實“三項機制”，以釘釘子精神持續正風肅紀，風清氣正、團結干事的氛圍不斷鞏固和發展。

五年工作的主要體會

各位代表，回顧五年的履職實踐，我們對堅持和完善人民代表大會制度，做好新時代地方人大工作，有了更加深切的體會。

必須始終堅持黨的領導。這是做好人大工作的根本保証。本屆省人大常委會的工作之所以能取得新的成效，關鍵在於省委的堅強領導、高度重視和大力支持。五年中，省委常委會堅持每年聽取省人大常委會黨組工作匯報，專題研究人大工作中的重大問題和重要事項30多次。省委就人大工作先后出台14個指導性文件，在歷屆省人大中是最多的。

必須堅持人民主體地位。這是社會主義民主政治的本質特征。常委會始終以人民為中心，注重從依法履職各個方面發揮代表主體作用，擴大公民有序政治參與。堅持面向社會公開征集立法規劃、計劃和監督工作議題，堅持從代表議案建議和人民群眾來信來訪中確定工作重點，支持和保証人民通過人民代表大會行使國家權力。

必須堅持依法按程序辦事。這是做好人大工作的根本准則。常委會始終尊重組成人員的民主權利，堅持依照法定程序，集體行使職權、決定問題，使人大制定的法規和作出的決議決定更具權威性，更好地體現人民意願。

必須服務全省改革發展大局。這是人大工作大有作為的根本途徑。常委會始終圍繞全省追趕超越和“五個扎實”總體要求，凝聚人民意志，匯集各方力量，發揮人民代表大會制度優勢，促進全省改革發展，維護和諧穩定。

必須注重理論和實踐創新。這是人大工作完善發展的不竭動力。五年來，市縣鄉人大勇於實踐、不斷創新，積累了許多寶貴經驗，為省人大工作提供了有益借鑒。常委會及時總結推廣基層經驗，不斷探索工作創新的思路舉措，積極推進人民代表大會制度理論和實踐創新，推動全省人大工作全面發展。

同時，我們也清醒地認識到，面對全面深化改革、全面依法治國和建設法治中國的繁重任務，地方立法質量還需要進一步提高，監督實效還需要進一步增強，“兩個聯系”的深度、廣度還需要進一步拓展，省人大及其常委會、專門委員會組織制度和工作制度還需要進一步完善。這些都需要高度重視並認真加以解決。

本屆省人大常委會過去五年成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想指導的結果，是中共陝西省委正確領導的結果，是歷屆省人大及其常委會薪火相傳、砥礪奮進的結果，是全體省人大代表、常委會組成人員、各委員會組成人員辛勤工作的結果，是省政府、省法院、省檢察院以及全省地方各級人大密切配合的結果，是省人大歷屆老領導、老同志、老代表鼎力支持的結果，是廣大人民群眾及社會各方面積極參與的結果，也是省人大機關工作人員敬業奉獻的結果。在此，我代表省十二屆人大常委會表示衷心的感謝和崇高的敬意！

2018年工作的建議

新時代呼喚新氣象新作為。黨的十九大描繪了新時代的美好藍圖，省十三次黨代會和省委十三屆二次全會奏響了“決勝全面小康、奮力譜寫新時代陝西追趕超越新篇章”的華彩樂章。今后五年，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期。2018年，是貫徹十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。

站在新時代的起點上，即將選舉產生的省十三屆人大常委會肩負著光榮而艱巨的歷史使命。我們衷心希望，新一屆省人大及其常委會，深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，認真履行憲法法律賦予的各項職責，充分發揮“兩個機關”作用，推動我省人大工作再上新台階。我們建議：

堅持黨的領導。必須旗幟鮮明講政治，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，堅持重大事項向省委請示報告制度，切實把人民代表大會制度堅持好完善好。

提高立法質量。科學編制五年立法規劃和年度立法計劃，加強重點領域立法，堅持立改廢釋並舉，推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發展、保障善治。

增強監督實效。圍繞推動高質量發展，打好“三大攻堅戰”，開展有關執法檢查，審查批准計劃和預決算，聽取審議“十三五”規劃綱要實施中期評估報告，加強國有資產管理監督，強化司法工作監督，落實中央和省委重大決策部署，著力提高人民美好生活質量。

依法決定任免。認真行使重大事項決定權，努力使每一項決議決定符合法律規定、體現人民意志、受到人民擁護。依法任命新一屆國家機關工作人員，確保黨組織推薦的人選經過法定程序成為國家機關領導人員。

做好代表工作。進一步加強常委會組成人員同人大代表、人大代表同人民群眾的聯系。組織新任代表履職培訓，認真辦理代表議案建議，組織好閉會期間代表活動，做好代表履職服務保障。

加強自身建設。健全完善“兩個機關”組織制度和工作制度，大興調查研究之風。抓好“不忘初心、牢記使命”主題教育，推動實現新一屆省人大常委會工作良好開局。

各位代表，新征程揚帆啟航，新使命重任在肩。黨的十九大為我省地方人大邁向新征程、續寫新輝煌指明了前進方向，提供了廣闊舞台。我們堅信，新一屆省人大常委會一定能夠緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹落實黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，在中共陝西省委的堅強領導下，不忘初心，牢記使命，攻堅克難，奮發有為，努力書寫新時代依法履職新答卷，奮力譜寫新時代陝西追趕超越新篇章！