人口發展戰略需更具前瞻性

習近平總書記在黨的十九大報告中強調：“促進生育政策和相關經濟社會政策配套銜接，加強人口發展戰略研究。”這一要求對適應我國人口與經濟社會發展新形勢，順應人民群眾需求，具有十分長遠的戰略指導意義。

第一，促進生育政策和相關經濟社會政策配套銜接，加強人口發展戰略研究，是推動我國人口結構良性變動和長期均衡發展的基礎工作。進入21世紀以來，隨著經濟社會發展、人民收入增長、醫療衛生和養老保障制度趨於健全，婦女總和生育率很容易波動甚至下滑，這些都對現行制度政策相互協調提出新的要求，人口發展戰略需要更具前瞻性。對此，黨的十九大報告明確要求，促進生育政策和相關經濟社會政策配套銜接，加強人口發展戰略研究，就是立足基本國情，著眼於推動人口結構良性變動和長期均衡發展，為中華民族永續發展做好充分准備。

第二，促進生育政策和相關經濟社會政策配套銜接，加強人口發展戰略研究，是同我國經濟社會可持續發展密切相關的長遠謀劃。人口問題直接關系我國經濟社會可持續發展。近30年來我國一直居於低生育水平國家行列，城鄉居民人均可支配收入逐年提高，但家庭養育子女成本也不斷加大，社會保障水平的提高，使得養兒防老觀念漸趨淡化，少生優生成為全國許多地區育齡夫婦的主流生育觀念。同時，人口老齡化明顯加速，全國60歲及以上老年人口自2013年超過2億人以來，每年增加1000萬人，佔總人口比重16.7%，高於世界平均水平，勞動力平均年齡不斷提高，贍養老年人負擔越來越重，這將可能嚴重影響經濟社會可持續發展進程，削弱我國的國際競爭力。

因此，黨的十九大報告強調，促進生育政策和相關經濟社會政策配套銜接，加強人口發展戰略研究，集中體現了以人民為中心的發展思想。其中，促進生育政策和相關經濟社會政策配套銜接，將重點加強與生育政策調整有關的育幼、教育、就業等制度政策建設，促進制度政策之間協調和聯動調整，縮小城鄉、地區、民族之間生育政策差別，使全國婦女總和生育率穩定在適度水平，恢復出生人口性別比正常水平，保持合理的勞動力數量和結構，延緩人口老齡化速度，為經濟社會發展提供更有利的人口條件。相應地，加強人口發展戰略研究，將通過研究論証全國或地區規劃，為協調生育政策和家庭需求決策提供支撐，更加增強家庭抵御風險能力和養老照料功能，更好促進家庭幸福與社會和諧，確保人民安居樂業、國家長治久安。

（摘自《黨的十九大報告學習輔導百問》，黨建讀物出版社、學習出版社出版）