種好梧桐樹——浙江著力打造最佳營商環境綜述

進入新時代，浙江發展站到了一個更高層級的歷史方位。

11月29日至30日，浙江隆重舉行以“聚力擁抱新時代，開放創新立潮頭”為主題的第四屆世界浙商大會，大力弘揚新時代浙商精神，全面展示新時代浙江發展新機遇，全景展現浙江環境、浙江優勢，進一步激發浙商創新創業新活力。

省委書記車俊在大會開幕式上說：“我們要繼續秉持親商、安商、富商的理念，積極構建‘親’‘清’新型政商關系，做到工作到位、政策到位、服務到位、關愛到位，讓廣大浙商投資放心、創業安心、發展順心，共同高水平譜寫新時代中國特色社會主義浙江篇章。”

海納百川，百鳥歸林。浙江努力打造審批事項最少、辦事效率最高、投資環境最優、企業獲得感最強省份。今年以來，浙江省發展環境指數為66.3，同比提高7.3﹔企業家信心指數連續四個季度上揚，達到127.2，帶動前11個月固定資產投資28817億元，同比增長8.6%。

良好的營商環境讓浙江成為創業創新沃土。今年前三季度，浙江省新設企業28.4萬家，同比增長25.4%，平均每天新設企業1040家、個體工商戶2040戶。目前全省累計引進省“千人計劃”1970人，入選國家“千人計劃”672人。“千人計劃”專家創辦企業400余家。

傳承“親商安商富商”傳統

著力打造最佳營商環境

浙江是經濟大省，總量處於全國第四位。浙江更是民營經濟大省，民營經濟佔比全國最高。在浙江的經濟份額中，民營經濟貢獻了全省60%以上的稅收、70%以上的地區生產總值、80%以上的外貿出口、90%以上的就業崗位。

可以說，民營經濟是浙江經濟的“鐵柱鋼梁”，是浙江發展的制勝法寶，更是浙江人民的財富源泉。

歷屆省委、省政府高度重視民營經濟發展，深入推進改革開放，創造充滿活力的體制機制，努力為經濟發展營造“茁壯生長”的良好生態。

習近平同志在浙江工作時，就提出各級領導干部要親商、富商、安商，支持民營企業發展。他還親自領導制定了鼓勵、支持、引導民營經濟發展的一系列政策措施。

2004年2月，針對浙江民營經濟發展中存在的困難和問題，時任浙江省委書記習近平主持召開全省民營經濟工作會議，出台了關於推動民營經濟新飛躍的若干意見，明確提出要著力推進民營經濟“五個轉變”，實現“五個提高”，在更高層次上保持我省民營經濟發展在全國的領先地位。

2006年1月，在習近平同志的倡導下，浙江又出台關於鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的實施意見，提出凡是法律法規沒有明確禁入的行業和領域，民營資本都可以進入。

在浙江省委領導的眼裡，以浙江籍企業家為代表的浙商，以及在浙投資興業的企業家，都是浙江最珍貴、最有潛力的戰略資源。

省委書記車俊將新時代浙商精神凝練為：“堅忍不拔的創業精神，敢為人先的創新精神，興業報國的擔當精神，開放大氣的合作精神，誠信守法的法治精神，追求卓越的奮斗精神” ，要求企業家爭做新發展理念的實踐者、轉型升級的引領者、“義行天下”的踐行者，肩負起富民強省、民族復興的應有責任。

省委副書記、省長袁家軍要求大力弘揚新時代浙商精神，關心民營經濟發展，呵護民營企業家成長，齊心協力推動民營企業健康發展，為我省民營經濟再創輝煌提供堅實保障。

為充分發揮浙商這一戰略資源的潛力，2011年秋天，省委、省政府舉辦首屆世界浙商大會，邀請全球近千名浙商代表共襄經濟發展大計，合心合力強浙江。

當年底，浙江推出支持力度空前的《關於支持浙商創業創新促進浙江發展的若干意見》，省級16個部門相繼出台12個配套文件，形成了較為完備的“1+X”政策體系，進一步營造親商、安商、富商的創業創新環境。

隨后，兩年一屆的世界浙商大會成為我省規模最大、規格最高、影響最廣的浙商盛會。今年的世界浙商大會，邀請了全球60多個國家的3.6萬名浙商和嘉賓出席，規模為歷屆之最。大會開幕式現場集中簽約48個重大項目、總投資1548億元，創下歷屆簽約項目投資總額之最。大會還授牌成立浙大校友企業總部經濟園、浙江省歐美同學會，啟動“一帶一路”浙商基站、“新時代浙商振興實業行動”，舉辦了中國（浙江）自貿試驗區建設項目推介會、跨境電商綜合試驗區項目推介會，面向全球浙商宣傳推介浙江最新改革舉措。

讓高端資源在浙江集中、讓先進生產力在浙江集聚，省委、省政府近年來還出台了一系列促進非公經濟發展的政策措施，在行政審批制度、商事登記制度、地方金融體制以及要素市場化配置等方面推出了許多重大改革舉措，為非公經濟發展創造了前所未有的良好政策環境和社會氛圍。

今年11月16日，省委、省政府又出台“28條意見”，要求進一步營造企業家健康成長環境，弘揚優秀企業家精神，更好發揮企業家作用。

肩負興業報國、富民強省的責任，浙江企業家揚帆起航再出發，打造具有國際競爭力的一流企業。

一組數據令人振奮：2017年中國民企500強中，浙江共佔120席，連續19年蟬聯全國第一，涌現出阿裡巴巴、吉利等一批世界500強企業﹔全省累計回歸浙商資本1.2萬億元，相當於去年全省GDP的26%，是近7年來全省固定資產投資總額的9%。

以“最多跑一次”改革為切口

營造有利干事創業的優質環境

當下的區域競爭就是營商環境的競爭，是制度環境和制度供給的競爭。隻有最大限度釋放改革紅利，才能推動營商環境不斷優化。

為此，浙江以“最多跑一次”改革為重點撬動各方面各領域改革，破除制約經濟社會發展的制度障礙，加快建設服務型政府，營造有利於企業家干事創業的最佳政務環境。

從企業最渴望解決、最難辦的事情上突破，浙江倒逼各級各部門減權、放權、治權，全力破解一窗受理、網上辦理、“數據孤島”等難點，基本實現企業辦事“最多跑一次”。最近，省政府正在建設2.0版的投資項目在線審批監管平台，爭取實現企業投資項目開工前審批事項辦理“最多跑一次”，創造在線審批的浙江速度。

在商事制度改革方面，浙江積極推行企業登記全程電子化，分領域分行業推進“多証合一、証照聯辦”改革。按照“一件事”的標准，整合申請營業許可証、領取執照、備案許可等多個事項，通過整合數據，使85%的新設企業隻要登錄商事登記“一網通”，即可足不出戶領到証照。便利的營商環境激發創業熱情。今年前三季度，浙江省新設企業28.4萬家，同比增長25.4%，

堅持“非禁即入”原則，浙江實施市場准入負面清單制度，依法清理廢除妨礙統一市場公平競爭的各種規定和做法，持續優化市場准入環境，不斷拓寬企業的投資路徑，為企業搭建權利平等、機會平等、規則平的的市場環境。

放開金融領域的市場准入，浙江推進金融改革。全國首家民營銀行誕生在溫州，全國首家網商銀行是由4家民企共同發起設立。

浙江還出台含金量高、操作性強的政策文件，對可以採用市場化運作的基礎性公共項目，向民間資本全面開放﹔對允許外資進入的領域，鼓勵民間投資優先進入。2016年12月23日，我國首條民營資本控股的高鐵PPP項目在台州開工。從當年3月底預可研審查到正式開工，僅用了9個月，創下國內高鐵項目推進的最快速度。

重大項目建設引入PPP模式，為浙江企業開啟了投資新通道。今年浙江就發布了78個政府和社會資本合作示范項目，總投資達2504億元，涉及重大市政工程、能源、水利、農業、交通運輸等多領域項目。

在企業家的眼裡，浙江的創業平台很大，發展空間很廣，機會很多：“一帶一路”樞紐行動，為企業參與國際競爭與合作開放了大通道﹔大灣區大花園大通道建設，給企業投資提供了前所未有的機遇﹔錢塘江金融港灣的建設，讓企業在金融市場中歷練成長﹔個性鮮明的特色小鎮，集聚人才、資本、技術等高端要素，為企業轉型升級搭起了高起點的平台。

去年以來，省委、省政府還引領企業搶抓新一輪科技革命和產業變革的歷史機遇，超前謀劃和布局人工智能、大數據、雲計算等一批重量級未來產業，組建之江實驗室、建設杭州城西科創大走廊，推動企業將迭代創新作為終身追求，搶佔科技革命的制高點。

今年，浙江又推出以企業上市和並購重組為核心的“鳳凰行動”，實施傳統制造業改造提升，聯動推進標准強省、質量強省、品牌強省建設，助推企業強筋健骨，茁壯成長。

改革優環境，改革促發展。在深化改革中，浙江各種所有制經濟各得其所，活力迸發。

民營經濟持續做大做強，民營企業正成長為在全球范圍內配置資源的新跨國企業。2017年中國民企500強中，浙江共佔120席，連續19年蟬聯全國第一。

浙江國有經濟在公平統一開放有序的營商環境中，充分發揮自身優勢，涌現出物產中大集團、浙江能源集團、浙江海港集團等一批具有強大競爭力的品質企業。

越來越多的世界500強企業也用實際行動回應我省開放透明的營商環境。目前共有175家世界500強企業在浙江投資辦企，投資總額298.9億美元。

構建“親清”新型政商關系

營造風清氣正的良好環境

在今年世界浙商大會開幕式上，主席團的座位安排展現了“親清有道、相敬如賓”的一幕：馬雲、宗慶后等浙商代表和車俊、袁家軍等省委領導肩並肩坐在主席台第一排。

“要問什麼叫親清新型政商關系，這張座位表就是最好的回答。”坐在省委常委和副省長之間的李書福說。

恪守“親”“清”二字，浙江領導干部公私分明、坦蕩真誠，主動當好親商、富商、安商的“店小二”，讓廣大企業在創業創新的道路上走得自信而堅定。

想企業所想。浙江建立省、市、縣各級黨政領導與企業經常性溝通聯系機制，規定各級黨政主要領導每年舉行企業家座談會，聽取意見建議不少於兩次，認真研究解決非公經濟發展中的突出問題，將“政企對話”上升到制度層面。

為讓政商溝通“零距離”，今年杭州提出建設“政商溝通雲平台”“建言直通車平台”“公共信用信息平台”，將各部門的涉企政策統一發布到“雲平台”上，搭建起政府與企業24小時溝通互動“橋梁”。

急企業所急。浙江出台《關於落實“五個著力”推動民營經濟新發展的若干意見》，在解決融資難、放開市場准入、清理審批事項等方面提出了10多個具體有力的舉措。浙江還設立200億元的省級政府產業基金，安排了100億元的創新強省資金，助推企業轉型發展，提升質量和效益。

盼企業所盼。浙江還加強省、市、縣三級浙商服務中心建設，深入研究浙商回歸“店小二”式服務內容和方式，加快建立健全招商資源統籌協作機制、重大問題會商協調機制和重大事項限時督辦機制，推動浙商更加自信、堅定、有力回歸。

親不逾矩、清不遠疏。在構建 “親”“清”政商關系中，浙江出台權力清單、責任清單和負面清單，厘定“為”與“不為”間的界限，細化政商交往的正當行為，讓干部和企業家清楚什麼該做、什麼不能碰。

“權力清單”厘清政府權力邊界，讓市場環境更加公平開放。“責任清單”明確政府“必須為”的職責，為企業發展提供優質服務﹔企業投資負面清單則是政府歸還民營企業等市場主體自由權的自我“手術”。

2016年11月，省委辦公廳、省政府辦公廳又專門出台《關於構建新型政商關系的意見》，對規范領導干部行為提出8個“嚴禁”，對規范非公經濟人士行為提出5項“不”為，進一步厘清各級黨政干部和企業合情合理、合法合紀交往的界限。

各盡其責、共促發展，“親”“清”兩字是正道。正如一位民營企業家所說，現在與政府官員應酬少了，跑機關、跑關系戶請客送禮的也少了。企業可以一門心思專注發展了。

在企業家眼裡，當地政府理解企業，也最懂企業。華策影視集團總裁趙依芳說，她最怕“領導聽不懂，還要告訴你該怎麼樣”。但在浙江，“從一開始，我們要做事情，找領導匯報有人聽，報告遞上去有人收。說出的設想，干部都能聽得懂”。

真誠互動，加深理解，2016年12月27日，浙江省委首次邀請15位非公有制經濟人士參加經濟工作會議，聽取工作報告，提出意見建議。“親”“清”理念深入人心，漸成政商雙方實際行動的指南。

保護產權破解要素制約

營造企業健康發展的社會氛圍

“恆產者有恆心”。浙江把保護企業家產權作為固本之道，完善和落實產權保護制度，進一步營造依法保護企業家合法權益的法治環境。

今年，省委、省政府出台《關於完善產權保護制度依法保護產權的實施意見》，強調從產權保護的立法、執法、司法、守法等關鍵環節著力，加快建立健全產權保護長效體制機制。

省檢察院也出台了《關於依法服務營造企業家健康成長環境的意見》, 要求檢察機關依法保護企業家財產權、人身權、自主經營權、創新權益等，嚴厲打擊侵犯企業家合法權益的各類刑事犯罪，讓企業家們更有安全感。

浙江還致力打造知識產權保護最嚴最優省，省政府出台《關於新形勢下加快知識產權強省建設的實施意見》，加大對知識產權的保護力度，形成了查處知識產權侵權行為快速反應機制。去年全省知識產權局系統共辦結11496起假冒、侵權違法案件，並將惡意侵犯知識產權行為納入社會信用體系。

企業負擔輕了，活力才能激發。兩年來，浙江3次出台降成本政策，優化營商環境。

2016年，省政府啟動實施企業減負三年行動計劃，制定實施了兩批50條減負降本政策舉措。在全國率先停征地方水利建設基金，全部取消省定行政事業性收費項目，成為全國最早實現省定行政事業性收費“零收費”的省份之一。2016年減輕企業各類負擔和成本1010億元。

為更精准做好企業減負工作，今年1月12日，省政府辦公廳又印發《浙江省供給側結構性改革降成本行動方案》，從制度性交易、稅費負擔、用工、融資、用能、用地、物流、外貿、管理等10個方面，再次對降成本進行細分部署。今年1月至9月，全省再降低企業各類負擔和成本920多億元。

這些實招硬招給企業帶來看得見、摸得著的紅利，彰顯出我省以“減法”換取企業效益和市場活力的決心。來自省統計局調查顯示，我省規模以上工業每百元主營業務收入中的成本為84.31元，比全國低1.15元。

為企業減負的同時，浙江著力破解要素制約矛盾，堅決打破拖累企業轉型升級的“壇壇罐罐”，深入推進供給側結構性改革。

破解土地要素制約。浙江打出轉型升級組合拳，淘汰落后產能，整治低效企業，為新產業和好項目騰出了大量優質土地和環境空間。

破解科技資源錯配難配問題。浙江建立網上技術市場，為企業尋找科技成果、科研團隊發布最新技術，搭建起對接平台。對通過網上技術市場交易並實現產業化轉化的項目，浙江還按技術合同成交額10%—20%的比例給予產業化經費補助，補助經費每年近億元。

破解人才短缺問題。浙江大力實施高水平建設人才強省行動綱要，加強優秀企業家的培養，大力推進“名家”計劃，深入實施民營企業家素質提升培訓工程，建設一支領軍企業家隊伍﹔開展浙商名家成長行動、浙商薪火傳承行動、科技浙商培育行動，培養高素質新生代企業家﹔深化“千企千師”培養行動，廣泛引進海外高層次人才、打造人才生態最優省，讓更多人才為企業所用。

（《今日浙江》雜志授權人民網－中國共產黨新聞發布，請勿轉載）