闖出一條制度創新“破冰之路”

上海寶山，地處自貿試驗區覆蓋范圍之外，如今因為有了郵輪經濟，雖身處吳淞口，面朝大海，人們會有種來到自貿區的錯覺。

郵輪產業，是典型的口岸經濟，它涉及人的出入境服務，貨物的出入境管理。傳統機制下各種政策制度的限制，與郵輪經濟全球化、外向型的特征不匹配。制度創新，成為當下郵輪港最迫切的需求。

另一方面，從國家部委到地方政府部門，都在以上海郵輪產業為抓手，推動相關領域的制度創新。寶山也因為郵輪經濟，成為當前全市復制推廣自貿區經驗力度最大、速度最快的地區之一。

兩年來的改革進行時

去年，由上海寶山出入境檢驗檢疫局牽頭進行過2次調研，調研中，各大郵輪公司和寶山區政府對於建設船供物資供應中心的呼聲十分強烈，甚至有郵輪公司視之為“首選需求”。

改革其實早已開始。2015年9月底，皇家加勒比公司首批2個40尺集裝箱自美國邁阿密啟運，於10月3日抵達上海洋山港，並於10月18日在吳淞口國際郵輪港碼頭送上皇家加勒比公司的海洋量子號。“由此，上海實現了以過境模式對供郵輪食品進行監管的全國第一單。”上海寶山出入境檢驗檢疫局局長周國梁介紹。

豪華郵輪上提供的各類食品，一般都依靠郵輪公司龐大的全球採購體系，在自由貿易體系下，貨物從其他港口轉運到母港上船非常方便。但這給中國的監管模式出了難題，按照一般貿易，集裝箱抵達上海后再供郵輪，屬於先進口、再出口，不但存在種種限制，即使允許進口的，也要經過復雜且漫長的審批流程。

為此，上海出入境檢驗檢疫局與郵輪公司作了大量交流與調研，並專報總局批准，最后設計出一條能繞開“進口”的路徑——對於郵輪“未獲准入”的食品，在上海口岸以過境方式供應郵輪，免去審批准入、加強疫情監管、弱化檢驗環節。

然而，從2015年首批貨物按新監管模式抵達吳淞口至今，總共也隻有不到20個郵輪航次享受了此種配送服務。相比兩年間郵輪船隻、游客數量的激增，貨物貿易的流量相形見絀。

如果只是思考“讓不讓箱子進來”的問題，花的精力再多，也只是“酒肉穿腸過”，不管是對海外郵輪公司，還是對地方經濟發展，都解不了渴。放眼全球，郵輪物資配送已經成為衡量一個郵輪母港是否具有競爭力的重要指標。世界排名第一的邁阿密郵輪母港，就有一個全球頂尖的物資配送中心，倉儲、分撥、配送等一系列功能，上海能否對標國際，也建立一個這樣的中心？

“赴韓旅游受到影響后，我們曾想將船供中心從韓國搬到上海，但經過對比測算，發現還需要一步步來，目前嘉年華已開始在中國試點相關船供業務。”嘉年華集團中國區主席陳然峰表示，如果上海建立起郵輪船供物資配送中心，一方面郵輪公司全球採購的貨物可以在上海集散，在退稅等政策完善后，本地採購也能依托配送中心發展起來。

一盞“綠燈”照不亮郵輪港

“開港的這幾年裡，我們的發展速度很快，但身在其中才能感受到，郵輪經濟每走一步都不容易，都要想著如何破難題、破瓶頸。”寶山區委書記汪泓表示。赴任寶山之前，汪泓曾任上海工程技術大學校長，作為一名學者，長期以來她對郵輪經濟領域研究頗深。從學術研究到一線的產業建設，汪泓對郵輪經濟這一外向型產業有了更深的認識。

“在各方支持和幫助下，這些年我們探索了許多新政策，但主要屬於‘特殊政策’，從下階段的發展需求看，光有特事特辦的‘開綠燈’還不夠。”汪泓認為，上海郵輪經濟要進一步發展，就必須要考慮建立適應國際郵輪在中國運營的系統性辦法與規則。

郵輪物資配送中心就是一個極具代表性的案例。在中外各方看來，上海如果能建成具有“全球採購、全球配送”功能的郵輪物資配送中心，就將打破郵輪經濟提升能級的現有障礙。但要建設這樣一座配送中心，政策上單點突破難以為繼，必須依靠包括海關、檢驗檢疫、稅務等多方面的制度創新聯動。

大到建立一座船供物資配送物資中心，小到在郵輪上安裝一台電視機，需要制度創新的“症結點”在郵輪產業中比比皆是。外資郵輪公司介紹，上了豪華郵輪，就是出境。有一次公司在上海採購一台電視機要安裝在郵輪上，發現尺寸不對裝不上，想退換卻發現下不了船，因為電視下了船就變成了“進口商品”。 下轉◆5版 （上接第1版）郵輪上的醫療藥物配備也是問題。船載著數千人在海上，應急藥物需要及時補給，比如原先准備的嗎啡過期了，在上海卻因政策限制無法購買補充，通過轉運的方式這類藥品也很難順利通關。

新的問題還在不斷出現。比如上海建成了全球容量最大的變頻岸電系統，既綠色環保又能降低郵輪運行成本，但如何建立成本價格核算機制仍待創新﹔又如船上醫療廢棄物怎麼下船，油漆、氧氣罐等危化品怎麼上船，在現實條件下，面對現行規定都存在矛盾與困難。

“郵輪就像是一個移動小城市，要管理好、服務好這麼一座小城市，考驗政府的能力。”吳淞口國際郵輪港公司董事長王友農表示。

“為此，寶山正在推動港區聯動，全面復制推廣上海自貿試驗區各方面的成功經驗，我們需要從單點突破，轉向從頂層設計出發的綜合改革。”寶山區發改委主任陸繼綱表示，在發展郵輪經濟過程中，制度創新需要形成環環相扣的鏈條，這樣郵輪船供、維修制造、融資租賃、跨境電商、保稅展示交易等關聯產業才能全面開展，從而形成真正有全球競爭力的產業集聚。

開放能讓郵輪母港行穩致遠

聚焦貨物的制度創新，雖然紛繁復雜，但相對還是容易操作。而當服務對象變成了人，面對郵輪搭載的成千上萬旅客，制度創新需要進入新的層次。

去年4月，嘉年華集團旗下的德國愛達郵輪AIDAbella號首次訪問上海停留3天，2000多名德國游客在上海下船，岸上觀光購物，再從浦東機場乘機回國。同時，還有2000名德國游客飛到上海，從吳淞口乘船開始新的旅程。一艘船的一次停靠，實際上為上海帶來了4000多名海外游客。在新近推出的144小時過境免簽等政策推動下，其中不少游客安排了一次在上海短暫的自助游。

這不僅是上海旅游業的一件大事，在全國的旅游業中影響也不小。國家旅游局發布的數據顯示，前年中國出境旅游人數高達1.22億人次，但外國人入境卻還隻有2814萬人次。一艘郵輪一次帶來的4000名海外游客，對上海來說是大團，在全國也頗為罕見。

旅游業內人士指出，郵輪產業是吸引外國人入境旅游一條重要途徑，全球各大郵輪母港所在城市，幾乎都是知名的國際旅游城市。如今，上海等長三角城市口岸已經有了144小時過境免簽等新政，但要真正吸引海外旅游下船觀光、消費，還需要簽証制度外一系列的制度創新和環境營造。

比如，可以設計郵輪旅游的線路，海外游客來上海搭乘郵輪，或是到上海下船，都可以安排在上海游、長三角游甚至范圍更廣的旅游項目。在國內旅游業尚未對國外企業開放的情況下，可以在郵輪旅游中試點，放寬外資郵輪經營國內航線、經營國內岸上旅游線路的限制條款，從而激發入境旅游的發展。

借助國際化的郵輪產業，沿著開放發展的思路，上海可以走得更遠。去年初夏，以吳淞口為母港的豪華郵輪喜悅號首航，第一次到達日本長崎。當天，許多長崎市市民聚在碼頭看熱鬧，很多當地人都是第一次目睹能裝得下4000多人的巨輪，去年以來，隨著來自中國的郵輪頻頻到訪，長崎等日本港口城市旅游業快速發展。

“我們現在熱衷於把人通過郵輪送出去旅游，反過來看，完全可以通過郵輪將周邊國家游客帶到上海，帶往長三角、長江流域開展深度游。”嘉年華集團中國區主席陳然峰表示，上海作為郵輪母港，可以率先走出去。比如與國際郵輪運營企業合作，結合海上絲綢之路投資建設更多的郵輪始發港，通過制度創新、政策支持，開發國際客源地，讓郵輪產業成為海外游客了解中國、了解上海的一扇窗口。

“我們也希望著眼於郵輪國際市場的競爭，推進郵輪市場的開放，並探索與海上絲綢之路沿線國家和地區的旅游、交通互通的便利化，構建面向全球的旅游營銷的平台，形成互為客源市場非常好的旅游的產品。”上海市旅游局局長徐未晚表示。（劉斌 徐蒙 李曄 梁建剛）