張慶偉在黑龍江省委十二屆二次全會第二次全體會議上的講話

這次全會開得很好。會議深入學習貫徹黨的十九大精神，聽取了省委常委會工作報告，審議通過了《中共黑龍江省委關於深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神奮力踐行習近平新時代中國特色社會主義思想的決定》，統一了思想認識、明確了目標任務、堅定了發展信心，必將激勵全省人民滿懷豪情進入新時代、邁向現代化新龍江建設新征程。

黨的十九大是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期召開的一次十分重要的大會，在黨和國家事業發展史上具有裡程碑意義。大會具有重大政治意義，選舉產生以習近平同志為核心的新一屆中央領導集體，批准了十八屆中央委員會報告、中央紀律檢查委員會的工作報告，審議通過了《中國共產黨章程（修正案）》，為黨和國家事業發展提供了堅強政治保証。大會具有重大歷史意義，作出中國特色社會主義進入新時代、我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾等重大政治論斷，開創了中國特色社會主義發展新紀元。大會具有重大理論意義，科學提出習近平新時代中國特色社會主義思想，並確立為我們黨必須長期堅持的指導思想，實現了馬克思主義中國化的又一次飛躍。大會具有重大實踐意義，作出中國特色社會主義發展的戰略安排和重大部署，開啟了全面建設社會主義現代化強國新征程。我們要深刻領會黨的十九大精神的核心要義、豐富內涵，切實把思想統一到黨的十九大精神上來，把力量凝聚到黨的十九大確定的各項目標任務上來。

下面，根據省委常委會和全會討論的意見，我講五個問題。

一、深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，始終引領建設現代化新龍江的偉大實踐

黨的十九大把習近平新時代中國特色社會主義思想作為我們黨的指導思想寫入黨章，是黨的十九大的標志性成果和歷史性貢獻。我們要深入系統學習，毫不動搖堅持，不折不扣落實。

一要深刻認識習近平新時代中國特色社會主義思想的時代背景、歷史地位、指導意義。改革開放近40年特別是黨的十八大以來，黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革，世情國情黨情面臨許多新情況新變化，給我們黨提出了新的時代條件下堅持和發展什麼樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發展中國特色社會主義的重大課題。在領導全黨全國推進黨和國家事業的實踐中，習近平總書記以馬克思主義政治家、理論家的深刻洞察力、敏銳判斷力和戰略定力，深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，提出一系列具有開創性意義的新理念新思想新戰略，為新時代中國特色社會主義思想的創立發揮了決定性作用、作出了決定性貢獻。這一重大思想源於實踐又指導實踐，開辟了馬克思主義新境界、中國特色社會主義新境界、治國理政新境界、管黨治黨新境界，必將使21世紀中國的馬克思主義展現出更強大、更有說服力的真理力量。

二要認真領會習近平新時代中國特色社會主義思想的科學體系、豐富內涵、理論品質。習近平新時代中國特色社會主義思想，是系統完整、邏輯嚴密、相互貫通的思想理論體系。這一思想的核心要義，就是堅持和發展中國特色社會主義，集中體現為十九大報告概括的“八個明確”“十四個堅持”。“八個明確”從理論層面回答了新時代堅持和發展中國特色社會主義的總目標、總任務、總體布局、戰略布局和發展方向、發展方式、發展動力、戰略步驟、外部條件、政治保証等基本問題，深刻揭示了新時代中國特色社會主義的本質特征、發展規律和建設路徑。“十四個堅持”構成了新時代中國特色社會主義基本方略，是落實習近平新時代中國特色社會主義思想的實踐要求。這一思想具有堅守真理、傳承文明的繼承性，與時俱進、引領未來的創新性，不忘初心、踐行宗旨的人民性，實事求是、把握規律的科學性，必將更好地引領中國特色社會主義偉大事業從勝利走向新的勝利。

三要始終堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，是當前和今后一個時期的首要政治任務。我們要在學懂上下功夫，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，掌握蘊含的哲學方法和科學精神，在學思踐悟中融會貫通，使習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心。要在弄通上下功夫，把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想同黨的十九大作出的各項戰略部署貫通起來，同深入貫徹習近平總書記對我省重要講話精神貫通起來，同推動全面振興發展、全面建設現代化新龍江的生動實踐貫通起來，確保各項事業始終沿著正確方向前進。要在做實上下功夫，全會通過的《決定》是貫徹黨的十九大精神的實際舉措，各地各部門必須迅速行動起來，把《決定》轉化為具體任務，把習近平新時代中國特色社會主義思想貫徹到現代化新龍江建設全過程、體現到黨的建設各方面，不斷開創各項事業發展新局面。

二、充分認清中國特色社會主義進入新時代的重大政治論斷，准確把握建設現代化新龍江的時代特征

黨的十九大作出中國特色社會主義進入新時代這一重大政治論斷，為我們深刻把握當代中國發展變革的新特征提供了時代坐標和科學依據。龍江發展也與全國同步進入了新時代、步入了新時期，我們要以全新視角，從新的歷史方位、新的時代坐標來思考把握龍江新的時代特征。

——這個新時代標志著龍江已步入推動老工業基地全面振興的新時期。我省作為老工業基地，由於長期依賴資源性產業，產業結構偏重，經濟發展遇到多年未有的下行壓力，經濟總量后移，經濟增速回落，能源工業佔比較大且陷入量價齊跌的困局，這是我省結構性矛盾的階段性體現。經過艱辛努力，我們貫徹新發展理念，積極推動轉方式調結構，加快新舊動能轉換，培育具有鮮明供給優勢的新增長領域，能源工業佔經濟總量比重由2011年22%下降到2016年8%、佔規上工業比重由56.9%下降到38.7%，2016年經濟總量比2012年增加1400多億元，能源工業比2012年減少1600億元左右，這意味著多創造了3000多億元的經濟總量。經濟增速從2014年5.6%、到2015年5.7%、到2016年6.1%，再到今年前三季度的6.3%，保持了企穩回升良好態勢。這表明，作為老工業基地，正在轉向結構優化、動能轉換的良性發展軌道，發展理念和發展方式已經發生轉變，發展環境和發展條件已經發生變化，龍江經濟發展開始向總體態勢穩中有進、進中趨好、好中有質的良性互動轉變，老工業基地進入了全面振興的新階段。

——這個新時代標志著龍江已步入改革開放全面推進的新時期。在較長一個時期，龍江經濟市場化程度不高、體制機制不活，特別是國企改革、非公有制經濟發展相對滯后，開放水平不高，從2012年起全省外貿進出口增速連續下降，沿邊開放區位優勢沒有有效釋放。經過艱辛努力，我們加強對全面深化改革的整體謀劃推進，主要領域改革主體框架基本確立，各領域改革全面發力、多點突破、縱深推進。我們主動融入“一帶一路”建設，加快基礎設施互聯互通，打開對外開放大通道，全方位開放格局初步形成，今年全省外貿和對俄進出口總額較大幅度增長、實現逐季回升。總的看，改革開放激發的動力、活力不斷增強，改革開放形成的態勢、氛圍日益濃厚，龍江改革開始向系統性整體性協同性持續深入、開放開始向全方位多層次寬領域漸次展開轉變，改革開放進入了全面推進的新階段。

——這個新時代標志著龍江已步入人民生活質量全面提升的新時期。長期以來，我省產業層次偏低、經濟效益較差，城鄉差距較大，農村還有很多人口尚未脫貧，還有一些困難群體需要救助，這是各種社會矛盾交織的主要根源，也是解決發展不平衡不充分問題的著力點。經過艱辛努力，我們把握新矛盾、滿足新需要、回應新期盼，推動人民生活水平不斷邁上新台階，全省公共財政民生支出年均增長10.1%，城鄉居民收入增速超過GDP增速，生產生活條件明顯改善，各項民生保障不斷增強，城鄉面貌發生新變化。隨著生活水平不斷提高，人民群眾對教育、就業、收入、社會保障、醫療衛生、居住環境、精神文化生活有更多更好的期盼，這種新期待體現了從吃飽穿暖到要求健康綠色安全，從物質文化需求到多方面多層次需求，龍江民生建設開始向整體對接全面建成小康社會、不斷滿足人民群眾美好生活新需要轉變，人民生活質量進入了全面提高的新階段。

——這個新時代標志著龍江已步入推動社會全面進步的新時期。隨著經濟結構深刻變革、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化、社會結構深刻變動，我省社會治理體系和社會治理能力還不相適應，社會發展面臨許多風險挑戰，信訪突出問題和不穩定因素還很多，發展環境不優問題比較突出，安全生產事故時有發生，法治觀念、誠信意識還不夠強，影響社會和諧穩定。經過艱辛努力，我們加強和創新社會治理，推進法治黑龍江和平安黑龍江建設，加大厲行法治工作力度，有效預防化解社會矛盾，健全公共安全體系，進一步優化發展環境，持續開展作風整頓，解決群眾切身利益問題，傳統優秀精神廣泛傳承，社會事業不斷發展，社會大局保持安全穩定，人民生命財產安全得到有效維護，社會公眾安全感和滿意度持續提升，人民群眾精神面貌、社會面貌發生明顯變化，龍江社會建設開始向新風正氣上揚、社會治理有效、公平正義彰顯轉變，社會發展進入了全面進步的新階段。

——這個新時代標志著龍江已步入管黨治黨全面深化的新時期。黨的十八大以來的五年，最大的變化是我們黨的面貌發生的歷史性變化，最深刻的變革是我們黨和國家的事業發生的歷史性變革。一個時期以來，一些地方和單位管黨不力、治黨不嚴問題普遍存在，一些黨員干部政治信仰出現危機，不把黨的紀律特別是政治紀律當回事，一些地方和部門選人用人風氣不正，“四風”屢禁不止，特別是腐敗問題十分突出，使黨的形象、干部形象、干群關系受到損害。經過艱辛努力，我們堅持從嚴抓思想教育、抓黨內政治生活、抓選人用人、抓正風反腐，著力解決人民群眾反映最強烈的、對黨的執政基礎威脅最大的突出問題，剎住了一些過去被認為不可能剎住的歪風邪氣，攻克了一些司空見慣的頑瘴痼疾，形成了反腐敗斗爭壓倒性態勢。廣大干部群眾對全面從嚴管黨治黨給予高度評價，對習近平總書記這個黨中央的核心、全黨的核心的政治認同、思想認同、情感認同更加深厚，忠誠核心、擁戴核心、維護核心已成為堅定的思想自覺和行動自覺。全省各級領導班子更加有凝聚力，選人用人更加風清氣正，黨內政治生活氣象更新，正風反腐深入推進，龍江全面從嚴治黨開始向標本兼治、強化監督、優化政治生態的縱深發展轉變，管黨治黨進入了全面深化的新階段。

我們隻有認清新時代、把握新特征，才能開闊新視野、凝聚新共識，才能找准新起點、明確新目標，才能順應時代大勢、融入發展大局，以新的精神狀態和奮斗姿態把現代化新龍江建設不斷推向前進。

三、緊緊圍繞新時代中國特色社會主義發展的戰略安排，科學擘畫建設現代化新龍江的宏偉目標

黨的十九大明確提出，在全面建成小康社會的基礎上，分兩步走在本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。我們要緊緊圍繞黨中央的戰略安排，制定發展目標，明確發展思路，創新發展舉措，強化發展保証，拓展完善省第十二次黨代會確定的宏偉藍圖，深入落實科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略、鄉村振興戰略、區域協調發展戰略、可持續發展戰略、軍民融合發展戰略，著力建設工業強省、農業強省、科教強省、文化強省、生態強省、旅游強省，突出抓重點、補短板、強弱項，堅決打好轉方式調結構、精准脫貧、重要領域改革、污染防治、防范化解重大風險、整頓作風優化發展環境攻堅戰，用3年左右時間夯實基礎，與全國同步全面建成小康社會。在此基礎上，從2020年到本世紀中葉分為兩個階段來安排。

第一個階段：從2020年到2035年，奮力走出振興發展新路子，實現龍江全面振興，基本實現社會主義現代化。到那時，綜合實力實現新跨越，自主創新能力大幅提升，經濟更加繁榮﹔全省人民平等參與、平等發展權利得到充分保障，法治政府、法治社會基本建成，社會更加文明進步﹔文化軟實力顯著增強，龍江文化的精神影響更加廣泛深入﹔基本公共服務均等化基本實現，全省人民共同富裕邁出堅實步伐，人民生活更加寬裕﹔現代社會治理格局基本形成，社會更加和諧有序﹔建成國家生態文明示范區，美麗龍江目標基本實現，生態環境更加優良﹔黨的執政能力和領導水平不斷提高，政治生態更加清朗。

第二個階段：從2035年到本世紀中葉，全面建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化新龍江。富強就是社會生產力水平大幅提高，核心競爭力顯著提升，人均地區生產總值超過全國平均水平，城鄉居民普遍擁有較高的收入、富裕的生活﹔民主就是全省人民依法享有廣泛權利和自由，人民意志更充分體現，人民權益更充分保障，人民創造活力更充分釋放，實現最廣泛、最真實、最管用的民主﹔文明就是踐行社會主義核心價值觀成為全社會自覺行動，公民道德水平和社會文明程度顯著提高，文化自信成為現代化新龍江建設的重要影響力和推動力﹔和諧就是基本公共服務健全完善，法治公平正義普遍彰顯，社會充滿活力而又規范有序，實現社會治理體系和治理能力現代化﹔美麗就是構建起綠色生態的空間布局、產業體系、生產方式、生活方式，天更藍、山更綠、水更清的優美環境成為普遍常態，開創人與自然和諧共生新境界。到那時，我省物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明全面提升，全省人民共同富裕基本實現，享有更加幸福安康的生活。

實現新時代宏偉目標，我們必須不忘初心、勇於擔起時代責任。我們要堅持以人民為中心的發展思想，緊扣社會主要矛盾變化，不忘初心、牢記使命，擔負起歷史賦予我們的時代責任。我們必須決勝全面建成小康社會，堅定不移貫徹新發展理念，推動發展方式轉變、經濟結構調整、增長動力轉換，提高城鄉居民收入水平，讓人民群眾過上更加殷實的生活。我們必須走出振興發展新路子，構建新體制、培育新動能，拓展新領域、發展新業態，做到質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放，實現龍江全面振興。我們必須全面建成現代化新龍江，著力解決發展不平衡不充分問題，不斷提高社會生產力水平，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，奮力譜寫出中華民族偉大復興中國夢的龍江篇章。

實現新時代宏偉目標，我們必須解放思想、樹立全新時代思維。解放思想是解決一切問題的“總開關”。從龍江看，發展緩慢滯后是“表”，體制機制不活是“裡”，思想解放不夠才是“根”。進入新時代，必須把解放思想放在首位，從思想和思路層面破題，緊跟時代步伐，實現新的飛躍。我們要從不合時宜的思想觀念中解放出來，以新理念引領發展，增強市場意識、機遇意識、人才意識、拼搏意識，開辟龍江發展新境界。我們要從束縛發展的條條框框中解放出來，敢闖新路、敢出新招，敢擔風險、敢謀大事，把內生動力激發出來，把發展活力釋放出來。我們要從傳統僵化的思維定勢中解放出來，樹立辯証思維、戰略思維、創新思維、法治思維，鼓起自我革命的勇氣、突破利益固化的藩籬，不斷開創建設現代化新龍江新局面。

實現新時代宏偉目標，我們必須抓住機遇、牢牢把握時代條件。托其勢者，雖遠必至。在新的歷史發展時期，我省體制性、機制性、資源性矛盾仍然突出，產業結構偏重、民營經濟偏弱、創新人才偏少問題亟待解決，前進道路上還會遇到這樣那樣的艱難險阻和風險挑戰。黨的十九大作出我國仍處於重要戰略機遇期的重大判斷，提出深化供給側結構性改革、深化改革加快東北等老工業基地振興、實施鄉村振興戰略和支持資源型城市轉型發展等重大舉措，為推動全面振興發展、建設現代化新龍江提供了重要政策機遇。我們必須著眼全局觀大勢，既要提高應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾的能力，又要抓住用好難得機遇和有利條件，乘勢而上、積極作為，在新時代贏得主動、贏得優勢、贏得未來。

實現新時代宏偉目標，我們必須奮發有為、始終走在時代前列。建設現代化新龍江，絕不是輕輕鬆鬆、敲鑼打鼓就能實現的。面對新形勢、新目標、新任務，任何猶豫懈怠畏難的情緒都是不可取的，任何唱衰否定消極的言行都是不允許的，必須干在實處、走在前列，始終做建設現代化新龍江的堅定者、奮進者、搏擊者。我們要樹立新風貌，大力弘揚黑龍江優秀精神，把干部群眾精氣神提振起來，把熱愛龍江、建設龍江的熱情干勁激發出來，彰顯新時代龍江兒女的精神風採。我們要展現新作為，敢於較真碰硬、敢於擔當盡責，敢於超越前人、敢於超越自我，以作風轉變推動發展環境優化，夙興夜寐、努力工作，在建設現代化新龍江征程中大顯身手、再立新功。我們要務求新成效，弘揚“三老四嚴”作風，倡導“工匠精神”，一盤棋抓工作、一條心抓發展、一個勁抓落實，推動各項事業不斷邁上新台階。

四、堅定落實黨中央新時代的重大部署，突出抓好建設現代化新龍江的戰略任務

黨的十九大對經濟社會發展作出重大戰略部署，為新時代黨和國家事業發展指明了方向。我們要全面貫徹黨中央重大決策，抓好省委《決定》任務落實，決勝全面建成小康社會，奮力開啟現代化新龍江建設新征程。

一要著力打造現代產業新體系。產業興則龍江興，產業強則龍江強。必須堅持以供給側結構性改革為主線，一產抓融合、二產抓提升、三產抓拓展，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，著力構建“老字號”傳統優勢產業向中高端邁進、“原字號”資源精深加工業向產業鏈延伸、“新字號”戰略性新興產業和現代服務業向新增長領域拓展，實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代產業體系。實體經濟是經濟發展的根基，要把發展經濟的著力點放在實體經濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向，全面落實供給側結構性改革的“三去一降一補”重點任務，做好“三篇大文章”、抓好“五頭五尾”，加快建設工業強省。信息化是發展的倍增器，要推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，支持裝備制造、能源、石化、食品等傳統產業優化升級和集群發展，培育壯大“大智移雲”新一代信息技術、高端裝備、航空航天、新材料、生物等戰略性新興產業，加快發展金融、物流、科技服務、信息服務等現代服務業，大力發展樓宇經濟，打好轉方式調結構攻堅戰、翻身仗。明年要在建設大慶國家級石化產業基地、打造現代煤電煤化工基地、把食品和農副產品精深加工業做成第一支柱產業上有實質性進展。創新是引領發展的第一動力，要把振興發展的基點放在創新上，加快建設科教強省，引導高校、科研院所靠市場化組織方式實現高新技術成果產業化，支持科研單位創辦混合所有制高新技術企業，培育壯大科技型中小微企業和創新型領軍企業，構建以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，加快形成以創新為主要引領和支撐的發展模式。明年要重點推進哈爾濱新區、牡丹江國家級高新技術產業開發區、佳木斯國家農業高新技術產業開發區建設和哈大齊國家自主創新示范區創建，打造區域創新示范引領高地。金融是實體經濟的血脈，要以解決融資難融資貴為抓手，加快金融業發展，提高金融服務實體經濟效率和支持經濟轉型能力，實現全省金融機構貸款加權平均利率不高於東北三省平均水平，擴大企業上市挂牌等直接融資比重，加強信用體系建設，促進多層次資本市場健康發展，有效防范和化解金融風險。人力資源是支撐發展的第一資源，要實施更加積極、更加開放的人才政策，創新人才培養引進、評價使用和激勵保障機制，激發和保護企業家精神，弘揚勞模精神和工匠精神，建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，讓人才引得進、留得住、用得好，使龍江成為各類人才創新創業的熱土。要實施好“龍江企業家發展計劃”“龍江科技英才”特殊支持計劃等專項行動。區域協調發展是構建現代經濟體系的內在要求，要優化城鎮化空間布局，推進多規合一，支持資源型城市和地區轉型發展，大力發展縣域經濟，加強水利、鐵路、公路、航空、管道、電網、信息、物流等基礎設施建設，努力形成優勢互補、協調並進的區域發展新格局。要實施“省會城市建設提檔升級三年行動”，支持哈爾濱加快振興發展，打造以哈爾濱為中心的一小時、兩小時經濟圈。明年要做好全域規劃，推動落實我省“十三五”快速鐵路網規劃，哈佳快速鐵路、哈牡客專建成通車，優化公路網布局，全面加快農村公路、林區公路和旅游公路建設，加大哈爾濱國際航空樞紐、亞布力機場建設推進力度。

二要著力實施鄉村振興新戰略。這是從根本上解決“三農”問題、激發農村發展活力的重大戰略舉措，在龍江實施這一新戰略意義尤其重大。必須堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化，加快建設農業強省，爭當新時代農業現代化建設排頭兵。農業供給側結構性改革是農村經濟工作的主線，要進一步優化種植結構，深入實施“三減”行動，大力發展高值高效安全作物和特色養殖，推進專業化生產，提高農產品供給質量和效率。深入實施“兩牛一豬”工程，加快建設畜牧強省。把中國人的飯碗牢牢端在自己手中是我們必須肩負的重大責任，要鞏固提升農業綜合生產能力，實施藏糧於地、藏糧於技戰略，加快劃定和建設糧食生產功能區、重要農產品保護區和特色農產品優勢區，加快億畝生態高產標准農田建設，當好維護國家糧食安全的“壓艙石”。推進鄉村振興根本靠改革，要鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革、農村集體產權制度改革，壯大村集體經濟，釋放農業農村發展活力。保持土地承包關系穩定並長久不變，落實第二輪土地承包到期后再延長30年的部署要求。產業興旺是鄉村振興的基礎，要構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，發展多種形式適度規模經營，培育壯大新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶與現代農業發展有機銜接。促進農村一二三產業融合發展，加快建設現代農業產業園、科技園、創業園，支持和鼓勵農民就業創業，拓寬增收渠道，推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體，促進農業全環節升級、全鏈條增值。龍江要美，農村必須美。要堅持城鄉一體、因地制宜，開展農村人居環境整治三年行動，深化鄉風文明建設，努力建設科學規劃布局美、設施完備生活美、村容整潔環境美、服務健全身心美、創業增收致富美、鄉風文明和諧美的美麗鄉村。實現鄉村振興任重而道遠，要改革農村領導體制，轉變農村工作方式，探索鄉村治理新模式，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。

三要著力完善市場經濟新體制。建設現代化新龍江，必須深化改革、擴大開放，以完善產權制度和要素市場化配置為重點，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制。深化簡政放權是全面深化改革的“牛鼻子”，要繼續深化行政審批制度改革，抓好商事制度改革，全面實施市場准入負面清單制度，創新監管方式，規范市場行為，做到放得下、管得住、接得好、服務優。機構和行政體制改革是全面深化改革的重要內容，要按照黨中央統一部署要求，統籌考慮各類機構設置，統籌使用各類編制資源，深入轉變政府職能，建立人民滿意的服務型政府。要下大力氣深化事業單位改革，推進政事分開、事企分開、管辦分離，著力解決觀念老化、體制僵化、資源固化問題。國有企業是老工業基地全面振興的重要牽動力量，要抓好龍煤、農墾、森工管理體制和機制改革，支持駐省央企改革，深化地方國企改革，發展混合所有制經濟，增強企業內在活力、市場競爭力、發展引領力，推動國有資本做強做優做大。明年要基本完成國有企業產權制度改革。非公有制經濟是經濟發展最具活力的增長點，要構建親清新型政商關系，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。支持民營企業發展，加快競爭性經營行業和投資領域向民營企業開放，扶持壯大一批主業突出、核心競爭力強的民營企業集團和龍頭企業。投資對穩增長、調結構、惠民生具有關鍵作用，要深化投融資體制和財稅制度改革，加快推行企業投資項目承諾制，積極推廣政府和社會資本合作模式，最大限度釋放社會投資潛力。“一帶一路”建設是推動形成全面開放新格局的重點，要圍繞“打造一個窗口、建設四個區”的發展定位，加快“三橋一島”、俄油俄氣管線和儲備基地建設，健全互聯互通設施，完善集疏運體系，暢通東出西聯的國際大通道，打造跨境產業鏈和產業聚集帶，深化人文交流合作，加快形成以對俄合作為重點的全方位對外開放新格局。明年要編制“四個區”建設規劃，制定口岸建設規劃。抓好廣東與黑龍江、深圳與哈爾濱對口合作，努力打造跨區域合作樣板。

四要著力營造和諧發展新局面。社會主義民主是維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主。必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，調動一切積極因素，鞏固發展生動活潑、安定團結的政治局面。人民代表大會制度是人民當家作主的根本政治制度，要發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，健全人大組織制度和工作制度，支持和保証人大依法行使立法權、監督權、決定權、任免權，更好發揮代表作用，使各級人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關，成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關。協商民主是社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，要推動協商民主廣泛、多層、制度化發展，統籌推進政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商。支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能，把協商民主貫穿政治協商、民主監督、參政議政全過程。統一戰線是黨的事業取得勝利的重要法寶，要支持各民主黨派、工商聯更好履行職能，扎實做好民族、宗教、黨外知識分子、新的社會階層人士和僑務等各領域統戰工作。要推動群團組織改革創新，保持和增強政治性、先進性和群眾性。法治對經濟社會發展具有引領、規范和保障作用，要加強法治黑龍江建設，推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，繼續完善司法責任制改革，實施綜合配套改革，推動各級黨組織和黨員帶頭尊法學法守法用法，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。軍民融合關乎國家安全和發展全局，要貫徹落實習近平新時代強軍思想，堅持富國與強軍相統一，深入實施軍民融合發展戰略，建立統一領導、軍地協調、順暢高效的組織管理體系和國家主導、需求牽引、市場運作的工作運營體系，加快形成軍民融合深度發展格局。加強和創新社會治理是推進治理體系和治理能力現代化的重要內容，要健全公共安全、社會治安防控、社會心理服務和社區治理體系，積極預防和化解社會矛盾，把信訪工作作為群眾工作來抓，維護社會和諧穩定，打造共建共治共享的社會治理格局。

五要著力推動文化發展新進步。文化是人民的精神家園。必須堅定社會主義文化自信，加快建設文化強省，為建設現代化新龍江提供強有力的思想保証、輿論支持、精神動力和文化條件。意識形態關乎旗幟、關乎道路、關乎國家政治安全，要牢牢掌握意識形態領導權,堅持正確輿論導向，鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位，嚴格落實意識形態工作責任制，旗幟鮮明反對和抵制各種錯誤觀點，營造清朗網絡空間。社會主義核心價值觀是全體人民共同的價值追求，要堅持全民行動、干部帶頭，從家庭做起，從娃娃抓起，加強思想道德建設，傳承弘揚中華優秀傳統文化，積極開展群眾性精神文明創建活動，把社會主義核心價值觀融入社會發展各方面。文化是衡量美好生活的顯著標志，要推動文化事業和文化產業發展，深化文化體制改革，繁榮發展社會主義文藝，完善公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程，健全現代文化產業體系和市場體系，培育壯大基層文化人才隊伍，不斷推出具有龍江鮮明特色、體現龍江優秀精神、展現龍江時代風貌的精品力作，更好滿足人民群眾的精神文化需求。

六要著力滿足人民美好生活新需要。帶領人民創造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標。必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，不斷取得新進展，讓改革發展成果更多更公平惠及龍江人民，朝著實現全省人民共同富裕不斷邁進。農村貧困人口全部脫貧是黨對人民的庄嚴承諾，要堅持省負總責市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制，堅持大扶貧格局，聚焦精准、集中攻堅，主攻產業扶貧軟肋，補齊“三保障”短板，抓好駐村幫扶工作，扎實做好貧困縣摘帽、貧困人口退出工作，做到脫真貧、真脫貧，堅決打贏脫貧攻堅戰，決不讓一個貧困地區、一個貧困群眾掉隊。就業是最大的民生，要抓好科技人員、大學生、農民、城鎮轉移就業職工四支隊伍創新創業，解決好“貓冬”問題。要拓寬居民勞動收入和財產性收入渠道，使城鄉居民過上更加殷實富足的生活。社會保障是民生安全網、社會穩定器，要加強社會保障體系建設，推進全民參保計劃，實施統一的城鄉居民醫療保險制度和大病保險制度，發展社會救助、社會福利、慈善和殘疾人事業，不斷提升保障水平。辦好人民滿意教育是每個家庭都關注的問題，要高度重視農村義務教育，辦好普惠性學前教育、特殊教育和網絡教育，高質量普及高中階段教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。完善職業教育和培訓體系，加強一流大學和一流學科建設，培養更多高素質人才。健全學生資助制度，使絕大多數城鄉新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育，真正做到教育為民、惠民、育民。推進健康龍江建設事關每一個人的工作生活和家庭幸福，要深化醫藥衛生體制改革，健全覆蓋全民的公共衛生服務體系，為群眾提供全方位全周期健康服務。實施食品安全戰略，讓人民吃得放心。改善生活環境是人民群眾的迫切期盼，要完成現有存量棚戶區和農村泥草（危）房改造，加強城市“三供三治”建設，解決交通擁堵、大氣污染等“城市病”問題，提高城市精細化管理水平。

七要著力釋放生態建設新優勢。生態資源是龍江的寶貴資源，生態優勢是龍江的核心優勢，保護好利用好生態環境是實現永續發展、蔭及子孫后代的根本大計，我們這代人必須作出最大努力，肩負起建設美麗龍江的重大歷史責任，加快建設生態強省。推進綠色發展是建設美麗龍江的有力支撐。綠水青山是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山。要構建綠色生態產業體系，做強林下種養殖、林產品精深加工、碳匯經濟等林業產業，壯大節能環保、清潔生產、清潔能源等產業，發展生態旅游及健康養老等生活性服務業，推動文化、體育、時尚、健康養老與旅游業融合發展，加快建設冰雪經濟強省、旅游強省。加大生態系統保護是建設美麗龍江的重要基礎，要加強山水林田湖草生態系統保護、建設和修復，加強黑土地保護利用和自然保護區監管，科學劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，筑牢國家生態安全屏障，還自然以寧靜、和諧、美麗。解決突出環境問題是建設美麗龍江的緊迫任務，要下大力氣抓好大氣污染防治、水污染防治和土壤污染管控修復，全面推行河長制，在湖泊實施湖長制，加強秸稈綜合利用，構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。改革生態環境監管體制是建設美麗龍江的制度保障，要完善生態環境管理制度，構建自然資源資產統一管理、生態環境有效監管、國土空間有序管控的治理新格局。

五、始終堅持新時代黨的建設總要求，不斷強化建設現代化新龍江的政治保証

黨的十九大報告強調，中國特色社會主義進入新時代，我們黨一定要有新氣象新作為。我們要堅決貫徹新時代黨的建設總要求，始終堅持黨要管黨、從嚴治黨，做到管黨有方、治黨有力，切實把黨建設好、建設強，營造風清氣正的良好政治生態，為建設現代化新龍江提供堅強政治保証。

一要更加注重加強黨的政治建設。旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求，必須把黨的政治建設擺在首位，作為黨的根本性建設來抓，在政治方向、政治原則、政治路線上同黨中央保持高度一致。要鑄牢對黨政治忠誠，牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”，嚴守政治紀律和政治規矩，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，堅決執行黨的路線方針政策，在任何情況下都要做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏，始終對黨忠誠、對領袖忠誠、對人民忠誠。要嚴肅黨內政治生活，自覺尊崇黨章，嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干准則，完善和落實民主集中制，堅持開展批評和自我批評，維護黨的肌體健康，堅決糾正和克服隨意化、形式化、平淡化、庸俗化現象，著力增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。要倡導健康政治文化，弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀，堅決防止和反對個人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義，堅決防止和反對宗派主義、圈子文化，堅決反對搞兩面派、做“兩面人”，堅守共產黨人精神追求和政治本色。要提高干部政治能力，自覺加強黨性鍛煉，堅定理想信念，注重政治歷練，積累政治經驗，善於從政治上觀察和處理問題，使政治能力與崗位職責相匹配，健全完善政治生態考評體系，把對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔當，不斷涵養政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力。

二要更加注重打造過硬干部隊伍。新時代賦予新使命，新使命需要好干部。必須著眼新時代對干部隊伍提出的新要求，把各方面優秀干部集聚到建設現代化新龍江的偉大實踐中來，努力打造一支忠誠干淨擔當的干部隊伍。要突出政治標准選拔干部，堅持黨管干部原則，落實好干部標准，把緊把嚴政治標准這個硬杠杠，把是否對黨忠誠作為首要標尺，大力選拔那些全面貫徹執行黨的理論路線方針政策，堅決貫徹黨中央和省委決策部署，堅持“四個服從”，始終與黨中央對標看齊保持高度一致的干部。要堅持事業為上用好干部，堅持黨的事業第一、人民利益第一、工作需要第一，做到依崗選人、以事擇人、優中選適，誰在艱苦環境中意志更堅強、在處理復雜問題時能力更突出、在推動經濟社會發展中貢獻更大、在干部群眾中口碑更好就選用誰。注重在基層一線和困難艱苦地區選拔干部，源源不斷選拔使用經過實踐考驗的優秀年輕干部，合理用好各年齡段干部，統籌做好培養選拔女干部、少數民族干部和黨外干部工作。扎實做好省級人大政府政協領導班子換屆工作，嚴把全國、省兩級人大代表、政協委員考察選舉關，確保換屆風清氣正、圓滿完成。要圍繞專業本領培養干部，黨員干部既要政治過硬、也要本領高強，加強干部教育培訓，注重在脫貧攻堅一線、信訪維穩窗口、艱苦邊遠地區鍛煉考驗干部，注重到發達地區、工作前沿、培訓陣地訓練提高干部，大興調查研究之風，掌握實際情況、研究解決問題，砥礪道德品行、增長學識才干，培養專業能力、專業精神，不斷增強各級干部學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。要注重嚴管厚愛對待干部，嚴是愛、寬是害，堅持嚴管與厚愛結合、激勵和約束並重，建立激勵機制和容錯糾錯機制，失職失責要問責、不作為慢作為也要問責，決不讓那些干事的既流汗又流淚，決不讓那些不干事的佔位子有市場，旗幟鮮明為那些敢於擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁，讓敢擔當、善作為蔚然成風。

三要更加注重加強基層組織建設。基礎不牢，地動山搖。必須以提升組織力為重點，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。要突出政治功能，加強黨組織對企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等各領域社會基層組織的政治領導，推動黨的組織和黨的工作全面覆蓋、有效覆蓋，探索創新黨組織設置方式，牢固樹立加強黨支部建設的鮮明導向，把黨的全面領導落實到基層。要團結凝聚群眾，貫徹黨的群眾路線，發揮基層黨組織的組織優勢、組織力量、組織功能，擴大黨內基層民主，推進黨務公開，最大限度把群眾動員起來，把黨的正確主張變成群眾的自覺行動，使基層黨組織真正成為群眾的主心骨。要強化基層基礎，堅持“三會一課”制度，持續整頓軟弱渙散基層黨組織，創新基層黨組織活動方式，加強基層黨組織帶頭人和黨員隊伍建設，把每一個基層黨組織都建設成為堅強戰斗堡壘。做好村“兩委”換屆工作，切實把政治可靠、能帶領群眾致富的黨員、群眾選進“兩委”班子。

四要更加注重持續推進作風建設。圍繞保持黨同人民群眾的血肉聯系，堅決落實中央八項規定實施細則，持續推進作風整頓，把作風建設不斷引向深入。要抓細抓小，發揚釘釘子精神，馳而不息整治“四風”，密切關注隱形變異等新表現和干部調整等重要環節，看住小事、看住節日，對違反中央八項規定精神問題一寸不讓，對頂風違紀露頭就打，以最嚴格的標准、最嚴厲的措施正風肅紀，堅決防止回潮復燃。要抓“關鍵少數”，發揮領導干部示范引領作用，身體力行、以上率下，重點強化政治紀律和組織紀律，帶動廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律嚴起來，帶頭抵制特權思想和特權現象，敢抓敢管、真抓真管，推動自上而下、自內而外的風氣變革。要抓制度約束，健全長效機制，在完善工作程序、創新體制機制上出實招，鏟除不良作風滋生土壤，以良好黨風帶動社風民風持續好轉。

五要更加注重標本兼治懲治腐敗。黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上，必須以堅如磐石的決心推進反腐敗斗爭，強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，鞏固壓倒性態勢、奪取壓倒性勝利。要堅決懲治腐敗，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，重點查處政治腐敗和經濟腐敗相互交織的案件，不收斂不收手、群眾反映強烈的領導干部，重點領域、關鍵環節的腐敗問題，堅決減存量、有效遏增量。縣（市）委書記是建設現代化新龍江的重要骨干力量，手中掌握著很大權力，往往會成為“圍獵”的對象，一定要始終做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒，對那些頂風違紀、為官亂為、腐敗墮落的要及時調整、嚴肅查處，對那些立場堅定、擔當在肩、清正廉潔的要關心愛護、提拔重用，切實把這個鮮明導向樹立起來。還要嚴厲整治群眾身邊的腐敗問題，對膽敢向扶貧民生款物伸手的決不手軟。要有效運用“四種形態”，把紀律和規矩挺在前面，在第一種形態上下更大功夫，開展經常性、針對性、主動性的紀律教育，對苗頭性、傾向性問題早發現早解決，使紅臉出汗成為常態，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。要切實強化黨內監督，加強對權力運行的制約和監督，織密黨內監督網，增強監督合力，使黨員干部習慣在受監督和約束的環境中工作生活。深化政治巡視，堅持發現問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯動的監督網。深化監察體制改革，今年底明年初成立省、市、縣監察委員會，同黨的紀律檢查機關合署辦公，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。要著眼建成風清氣正的政治生態，堅持問題導向，向“關鍵少數”聚焦，向查處不公拓展，向基層延伸，推動全面從嚴治黨向縱深發展，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明，換來龍江大地海晏河清、朗朗乾坤！

使命呼喚擔當，實干成就夢想。全面建成現代化新龍江是一項偉大而光榮的事業，是3800萬龍江人民共同肩負的使命責任。站在新起點，隻要我們堅定信心、滿懷豪情，擼起袖子加油干、扑下身子抓落實，奮力走好新時代的長征路，就一定能夠譜寫出中華民族偉大復興中國夢的龍江篇章！

新時代催人奮進，新征程任重道遠。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，不忘初心、牢記使命，銳意進取、埋頭苦干，決勝全面建成小康社會，實現龍江全面振興，向著全面建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化新龍江的宏偉目標奮勇前進！

（作者系中共黑龍江省委書記）

（黑龍江《奮斗》雜志授權人民網－中國共產黨新聞發布，請勿轉載）  

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