處理生活垃圾，上海有辦法

上海市徐匯區梅隴三村住宅小區居民將生活垃圾准確投放后，可以獲得“綠色賬戶”獎勵積分。本報記者 張蕾攝/光明圖片

早在2000年，我國就公布了首批生活垃圾分類收集試點城市名單，北京、上海、杭州等成為首批試點的8個城市。然而試點10年后，有調查顯示，幾乎所有的城市垃圾分類工作大多是停留在宣傳階段。此后，多地開始嘗試通過地方立法來推動垃圾分類，制定垃圾管理類的規章制度，但實施效果並不理想。

上海市的生活垃圾分類歷經多輪探索實踐。近年來，為貫徹落實國務院辦公廳轉發的《生活垃圾分類制度實施方案》，上海市進一步加強生活垃圾全程分類和強制分類，取得了較好效果。近日，本報記者隨中華環保世紀行採訪組赴滬走訪調研，近距離感受到當地致力於城市生活垃圾分類的決心與成效。

用“綠色賬戶”為環保行為加分

為鼓勵市民主動、准確參與日常生活垃圾分類，提高分類實效，上海市創建了“綠色賬戶”這一有效機制。

所謂“綠色賬戶”，是指通過積分兌換鼓勵居民自主分類，實現“分類可積分，積分可兌換，兌換可獲益”。據上海市綠化和市容管理局局長陸月星介紹，在注重正面激勵的基礎上，各區還結合實際，探索、建立起“居民自治”“居委會牽頭推進”“物業履職”“定時定點”等源頭分類的“上海模式”。

靜安區桂花園小區，居民總戶數157戶。2014年6月，小區正式啟動垃圾分類“綠色賬戶”。實施一年后，垃圾分類參與率就達到95.5%，綠色賬戶積分活動參與率達到91.3%。

小區居民盛阿姨作為樓組長，負責牽頭垃圾分類工作。“剛推行時遇到不少阻力，一些居民嫌煩嫌臟，不理解為啥交了物業費還要辦‘綠色賬戶’分類垃圾，那不是物業的事情嘛……”

對此，盛阿姨並不著急，她有個分三步走的“百日計劃”。

第一個月，先讓居民知道垃圾分類和“綠色賬戶”可刷卡積分。第二個月，在小區醒目處張貼一張巨大的積分榜：參與垃圾分類和獲得“綠色賬戶”積分的家庭打紅色五角星﹔沒有參與的家庭打藍色五角星﹔家中有志願者和積極分子，則打兩顆紅色五角星。第三個月開始搞垃圾定時定點投放。每天早晚六點至九點開放垃圾箱，中午關閉，並安排志願者勸導未按規定時間投放的居民。

“推進垃圾分類是場持久戰，貴在堅持。”不過，盛阿姨也強調，“今后還是要重點培養環保意識，將‘綠色賬戶’看成環保檔案，為自己的環保行為加分。”

桂花園小區僅是上海市推進垃圾分類涌現的一個典型。如今，“綠色賬戶”已成為垃圾分類“上海模式”的重要載體。來自市政部門的統計顯示：截至2017年10月底，上海市生活垃圾分類覆蓋約500萬戶家庭，約佔總數的2/3，其中“綠色賬戶”覆蓋近400萬戶。

“兩網協同”實現資源增量、垃圾減量

近年來，受大宗商品價格下跌以及原有再生資源回收體系萎縮的影響，大量可回收資源混入垃圾回收渠道，增加了城市垃圾分類減量的壓力。

能否轉換思路，將原先按品種分類的垃圾回收方式轉變為按價值分類呢？為此，上海市商務委員會等部門提出將可回收物依據無價值、低價值與高價值廢棄物分類管理，精准施策。“將無價值廢棄物納入生活垃圾清運體系﹔高價值廢棄物鼓勵由處置企業延伸回收服務，對接資源綜合利用政策﹔低價值可回收物通過價格補貼，彌補價值鏈，使其進入市場流通再利用，從而建立長效管理體制。”上海市商務委員會副主任劉敏解釋說。

從按品類回收到按價值回收，需要對垃圾清運網絡進行重構。在這一背景下，“兩網協同”模式誕生了。

所謂“兩網協同”，即協同推進生活垃圾清運網和再生資源回收網建設，通過低價值可回收物類再生資源和生活垃圾源頭交投、存放協同，培育主體企業，有效實現資源增量、垃圾減量。

實踐証明，“兩網協同”促進資源增量和垃圾減量成效明顯。鬆江區依托街鎮統籌規劃、建設回收交投點和中轉倉儲分揀場，並與環衛設施相銜接，今年前3季度僅分揀回收的廢棄塑料袋就達1873噸。浦東新區依托試點企業睦邦公司，建立起“環保便民服務網點”“環保回收中轉站”“再生資源專業分揀中心”的規劃布局，並向楊浦、寶山、虹口等區鋪設回收網點。

目前，“兩網協同”試點已覆蓋上海54個街鎮874個小區，2017年前3個季度，全市“兩網協同”資源回收量達9.3萬噸，成為促進垃圾減量的重要措施。

環保不是口號，要吸引更多人參與

2017年以來，在“綠色賬戶”和分類覆蓋的基礎上，上海市全力實施“整區域推進模式”，一個小區、一個街鎮、一個區地推進生活垃圾“四分類”，將干垃圾、濕垃圾、有害垃圾、可回收物在小區和單位實施分類投放。

舊衣服就像雞肋，留著佔地兒，扔了可惜，但在徐匯區凌雲街道梅隴三村，居民基本能夠做到舊衣物零廢棄。2012年，凌雲街道“綠主婦”志願者團隊與熱心公益的企業合作回收舊衣物，並將其中可利用的舊毛衣重新編織，捐贈給貧困地區的希望小學。據凌雲街道梅隴三村黨總支書記尚艷華介紹，愛心編織社由30多位愛心主婦組成，年紀最大的已經78歲，幾年下來共向安徽、青海、貴州等5個省份的10多所希望小學捐贈了近萬件毛衣。

近年來，“綠主婦”在垃圾分類方面的環保理念獲得越來越多的社會支持和認同，骨干團隊從建立之初的10人增加到目前的2600多人，志願服務身影也從徐匯區凌雲街道拓展到全市41個社區乃至全國4個省市。

在清華大學環境學院副教授、住建部生活垃圾專委會委員金宜英看來，目前有些地方垃圾分類工作推進得不是很理想，原因之一就是缺乏國家層面的垃圾分類法律，而地方條例又過於籠統，對開展實際分類工作指導性不強。“缺乏有力的政策扶持措施和配套執行措施，是當前垃圾分類工作的最大問題。顯然，上海市在這方面進行了有益的探索和嘗試，可以為其他地區所借鑒。”（張蕾）