新時代 新氣象 新作為：讓平安成為暖心名片

老爹和一群狗，曾是宋志軍全部的牽挂。不料，自從他酒后傷人進了看守所，爹病逝，狗走失。等回到家，他怨天尤人，怪旁人見危不救，要上訪“討個說法”。

宋志軍所在的河南省駐馬店市西平縣，是全國社會心理服務體系建設試點縣。縣裡派二級心理咨詢師李超來到宋家。

“院子雖破，但干干淨淨﹔主人頹廢，但種的一畦菜，綠油油透著生機。”李超一邊看，一邊贊，說得宋志軍的臉漸漸“陰轉晴”。緊接著，李超兩次登門解心結，村裡又幫著張羅找工作。宋志軍的話多了，笑也多了。

“心理咨詢如春雨潤心。”西平縣設立304個工作站，培養700多名咨詢師，開展心理疏導，化解心理症結。“做這件事，干部一開始心有疑慮。”駐馬店市委政法委書記孫巍峰說，“黨的十九大報告中‘加強社會心理服務體系建設，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態’的明確表述，讓我們統一了思想，信心倍增！”

黨的十九大報告闡明了社會治理一系列帶有方向性、根本性的重大問題，明確提出打造共建共治共享的社會治理格局。圍繞新目標新要求，各地各部門深入推進社會治理理念思路、體制機制、方法手段創新，著力提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，增強人民群眾的安全感和滿意度，擦亮“平安”這張暖心名片。

創新治理體制，多元主體互動

這段時間，上海市徐匯區虹梅街道黨工委書記蒲亞鵬的主要精力用在了社區“微更新”項目上。項目雖小，卻是治理難點，涉及區內不少單位的“奶酪”。

比如東上澳塘河整治，河水清了，河道美了，但群眾還是有意見——部分河岸被兩家國企圍圈，1公裡長河岸兩頭走不通。要想開放河岸，就得拆除圍牆。都是市裡響當當的國企，怎麼溝通？蒲亞鵬想到了街道黨建聯席會議機制，街道黨工委與兩家企業黨委多次協商后，企業不僅拆除圍牆讓出河岸，還將內部的小花園對公眾開放。

虹梅街道戶籍人口隻有2萬，常住人口卻有4萬，加之漕河涇新興技術開發區的各類企業近3000家，從業人員達20萬人。龐大的人流潮汐般來去，給社會治理帶來很大壓力。

“區域化黨建就像一根紅線，將區域內機關、企業等不同類型單位的黨組織連接起來，凝聚治理力量，激活治理資源。”蒲亞鵬說，通過區域化黨建平台，虹梅街道引導成立跨體制、跨領域、跨條塊的社會組織“虹梅庭公益服務中心”，“虹梅庭”又培育孵化出“企業社會責任聯盟”等多個公益社團，“基層黨建引領社會治理，共治網絡就像爬山虎一樣，越連越多，生機勃勃。”

“社會治理不是簡單的維護社會秩序，而是把黨的領導植根於基層，植根於人民群眾之中，在黨組織領導下，組織群眾依法管理基層社會事務，實現黨領導社會治理、依靠群眾加強社會治理。”上海研究院第一副院長李友梅說。

辦好中國的事情，關鍵在黨。十九大提出，加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。充分發揮各級黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，同時強化各級政府責任制，成為各地完善社會治理體制的關鍵著力點。

北京編制實施全國第一個社會治理五年規劃，推出28項量化發展指標，都是實杠杠，便於考核評價﹔浙江將平安建設和綜治工作納入經濟社會發展總體布局，各級黨政領導干部手中每月都有兩張報表：一張是“經濟報表”，一張是“平安報表”。“發展是硬道理，穩定也是硬道理，抓發展、抓穩定兩手都要硬”的理念，正不斷轉化成各地的生動實踐，落地生根。

社會治理既是對全社會的治理，也是全社會共同參與的治理。治理我國這樣一個由13億多人口組成的巨型社會，尤須在全面落實各級黨委和政府社會治理主體責任的同時，引領和推動社會力量參與社會治理，努力形成人人參與、人人盡責的良好局面。

地處豫皖交界的河南沈丘縣，一度案件頻發。數周前的一個深夜，盜賊潛入竇全梅家，牽走10隻羊。68歲的竇全梅哭天抹淚，無所適從。沒想到，幾天后，保險公司送來4000元賠償金。原來，縣財政今年拿出150萬元，為30.4萬戶居民上了治安保險。誰家的牲畜被盜、農機具被偷，10天未偵破，可向保險公司索賠。

沈丘縣綜治辦主任董磊說，縣政府購買服務后，重在考核鄉鎮理賠質量、發案數量，強化公安部門破案責任，有效減少了“發案不報案、報案不破案”。

把市場的歸市場、社會的歸社會，黨委政府不再大包大攬，沈丘的微創新，折射的是加強和創新社會治理的大趨勢。

北京市朝陽區建立起約12萬人的群防群治力量，小區保安、社區大爺大媽等“朝陽群眾”活躍在綜治一線。今年初上線的“朝陽群眾”APP，更是將其威力從線下發展到線上。

山西省不久前劃出政府向社會組織購買公共服務的最低線——新增公共服務支出通過政府購買服務安排的部分，向社會組織購買的比例原則上不低於30%。

樹立合作、互通、共享理念，各地發力制度創新，吸納更多主體共同參與，在共治中優化社會治理。

下足繡花功夫，提升精細化水平

“轅北村西北角發現一處違章建筑……”幾天前，山東省桓台縣全域網格化管理服務平台接到網格員發來的圖片，工作人員立即轉給管區干部。進入處理程序2天，違章建筑即告拆除。“以前違章建筑野蠻生長，發現難、拆除難。”桓台縣委書記賈剛說，現在可以早發現、早治理，把問題解決在萌芽狀態。

在桓台，全縣劃分974個智慧網格，“人在格中走，事在網上辦，平台自動監督”，問題發現、轉辦、落實、監督全流程留痕。

“解決社會治理中看大概、輕細節的積弊，關鍵要樹立大數據思維。”賈剛說，通過智慧平台監督權力運行，及時解決問題，同時搜集問題，分析研判治理短板，精准施策。

社會治理是精細的藝術，考驗的是繡花功夫。學習貫徹十九大精神，各地把握社會治理智能化、專業化的新特征、新趨勢，積極運用先進的理念、科學的態度、專業的方法、精細的標准，提升社會治理效能。

今年，武漢交警推出集“車臉”“人臉”識別等系統於一體的交管智慧監管平台，對吸毒人員、毒駕人員等重點駕駛人，“毒駕車”“醉駕車”等重點車輛，實現了實時預警。曾因吸食毒品被取消駕駛資格的張某就領教了這個智慧平台的威力。張某名下的“鄂A72Z××”紅色馬自達轎車，6月活動頻繁，交警將高清卡口監控拍攝到的駕駛員照片與張某比對，發現高度吻合，隨即將其列為重點偵辦對象。經過布控盯守，民警將駕車的張某當場抓獲。張某尿檢結果呈陽性，已構成毒駕和無証駕駛，被強制隔離戒毒。

如今，“互聯網+社會治理”漸成風氣：杭州推出“城市大腦”智慧城市建設計劃，貴州檢察院打造司法辦案輔助系統、案件智能研判系統、數據分析服務系統三大數據應用系統……借勢科技，線上線下融合，社會治理預見性、精准性、高效性日益增強。

繡花功夫“繡出”的，除了濃濃的“科技范兒”，還有“專業范兒”。

前不久，河南洛陽的許某患抑郁症入院猝死。親友圍堵醫院大門，擺花圈、停尸體。調解員楊彥琦花費12個小時，成功勸解患方將尸體移入殯儀館。第二天，老楊又以陪審員的身份，成功調解賠償事宜。

在洛陽，醫患糾紛化解漸入正軌。洛陽市成立醫療糾紛調解處置中心，聘請退休的醫院院長、法院院長等兼任人民調解員，組成一支專業、精干的調解隊伍。至今，依法調解糾紛1000余起。

從“一小時法律援助服務圈”在一些地方初步形成，到以失獨老人為對象的社會工作服務從廣東、上海、北京等地擴展到更多地區，隨著越來越多專業化人才的引入，社會治理科學化、精細化、現代化水平逐步提升。

治理重心下移，建設幸福家園

12月3日上午，2018年全國社區網絡春晚在湖北武漢百步亭社區正式啟動，預計全國各地將有2萬多個社區參與。這一社區“草根文化”盛宴，已連續舉辦6年，參演居民由1萬多人發展到23萬多人，收看人次由1500多萬增至3.4億。

作為社區網絡春晚發起人之一，百步亭社區黨委副書記、管委會主任王波更忙了。這位十九大代表回到崗位后，學習宣講十九大精神的行程安排得滿滿當當。十九大提出“加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移”，以社區治理創新聞名全國的百步亭，引來絡繹不絕的取經者。

“社區工作早已告別‘大媽說教’時代，需要社區工作者學會新本領、用好新工具。”王波說。“老死不相往來”“貓眼看世界”是社區居民常患的都市病，而在百步亭，這個16萬人的大型社區是“三天一小活動，五天一大活動”，過去素不相識的人們，一搬到這裡，就如同搬入“熟人社區”。

在王波看來，百步亭能成為社區治理創新的“輸出源”，關鍵在於以黨建為引領，通過企業參與社區共建、物業融入基層治理等創新舉措，形成了較為完整的基層治理體系。

社會治理的重點難點在基層。學習貫徹十九大精神，各地堅持把社會治理的重心落實到城鄉、社區，資源、服務、管理向基層傾斜，更好地為群眾提供精准有效的服務和管理。

江蘇蘇州市吳江區按照“界限清晰、便於管理、責任明確”的原則，將轄區“切分”為899個基本治理單元。每個單元涵蓋居民300至500戶，並配備專職管理人員、技術人員。與許多城市的“網格化管理”不同，吳江區將黨建、市容、環保、民生等黨政工作職責、行政管理權限劃轉到基層，人力、物力、財力及行政資源精准投放。70%的問題就地消化，20%的問題聯動解決，吳江基本實現了從“末端治理”向“前端預防”的轉變。

山東膠州市裡岔鎮下轄101個村，辦事力量下沉不夠等社會治理短板突出。為此，裡岔鎮創新“縱橫二分管理”。縱向上，設立兩個農村工作委員會，各下轄6個管區，每個管區下轄7至9個村。黨員和農戶全部“聯戶”，形成“一沉到底”的治理網絡。橫向上，注重部門聯動，聯手解決問題。“全鎮一半以上工作人員下沉到管區、村庄，農民辦事半徑縮短到3公裡以內。”裡岔鎮黨委書記劉京明介紹。

從強化黨建對自治、法治、德治的引領到推進基層協商制度化，從街鎮賦權增能、取消招商引資、回歸管理服務本位到提升社區硬件軟件，基層治理變革在各地風生水起，初心卻始終如一——堅持走中國特色社會主義社會治理之路，確保人民安居樂業、社會安定有序。（記者郝洪、潘俊強、程遠州參與採寫）

《 人民日報 》（ 2017年12月15日 02 版）