【新時代新氣象新作為】為了人民群眾對美好生活的向往

　　上海普陀區曹楊新村街道杏楊園小區內，居民在車棚上的花園拍照。本報記者 王偉偉 攝

　　10月31日，黨的十九大勝利閉幕一周之際，習近平總書記帶領中共中央政治局常委專程瞻仰上海中共一大會址和浙江嘉興南湖紅船，回顧建黨歷史，重溫入黨誓詞。

　　時隔27天后，學習宣傳貫徹黨的十九大精神“新時代新氣象新作為”主題採訪活動在上海中共一大會址紀念館啟動，幾十家媒體的記者來到上海尋找“新時代”的答案。

　　在新中國成立后建設的第一個工人新村——普陀區曹楊新村街道，一場為了百姓擁有更好居住環境的“五違整治”正在升級為“無違創建”﹔上海地鐵用24年時間，走過了西方發達國家城市100多年的發展道路，網絡規模位居世界第一，日均客流量世界第二﹔以做實家庭醫生制度為基本路徑，積極探索構建分級診療制度，上海市努力為人民群眾提供全方位全周期健康服務的願景正在一步步達成……

　　這裡，處處都能看到新氣象、新作為。

　　“拆違”拆出了“空中花園”

　　時節已是冬季，杏楊園小區車棚上的“屋頂花園”仍然一派生機，綠植蔥郁，月季綻放。這個始建於上世紀80年代的老式居民住宅小區，“拆違”拆出了“空中花園”。

　　杏楊園小區隸屬於上海普陀區曹楊新村街道。小區車棚位於曹楊環浜北岸，原先離河道也就不到一米，最窄處一人通行還得側身，是一處“違建”。根據小區“拆違”及河道沿岸“拆違”的雙重需要，應當予以拆除。

　　但是，車棚是小區內唯一的非機動車集中停放點。拆除本身並不難，但以后讓居民的車停在哪裡？一時間，“拆違”工作陷入兩難。

　　杏楊園居委會黨總支書記徐劍英告訴記者，今年3月開始，街道辦、小區居委會多次踏勘現場，甚至考慮過建造地下空間的可能性，但苦於找不到其他空間。為此，街道轉變工作思路，由街道辦牽頭物業公司、設計單位、居委會及居民代表多次召開協調會，定下了將“拆除調整為改建”的方案。根據方案，將車棚向內退縮，騰出環浜沿岸3米通道，一方面符合了河道沿岸違建整治的要求，另一方面這3米通道被改建成了健身步道。

　　車棚原是黑色瀝青的，一點都不美觀。建一個“盆景式屋頂花園”的思路，隨之出爐。不過，落實過程中卻遇到了阻力——居住在一樓、二樓的居民表示反對，因為擔心會遮擋採光。徐劍英帶著同事挨家挨戶征求意見，做了很多思想工作。最終，結合屋頂承重與居民採光兩方面因素，“空中花園”選定了低矮灌木。

　　花了3個月改建的“杏楊園非機動車庫”煥然一新。記者來到小區已是下午4點多，有父親騎摩托車載著放學的孩子，也有下班的居民騎著自行車駛入車庫，進入各自的車位點。整個車庫井然有序，還升級了充電樁，增設了消防噴淋等。

　　“這真是為民辦實事啊。”居民滿臉自豪地推薦記者去參觀“空中花園”，“可美了，小區環境一下上了幾個檔次。”

　　在曹楊新村街道今年持續推進的“五違整治”工作中，杏楊園小區的“違建”車棚變“惠民”車庫是一個生動案例。

　　所謂“五違”，即是違法用地、違法建筑、違法經營、違法排污和違法居住。兩年前開始，上海全面推進“五違四必”綜合整治，作為全市“補短板”的重要舉措。從2015年9月至今年8月底，全市拆除違法建筑1.5億多平方米，集中成片違法建筑基本消除。

　　“接下來就是全力推進‘無違建’工作，難度最大的就是在居民區，如何做到‘拆違不拆心’，這是對我們的考驗。”普陀區無違建居村（街道）創建工作領導小組辦公室主任、區社區辦主任姚軍介紹說，“在黨的十九大報告中，‘人民’是一個高頻詞匯。其中提到，全黨同志一定要永遠與人民同呼吸、共命運、心連心，永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。這就要求我們堅持以人民為中心，既要黨建引領、簽約明責，也要用群眾的智慧與力量、群眾的方法以及群眾的支持來開展‘無違建’工作。”

　　在11月17日召開的全國精神文明建設表彰大會上，曹楊新村街道獲評第五屆“全國文明單位”。

　　讓深夜晚歸的市民感受城市的溫度

　　11月26日20時，中國足協杯冠軍之戰，也是上海申花、上海上港的德比之戰。這自然是上海球迷集中出行的夜晚，地鐵的客流量也會相應暴增。

　　上海申通地鐵集團有限公司副總裁邵偉中介紹說，根據比賽當晚可能存在23時、23時30分、跨零點結束三種情況，公司分別制定了三套詳盡細致的運營保障方案，實時根據客流情況，通過加開備車，來滿足現場球迷的乘車需求。

　　記者在集團的網絡運行協調與應急指揮中心看到，這裡對上海所有地鐵線路運行進行著實時監控。一旦有突發狀況，在這裡都可以通過畫面顯示第一時間掌握車廂內的客流和實時組織的應急狀況。

　　當晚整場比賽持續99分鐘。“最后一班列車是23時30分，有20多名球迷乘坐地鐵回家。此時已經延時運營一個多小時了。”邵偉中說。

　　探索試行地鐵夜間延長運營服務，是上海地鐵的暖心之舉。集團黨委副書記葛世平說，從春運期間適應航空、高鐵旅客交通銜接和突發天氣變化時的客流需求，到重點節假日及重大活動日的延時運營，經過不斷探索和積累經驗，今年4月28日起，對6條線路實施周末和節假日延時運營過零點，“要讓深夜晚歸的市民更加方便快捷”。

　　這6條線路是1、2、7、8、9、10號線，平均延時83分鐘，最長延時105分鐘。當這個城市的地鐵跑滿一天18個小時，告別最后一名乘客，已是次日0時54分。

　　延時運營是上海地鐵秉持“人性化服務、精細化管理、標准化建設”的一個縮影。有評論說，“沒有末班時刻”的上海地鐵，傳遞著城市的溫度。

　　作為特大型城市，上海的常住人口達到2400多萬。在每個工作日，有超過千萬人次選擇通過地鐵出行，最高峰值達到1186萬人次。

　　上海地鐵網絡規模位居世界第一，15條線路、617公裡（含磁浮線29公裡）、367座車站，如同毛細血管般深入這座城市。公開數據顯示，2016年，上海地鐵全網共運送乘客33.97億人次，地鐵客流在全市公交分擔比例達到53%。

　　為了減緩高峰時段的過度擁擠，公司還通過擴大列車編組、加快增購車輛（2015~2017年，共增購列車1200余輛），改造信號燈設備設施，優化運營組織和列車運行圖，不斷提升網絡運能、縮小發車時間。葛世平向記者提供了一組數據：2015年以來，網絡高峰時段發車間隔平均從3分50秒縮小到2分55秒，10條線路縮小到3分鐘以內，11號線最小發車間隔縮小到2分鐘，達到了業內先進水平。

　　居民健康“守門人”，分級診療“引路人”

　　每月配1∼2次藥，對不少慢性病患者來說是“必修課”。家住上海閔行浦江鎮聯合村的60歲老伯胡建安，去年8月簽約家庭醫生后，一年省下4000多元藥費。他逢人就說：“省下的是錢和時間，帶來的是方便！”

　　一次簽約，改變了胡老伯半輩子的就醫習慣。他2003年被診斷患有糖尿病，2015年又患上慢性腸炎，多年來一直在仁濟南院配藥。大醫院人多隊伍長，一來一回需要兩個多小時。

　　去年8月，他在家門口的浦江社區衛生服務中心與全科醫生黃薇簽約。黃薇為他開出延伸處方28次，一年的延伸處方藥品費用約2萬元，由於三級醫院和社區的報銷比例不同，胡老伯直接省下4000多元的自費部分。“以前到大醫院挂號要26元，到社區挂號不用自己掏錢。省下的挂號費、路費有近千元。”胡老伯告訴記者。

　　上海自2011年啟動家庭醫生簽約試點，是國內最早推行家庭醫生制度的地區之一，簽約居民已超過1000萬人。2015年11月，上海打造家庭醫生制度“2.0版”，啟動 “1+1+1”醫療機構組合簽約，即居民在自願與家庭醫生簽約基礎上，再選擇1家區級和1家市級醫院簽約。截至目前，該試點已覆蓋全市所有社區。與之配套，慢病長處方、延伸處方、便捷轉診、健康管理等一系列舉措同步鋪開。

　　在上海，家庭醫生不僅成為居民的健康“守門人”，更是分級診療的“引路人”。簽約“1+1+1”，就可享受各項優惠傾斜政策，比如預約優先轉診等。上級醫院拿出50%的專科和專家號源，提前2周優先向家庭醫生與簽約居民開放。如今，轉診已接入38家市級醫院，7700余名專科醫生，每天有超過1萬個門診號源優先預留給家庭醫生。

　　十九大報告提出，加強基層醫療衛生服務體系和全科醫生隊伍建設。上海市衛生計生委相關負責人表示，將按照十九大報告提出的要求，繼續做好家庭醫生前台服務，推進整個醫療衛生服務體系在后台的支撐。