陝西省神木市：以領跑陝西縣域經濟為目標

今年初，已經連續兩年位居全省縣域經濟社會發展“十強縣”榜首的神木市，把內蒙古自治區准格爾旗、湖南省長沙縣作為趕超目標，確定了繼續領跑陝西縣域經濟、跨入全國縣域經濟百強縣第一方陣的目標。

經過全市上下的共同努力，今年前三季度，神木市實現地區生產總值811.91億元，同比增長7.9%﹔累計完成固定資產投資173億元，同比增長13.4%﹔財政總收入完成192.13億元，增長109.7%，提前完成年度計劃任務。

這樣一張亮麗的“成績單”到底是如何取得的？11月中旬，記者來到了神木市，了解當地學習宣傳貫徹落實十九大精神的具體措施，尋找這個問題背后的答案。

多措並舉，不斷激發實體經濟發展活力

神木是典型的資源型城市。為了更好地實現煤炭經濟效益最大化，今年神木市在煤炭深加工領域持續發力，延長鏈條、深度轉化，先后開工了神華榆林循環經濟煤炭綜合利用項目、精益化工煤焦油深加工多聯產綜合利用項目等一批現代煤化項目。

與此同時，神木非煤產業也取得了長足進步。前三季度，神木非能源工業完成產值達206億元，同比增長20%。泓海榮通制藥、銀豐陶瓷二期等一批項目陸續投產，鋁空氣燃料電池、鈦酸鋰電池、特種車輛、環保裝備制造等一批新業態項目即將上馬建設。另外，神木還以沿黃旅游景觀帶、高家堡景區文化旅游綜合開發項目為抓手，積極打造全域旅游景區。

11月16日，記者在神木銀豐陶瓷有限責任公司包裝車間看到，工人們正忙著將一塊塊剛從生產線上下來的瓷磚裝進包裝箱。公司辦公室主任劉志勇告訴記者，公司目前共有2條生產線，每年可生產各種建筑陶瓷2000萬平方米，主要銷往西北五省（區）。他說：“生產建筑陶瓷的原料大約有20種，其中80%的原料神木本地就有。特別是最為核心的深層高嶺土，神木的儲量十分豐富。由於成本低，質量好，我們的產品已經得到了市場的高度認可。”

為了吸引具有產業引導示范意義的項目和戰略性新興產業項目落戶神木，去年6月，神木市政府還注冊成立了國有的金融控股集團有限公司，並從市財政拿出10億元設立了產業投資政府引導基金。公司總經理張順平說：“據我們測算，這10億元經過滾動發展，大約可以撬動社會資本近150億元。我們准備設立11隻不同類型的基金，交由專業的基金公司管理，通過佔股不超過30%的方式，投放到有需求的相關企業，幫助他們實現平穩起步。然后再有序撤出，投放到新的企業，以此來帶動神木實體經濟快速健康發展。”目前，該公司已經設立了4隻基金，即將與10家企業展開合作，預計明年6月底前將陸續投入7億元到10億元。

此外，今年1月，神木市還出台了《促進民營項目投資激勵辦法》，在配套實施部分場平工程、固定資產投資新增貸款貼息獎勵等方面，為民營企業與混合所有制企業送上了“政策大禮包”。

脫貧攻堅，夯實追趕超越的群眾基礎

今年以來，神木市充分發揮轄區內企業眾多的優勢，實施了“百企幫百村”行動，在全市選取113家企業結對幫扶112個貧困村和低收入村，採取項目布局、資金注入、吸納就業等方式，帶動區域經濟持續發展，助力產業扶貧。納林採當村是神木市中雞鎮面積最大、人口最多的村子，也是全鎮唯一的貧困村。由於沒有青年勞動力、沒有主導產業、沒有礦產資源，該村村民日子過得普遍艱難。

2015年秋，神木恆源集團開始幫扶納林採當村。“考慮到村裡沒有產業的實際情況，集團決定在村裡成立以種植、養殖為主業的農豐農業有限公司，利用村裡閑置土地，發展現代農業項目，帶動村民脫貧致富。”11月17日，農豐農業有限公司總經理助理喬虎堂告訴記者。

據他介紹，農豐公司對納林採當村的幫扶主要體現在4個方面。首先，公司流轉了村裡1600多畝閑置土地，每年20多萬元的流轉費可以讓每家每戶受益。其次，公司免費為村裡的貧困戶和低收入家庭發放了1000多隻羊羔、200多隻雞苗，並且以高於市場的價格收購全部羊肉，解決了銷售難題。公司還招聘了31名村民在企業打工，村民每月可以拿到保底工資3900元。有季節性用工時，企業也會優先錄用該村村民。此外，公司還幫助4戶住房困難的貧困戶建了新房，為26戶因大病或上學問題需要救助的貧困戶送去了近50萬元的救助金。

納林採當村58歲的村民李旭則是“百企幫百村”行動的直接受益者。過去他主要的生計來源是種玉米，雖然家裡有20多畝耕地，但收益很差，辛苦一年隻能掙一萬元左右。今年6月，他應聘到農豐公司后，短短幾個月時間就比過去一年掙得都多。而且，公司還幫他把家裡的土坯房換成了80多平方米的磚瓦房。他高興得逢人就夸農豐公司好，夸黨的政策好。

據統計，截至目前，神木市共落實223個企業幫扶項目，企業已到位資金近3800萬元。

三項機制，為實現持續發展保駕護航

“實現追趕超越，有效落實全面從嚴治黨主體責任非常重要。”11月16日，神木市委書記張生平說，“要想經濟發展快，必須把干部管好﹔要想把干部管好，必須落實主體責任。”

為此，今年8月，神木市委出台了《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任考核辦法》，從組織領導、考核對象、考核內容、計分辦法、考核方式、結果運用、考核紀律等方面，推進考核工作的常態化、長效化。

在此基礎上，神木市充分貫徹落實干部鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”，調動各級黨委、政府帶領群眾干事創業、追趕超越的積極性、主動性。

針對第二季度在榆林市追趕超越綜合考核中排名靠后的狀況，神木市堅持問題導向、目標導向、效果導向，制定和細化任務目標清單、工作措施清單、追責問責清單，並結合“三項機制”與16個承擔追趕超越任務的市直部門簽訂了任務書。

在干部管理上，按照“一人一檔”的要求，神木市建立了立體式、全方位、常態化的“三項機制”任免干部管理信息庫，全面收集實績表現，全程記錄成長軌跡，為選好用准干部、激發干部干事創業精氣神提供了堅強的組織保証。（記者 姚志偉）