高質量均衡性的發展——全面建成小康社會的浙江實踐

“民勞亦止，汔可小康。”全面建成小康社會，是實現中華民族偉大復興中國夢的關鍵一步。

黨的十八大以來，浙江深入學習貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，在“八八戰略”指引下，堅持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，執著追求經濟結構、生活水平、自然環境的高質量，更加關注發展的平衡、協調、可持續，人民群眾的獲得感和滿意度大幅提高。

全省GDP總量連續21年居全國第4位，今年上半年全省地區生產總值達23383億元、同比增長8%﹔全省城鎮居民人均可支配收入連續16年位居全國省區第一，今年上半年達26523元、同比增長8.2%，全省農村常住居民人均可支配收入連續32年位居全國省區第一，今年上半年達14184元、同比增長8.7%，城鄉收入倍差縮小到2.066，居全國前列﹔在全國率先全面消除家庭人均年收入4600元以下的貧困現象、26個縣摘掉“欠發達”帽子﹔優質教育均衡、群眾健康指標、生態環境質量、平安滿意率均位居全國前列，全面小康實現水平達到97.2%，居全國各省區首位……

一個個充滿溫度的數據，一個個走在前列的指標，一個個生動鮮活的樣本，折射出浙江邁向高水平全面建成小康社會的堅實腳步，經濟規模與質量、速度與效益、增長與轉型、生產與生活、發展與生態、經濟與社會正在更高層次上達到新的水平。

今年6月，浙江省第十四次黨代會提出了“高水平全面建成小康社會、高水平推進社會主義現代化建設”的奮斗目標，標志著浙江站在新的歷史起點上，進入新的發展階段。

追求經濟結構高質量

習近平總書記強調：“必須堅持穩中求進、改革創新，切實把推動發展的著力點轉到提高質量和效益上來，下定決心穩增長、調結構、促改革，實現更健康、更高質量、更可持續的發展。”

五年來，浙江牢固樹立和貫徹落實新發展理念，適應把握引領經濟發展新常態，堅持以供給側結構性改革為主線，堅定不移地打好轉型升級系列組合拳，實現以高質量的GDP取代高增速的GDP。

破立並舉，優化產業結構

破，就是以五水共治、拆違治危，倒逼淘汰高污染、高能耗、高風險、低效益的落后產能，打破制約經濟轉型的壇壇罐罐。至2016年底，全省淘汰和整治“低小散”“臟亂差”企業（作坊）7萬多家，整治養殖場5萬多戶，力促一批“僵尸企業”有序退出市場，水泥、有色、鋼鐵等8類高耗能產業比重從2011年的40.9%下降到了2016年的33.5%。

立，就是深入實施“411”擴大有效投資行動計劃，創建產業大平台、建設產業大項目、發展大企業。2012—2016年，浙江全省固定資產投資從17096億元增加到29571億元，年均增長11.6%﹔第三產業投資佔固定資產投資比重從63.6%增加到67.9%﹔浙商回歸到位資金累計達11800億元。三次產業結構實現從“二三一”向“三二一”的歷史性跨越。

創新驅動，轉換發展動能

2013年5月，省委十三屆二次全會專題研究部署創新型省份建設工作，作出《關於全面實施創新驅動發展戰略加快建設創新型省份的決定》，有力推動浙江創新發展再上新水平。

建設創新平台。全力打造杭州城西科創大走廊、錢塘江金融港灣，加快未來科技城、青山湖科技城、寧波新材料科技城等建設，鼓勵有條件的地區根據各自特色、科技發展特點，布局建設科技城，大力推進烏鎮互聯網創新發展試驗區建設。2016年末，有國家認定的企業技術中心107家，累計培育科技型中小企業31584家﹔技術市場成交額為288億元，比2013年增長77.2%。

培育萬億新產業。深入推進騰籠換鳥、機器換人、空間換地、電商換市，培育發展信息、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造和文化產業成為浙江八大支柱產業，其中信息經濟核心產業增加值佔到GDP的8.4%，全省高新技術產業、裝備制造業和戰略性新興產業增加值佔規上工業比重提高到40.1%、38.8%和22.9%。

創新引領產業提升。以創新引領傳統制造業改造提升，按照產業高新化要求，全面推進新一代信息技術與三次產業的融合創新，傳統制造業向智能制造、智慧制造轉型升級，實現制造大省向智造大省轉變。浙江全省信息化和兩化融合發展水平持續攀升，信息化發展指數達95.89，連續多年排名全國第三、各省區第一。

五年來，創新對浙江經濟增長的貢獻穩步提高，2016年提升至58%。

綠色發展，轉變發展方式

調整產業布局結構。以強化規劃環評，引導全省重點產業合理布局，推動工業項目向園區集中，整合提升現有各類工業園區，提高環境資源利用效率﹔加快實施“騰籠換鳥”“鳳凰涅槃”，重點推進去污染產能，從嚴控制“兩高”和產能過剩項目建設，出台印染、電鍍等15個行業的環境准入條件。2013年以來，全省共否決不符合環保要求的項目4248個。

全面推行清潔生產。深入實施循環經濟“991”，制定並實施創建國家清潔能源示范省行動計劃，近四年共安排313個省循環經濟重點支持項目，總投入385. 87億元，能源領域主要污染物排放明顯下降，浙江能效水平位列全國三甲，單位GDP排污強度約為全國平均的一半，減排成效位居全國前列。

提升綠色融合發展水平。把特色小鎮作為踐行綠色發展的重要載體，突出功能融合，高標准編制產業、旅游、文化、社區“四位一體”，生產、生活、生態“三生融合”的建設規劃，使之成為融合發展、綠色發展的新空間。先后公布三批108個省級特色小鎮名單。截至2016年底共計入駐企業1.9萬余戶，2016年入庫稅收160.7億元。以綠色發展牽引推動一二三產融合發展，用生態理念發展農業農村，推動生態優勢向經濟優勢轉化，綠水青山成為經濟發展重要資源，休閑農業、鄉村旅游在浙江大地蓬勃發展。2016年，全省僅休閑農業就接待游客1.5億人次，休閑觀光農業總產值達到393.9億元。

追求生活水平高質量

習近平總書記指出：“沒有全民小康，就沒有全面小康。”“要在經濟發展基礎上持續改善民生，特別是要提高教育、醫療等基本公共服務數量和質量，全面增進人民福祉。”

五年來，浙江自覺踐行以人民為中心的發展思想，堅持以共享發展和共同富裕作為全面建成小康社會的根本目標，以增進人民福祉為出發點和落腳點，加大民生改革和社會體制改革，加強社會建設和社會事業發展，堅持全省財政支出增量 2/3 以上用於民生，構建優質均衡的社會公共服務體系，讓改革發展成果更廣泛、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾。

2013年11月，率先發布《浙江省社會管理和公共服務標准化五年行動綱要(2013—2017年)》，成為指導浙江社會管理和公共服務領域實施標准化戰略的重要依據。

2016年5月，省委十三屆九次全會，提出補齊公共服務有效供給短板，推進基本公共服務標准化均等化，全面提高居民健康水平、文明素養和生活質量，確保如期高水平全面建成小康社會。

促進教育資源優質均衡。在全國率先實現公辦義務教育學校招生“零擇校”，加快推進義務教育標准化學校建設、薄弱學校改造，全省所有縣（市、區）都通過國家義務教育發展基本均衡縣評估認定。連續實施兩輪“學前教育三年行動計劃”“浙江省特殊教育提升計劃”“中職教育現代化工程”，全省各類教育普及化水平大幅度提高。全面深化考試招生和評價制度改革，在全國率先啟動高校“三位一體”綜合評價招生試點，組織開展全國高考招生制度改革試點省工作，一年兩次的學考選考格局逐漸常態化。支持浙江大學和中國美術學院建設世界一流大學，推動省重點高校建設。

堅持就業優先戰略，鼓勵群眾創業創新。重點做好以高校畢業生為重點的青年就業和農村轉移勞動力，加強就業培訓，建立對零就業家庭人員、困難家庭高校畢業生等就業困難人員的“一對一”幫扶機制。2016年，城鎮新增就業116.2萬人﹔年末登記失業率為2.87%，比上年下降0.06個百分點。深入推進農村電商創業，推動“網購進村、土貨進城”，促進創業帶動就業，全省累計建成農村電商服務站1.49萬個，增加了農民的就業收入。

堅持“一個都不能少”，深入推進精准扶貧。組織實施低收入農戶就業幫扶攻堅計劃, 建立省級低收入農戶幫扶信息庫，實行動態管理，確保實現“有勞動能力成員的低收入農戶家庭至少1人實現就業”的目標。通過社會保障為特定貧困群體兜底，成為全國率先完成脫貧攻堅任務的省份。2016年，試點“支出型貧困”家庭救助工作，探索將“支出型貧困”對象納入低保、醫療救助和臨時救助等范疇﹔出台《浙江省困難殘疾人生活補貼實施辦法》和《浙江省重度殘疾人護理補貼實施辦法》，164萬人次殘疾人因此受益。

目前，浙江已成為全國城鄉居民收入倍差最小的省份。2016年，全省低收入農戶人均可支配收入達到10169元，首次突破萬元大關，有效鞏固了“消除4600”成果。今年上半年，浙江城鎮常住居民人均可支配收入26523元，農村常住居民人均可支配收入14184元，均居全國各省區第一位。從收入增速上看，農村繼續快於城市，城鄉收入倍差進一步縮小至2倍之內。

2016年11月，全省衛生與健康大會上，省委提出樹立大健康理念，實施大健康戰略，高水平推進健康浙江建設。

編制出台《健康浙江2030行動綱要》，實施健康環境改善、食品藥品安全保障、健康素養提升、全面科學健身、基本醫療衛生服務均等化等11項行動計劃﹔率先開展“雙下沉、兩提升”工作，初步構建“首診在基層，大病去城市，康復在家門口”的就醫格局﹔打造星級農貿市場，實行快速檢測、質量追溯的源頭管理，開展食品安全專項整治行動，確保“舌尖上的安全”。2016年浙江食品安全群眾滿意度超70%，全省居民人均期望壽命達78.4歲，居民健康素養水平達18.25%，提前實現國家對東部地區12%的要求。

全面加強社會保障工作，提升養老服務水平。深入實施城鄉居民養老保險制度，實現基本養老保險從“制度全覆蓋”到“參保對象全覆蓋”。全省參保人員總數達到1233萬人，養老金發放率達到100％。加快發展社會養老服務業，形成“以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合”的養老模式。

建立靈敏有效社會救助體系。打造省、市、縣三級社會救助信息資源互通共享平台，構建社會救助“一門受理、協同辦理”機制﹔城鄉最低生活保障制度不斷完善，全省68個縣（市、區）實現低保標准“同城統一”。2016年，全省共支出低保金33億余元，讓84.05萬低保對象受益，低保標准城鄉一體化程度達到93%。

追求生態環境高質量

習近平總書記強調：“綠水青山就是金山銀山。我們應該遵循天人合一、道法自然的理念，尋求永續發展之路。”

五年來，浙江自覺踐行“綠水青山就是金山銀山”科學論斷，持續整治環境污染、不斷提升生態優勢、接續培育生態文化，向成為美麗中國“浙江樣板”的目標發力。

2016年1月，省委、省政府作出了“決不把臟亂差、污泥濁水、違章建筑帶入全面小康”的庄嚴承諾。

持續整治環境污染

以治水、治氣為重點，切實解決突出生態環境問題。在全省開展“五水共治”和“三改一拆”，在全國率先省域推行河長制，率先開展創建“無違建縣”活動，鏟除浪費資源、破壞生態、污染環境、藏污納垢的土壤，真正做到還湖於民、還河於民、還江於民，全省水生態得到了修復和改善。2013年以來，完成6500公裡垃圾河清理、5100公裡黑臭河治理，地表水Ⅰ—Ⅲ類水質斷面比例從2013年的63. 8%上升到2016年的77.4%﹔劣V類比例從2013年的12. 2%下降到2016年的2. 7%。

全面加強大氣污染防治，在全面淘汰黃標車、燃煤小鍋爐的基礎上，在全國率先部署開展煤電超低排放改造，率先實施熱電行業超低排，率先開展大氣污染物排放源清單編制和重污染天氣應急管理。浙江設區城市日環境空氣質量優良天數比例平均值從2013年的68.4%上升到2016年的83.1%，PM2.5平均濃度為37微克/立方米，較2013年下降32.8%，全省大氣環境質量持續改善。

穩步實施土壤和危險廢物污染防治，危險廢物處置利用能力約佔全國總利用處置能力的10％，位居全國所有省（市、區）第一。

由此，浙江的生態環境發生了根本性變化，天更藍、地更淨、水更清、空氣更清新。

加快建設美麗“大花園”

在持續深化“千村示范萬村整治”和環境污染整治、環境保護專項行動的基礎上，統籌推進八大水系治理，持之以恆抓平原綠化，推進“四邊三化”，推進垃圾分類處理，深化美麗鄉村建設，“大花園”建設全面迅速推進。

2016年9月，浙江省委、省政府提出全面開展小城鎮環境綜合整治行動，提升小城鎮生產、生活和生態環境質量，使之成為百姓向往的更宜居、更美麗的幸福家園。目前，全省國家級生態鄉鎮達691個，總數位居全國前列。

深入推進美麗鄉村“五美聯創”，2012年以來，創建美麗鄉村先進縣58個、示范縣6個、風景線300多條、特色精品村2500多個、美麗庭院1萬多個，美麗鄉村升級版初見成效，一個“詩畫江南、山水浙江”的美景呈現在世人面前。

完善環保長效機制

加強環境立法， 2013年以來，先后制定修訂了《浙江省機動車排氣污染防治條例》《浙江省綜合治水工作規定》《浙江省畜禽養殖污染防治辦法》《浙江省大氣污染防治條例》等地方性環保法規16部、政府規章6部、重要規范性文件48份。

引導各級干部樹立正確政績觀，包括優化政績考評體系，增加生態環保方面的權重，取消了26個重點生態功能區縣市的GDP考核，把考核結果作為評價地方黨政領導班子實績和領導干部任用獎懲的重要依據，實行環境保護“一票否決”制。

保持環境執法高壓態勢，對環境違法行為實行“零容忍”，打造全國環境執法最嚴省份，切實解決“違法成本低、守法成本高”的問題，2013年以來，全省共查處環境違法案件5. 4萬起，處罰金額達22. 1億元，查處力度一直位居全國前列，各級環保部門每年向公安機關移送的案件數均為全國第一。

設立“兩山”建設財政專項資金，2017—2019年每年安排36億元﹔在全國率先建立完善生態補償機制，已累計安排省級生態環保財力轉移支付資金142. 8億元。

推進“區域環評＋環境標准”改革，從嚴把好項目環境准入關，做到國家明令限制的項目決不建、當地污染負荷超過環境容量的決不上、不符合環保要求的決不批。全面推行與污染物排放總量挂鉤的財政收費制度，收繳費用統籌用於環境治理，推動進一步加大治污減排力度﹔持續深化排污權有償使用和交易試點，全省排污權有償使用和交易金額累計達76億元，佔全國總額三分之二左右，排污權有償使用和交易金額全國第一。

大力培育生態文化

深入開展創建生態建設示范試點，目前已累計建成2個國家生態市、34個國家生態縣（市、區）、7個國家環保模范城市、45個國家級生態示范區，總數位居全國前列。

加強生態文明宣傳教育，增強全民生態環境意識，弘揚生態文化，倡導綠色生活方式，在全國設立首個省級生態日，推動全社會形成生態文明建設和環境保護工作人人參與、人人有責的濃厚氛圍。

調查顯示，2016年度浙江省生態環境質量公眾滿意度全省平均得分較去年上升10.5%，且連續5年逐年上升。

追求發展的均衡性

決勝全面小康，習總書記指出，協調發展是制勝要訣，要著力推動區域協調發展、城鄉協調發展、物質文明和精神文明協調發展，推動經濟建設和國防建設融合發展。

五年來，浙江堅持把統籌推進各領域協調發展作為全面建設小康社會的重要內容和基本方向，成為全國發展最為均衡的省份之一。

推進區域協調發展

2013年，浙江在全國率先出台《浙江省主體功能區規劃》，把全省作為一個大城市來謀劃，構建以四大都市區為主體、海洋經濟區和生態功能區為兩翼的區域發展新格局。

都市區高昂“龍頭”，四大都市區經濟加快發展，城市集聚輻射功能不斷增強，四大省域中心城市城市化水平達到71%左右，2016年四大都市區地區生產總值平均增長8.3%。

大力推進海港、海灣、海島“三海聯動”，形成了聯手闖大洋的“一盤棋”布局。2016年，浙江全省海洋生產總值達6700億元，佔全省地區生產總值14.41%。

浙江山區堅持生態優先、綠色發展。2013年，省委對麗水全市以及淳安、開化等縣不再考核GDP和工業總產值，取而代之考核“水環境質量”“空氣環境質量”等內容。2014年，開化縣、淳安縣、浙南山地重點生態功能區被列為國家主體功能區建設試點﹔2016年9月，淳安、文成等11個縣市被列為國家重點生態功能區，嚴格按照主體功能區定位謀劃經濟社會發展。26個原欠發達縣發展速度持續高於全省平均水平，經濟實力、公共服務和城鄉居民收入水平已在全國平均水平以上，2015年集中“摘帽”，至此浙江沒有欠發達地區。

持續推進陸海聯動、山海協作，探索實現互利合作、攜手共贏的協調發展。創新啟動山海協作產業園（示范區）建設，實施產業平台建設、綠色經濟發展、人才智力合作和浙商助推發展等行動計劃，推動經濟強縣和衢州、麗水等地加快發展縣開展緊密型合作交流，建立共建共管共招共享機制，山區及海島地區發展環境穩步改善。

推進城鄉一體發展

2016年5月，省委城市工作會議強調，以五大發展理念為引領，全面提升城市發展質量，走出一條具有浙江特色的現代化城市建設道路。

以質量提升導引城市化發展加快轉型。三大城市群發展提質增速，7個省域中心城市集聚能力不斷增強， 10個國家新型城鎮化綜合試點和8個國家中小城市綜合改革試點深入探索，農民工融入城鎮、小城市培育試點及中心鎮改革等任務加快推進……目前，全省常住人口城市化水平達67%。

深入實施美麗鄉村建設，強勢推進“三改一拆”，持續深化“四邊三化”，推進美麗宜居示范村、歷史文化遺產保護和傳統村落保護發展，建成覆蓋全省、環境優美的綠道網、景觀帶、致富線，使小鎮和農村更加宜居、宜業、宜游。

2014年3月，浙江省政府決定在德清縣開展城鄉體制改革試點，重點突破城鄉二元結構，為全省深化城鄉體制改革積累經驗。

以體制融合推進城鄉發展一體化。推動建立城鄉統一的建設用地市場，深化“三權到人（戶）、權跟人（戶）走”改革，積極穩妥推進農村土地制度改革，探索建立農村集體經營性建設用地入市機制。深化戶籍制度改革，制定差別化落戶政策，推廣積分落戶制度，全省11個市、90個縣（市、區）均已出台居住証配套政策，加強農業轉移人口技能培訓，完善政府購買就業培訓服務制度，促進進城務工人員在城鎮落戶。

2013年2月，浙江省農村工作會議提出，構建城鄉融合體制，加快提升農村公共服務水平，更高水平地建設新農村。

建立城鄉一體化的居民醫療保險制度，實現農村居民和城鎮居民醫療保險待遇水平和繳費政策的統一﹔推動教育、醫療衛生、科技推廣、文化娛樂、商貿金融等服務向農村延伸。全省農村義務教育入學率為99.99%，所有縣（市）都已建成至少一所二級甲等以上醫院，公辦鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心建設基本實現標准化，鄉鎮綜合文化站和村級文化活動室全覆蓋，累計建成村文化禮堂6527個。

城鄉基礎設施一體化基本實現。全省鄉鎮和具備條件的建制村公路通村率、通村公路硬化率、班車通達率達到100%﹔光纖網絡建制村全覆蓋，4G網絡主要建制村基本覆蓋，有線電視鄉鎮和建制村通達率均達到100%，農村自來水覆蓋率99%。

物質精神“兩翼齊振”

五年來，浙江現代化建設的主題緊扣物質文明與精神文明的協調發展。

2012年6月，浙江省第十三次黨代會上提出建設物質富裕精神富有的現代化浙江，標志著浙江的現代化建設進入一個新的階段。

2014年5月，省委十三屆五次全會提出“建設美麗浙江、創造美好生活”的重要戰略部署，這是不斷滿足人民對美好生活向往的重大舉措，也是提升浙江全面建成小康社會水平、建設物質富裕精神富有現代化浙江的重要內容。

由此，伴隨浙江現代化從物質上的富裕進一步展現為追求精神上豐富充裕，浙江的精神文明建設風生水起。2012年，經層層遴選、反復分析和多方論証，“務實、守信、崇學、向善”成為當代浙江人共同價值觀﹔全省11個設區市全部獲得“省文明城市”稱號，其中5個躋身全國文明城市……

浙江人的精神世界日益充盈。持續開展浙江省公民道德養成計劃、全民閱讀、志願者服務、“最美浙江人”“我們的價值觀”、好家風建設等一系列培育和踐行社會主義核心價值觀活動﹔大力推進農村移風易俗工作，全面部署開展小城鎮文明行動……物質力量、精神力量同增強，物質生活、精神生活同豐裕。

軍民融合深度發展

五年來，浙江同心協力做好軍民融合深度發展這篇大文章，省委、省政府、省軍區印發《關於創建省級軍民融合創新示范區的指導意見》，開展省級軍民融合創新示范區創建。2016年，在全國雙擁模范城（縣）命名暨雙擁模范單位和個人表彰大會上，共有16個城市、1家單位和兩位個人受到表彰。11個設區市均被命名為“全國雙擁模范城”，再次實現“滿堂紅”。

民擁軍，軍愛民。在防台防汛、冰雪自然災害、山體滑坡泥石流等重大突發事件救援中，部隊官兵迅速出動、沖在一線，構筑起浙江人民最信賴的鋼鐵長城。

（《今日浙江》雜志授權人民網－中國共產黨新聞發布，請勿轉載）