將科創中心建成全球重要創新策源地——訪上海市委常委、副市長周波

黨的十九大報告提出，2035年基本實現社會主義現代化，我國經濟實力、科技實力將大幅躍升，躋身創新型國家前列。

作為經濟前沿的上海，將為這個目標的實現做出哪些方面的努力？本報記者專訪了上海市委常委、副市長周波。

記者：上海將重點為建設創新型國家做出哪些方面的貢獻？

周波：黨的十九大報告中提到要加強國家創新體系建設，強化戰略科技力量。上海作為全國改革開放排頭兵、創新發展先行者，在這方面責無旁貸。

上海要建設具有全球影響力的科技創新中心，這是一項國家戰略。上海出台了推進科創中心建設的22條意見和系列配套政策，上報了全面創新改革試驗和張江綜合性國家科學中心建設兩個重要方案並獲得國家批准。

我們的奮斗目標是，建設一個創新要素高度集聚、創新活力競相迸發、創新成果持續涌現、開放創新深度融合的綜合性、開放型科技創新中心，成為全球科學新發現、技術新發明、產業新方向的重要策源地，全球創新人才交融、成果交易、信息交換的重要樞紐地，創新資本、創新機構、創新平台的重要集聚地。

記者：上海將如何實現科創中心的奮斗目標？

周波：我們提出“兩步走”目標：第一步到2020年，形成具有全球影響力的科技創新中心的基本框架體系﹔第二步到2030年，著力形成具有全球影響力的科技創新中心城市的核心功能，走出一條具有時代特征、中國特色、上海特點的創新驅動發展新路。

提高科技創新能力是建設科創中心的根本。我們謀劃布局了承擔科創中心建設戰略任務的關鍵主體、平台和抓手。

一是集中力量建設張江綜合性國家科學中心。張江綜合性國家科學中心是國家創新體系的基礎平台，是上海科創中心建設的關鍵舉措和核心任務。超強超短激光用戶裝置、軟X射線自由電子激光用戶裝置、活細胞結構和功能成像平台、上海光源線站工程等一批大科學裝置項目已開工建設，李政道研究所、國際人類表型組創新中心等正在推進建設，長三角區域科技創新網絡正在積極創建，能源、類腦智能、納米等領域的大型科技行動計劃正在籌備開展。

二是加快建設一批共性技術研發和轉化平台。共性技術平台是科創中心建設的突出短板。上海加快建設18個研發與轉化功能型平台，重點布局關鍵技術類研發平台、重大產品類研發平台、產業鏈類研發平台這三類平台。目前全市已集聚60家左右科技中介服務機構，國家技術轉移東部中心已設立北美、歐洲、新加坡三個分中心，正在加快形成輻射全球的技術轉移交易網絡。

三是實施一批引領產業發展的重大戰略項目和基礎工程。上海充分發揮企業主體作用，布局和推進一批重大戰略項目和基礎工程，包括航空發動機與燃氣輪機、高端醫療影像設備、高端芯片、新型顯示等，一批打破國際壟斷的創新成果相繼涌現，特別是ARJ-21支線飛機正式交付商業運營，C919大型客機首飛，實現了我國民航領域的歷史性突破。

四是大力推動大眾創業、萬眾創新。我們依托張江國家自主創新示范區，選擇6個重點區域，努力將其建設成上海創新發展的新增長極。特別是作為核心區的張江科學城，我們在規劃上就注重突出科學特征，圍繞科學中心統籌布局創新資源，努力實現從傳統高科技園區向世界一流科學城的轉型升級。

記者：作為全國改革開放排頭兵，上海如何以制度創新推進科技創新？

周波：建設具有全球影響力的科技創新中心，要堅持科技創新、制度創新兩個輪子一起轉。創新科技體制機制是當前科創中心建設最緊迫的任務。

一是加快建立符合創新規律的政府管理制度。減少政府對企業創新活動的行政干預。著眼於降低創新創業門檻，選擇116項行政許可事項開展証照分離改革試點。著眼於提高政府性資金的使用效率，將19項財政科技專項優化整合為四類。著眼於增強科研單位經費使用自主權，把科研計劃項目勞務費資助總額由20%提高至30%，基礎類項目勞務費資助比例由20%提高至50%。

二是加快構建市場導向的科技成果轉移轉化機制。加強立法保障，出台《上海市促進科技成果轉移轉化條例》。落實研發費用加計扣除、高新技術企業認定等政策。2016年全市高新技術企業達到6938家，享受稅收減免優惠金額達到162億元。加大高校和科研院所科技成果使用權、處置權和收益權的下放力度。21所高校、科研院所建立健全專業化技術轉移服務機構。加強知識產權應用和保護。組建上海知識產權交易中心，在浦東新區建立知識產權侵權查處快速反應機制。

三是加快實施激發市場創新動力的收益分配制度。完善職務發明法定收益分配制度。對科技成果市場化定價機制和提高科研人員成果轉化收益比例作了明確規定，一批科研成果按照新辦法成功實現轉化。加強股權激勵，股權獎勵遞延納稅政策落地實施。

四是加快健全企業為主體的創新投入制度。籌建以服務科技創新為主的民營張江銀行，上海股權托管交易中心科技創新板正式開板，122家科技創新企業成功挂牌。完善以創新為導向的國有企業考核、激勵、評價體系，國有企業創新研發投入費用視同考核利潤。健全科技型中小企業融資服務體系，上海市中小微企業政策性融資擔保基金成立。

五是加快建立積極靈活的創新人才發展制度。在出台“人才20條”政策的基礎上再創新，進一步提出海外人才引進等30條政策措施。率先試點22項海外人才出入境政策，率先實現外國留學生畢業后直接在滬創新就業，海外人才在滬工作門檻進一步降低，申請永久居留的外籍高層次人才比新政策實施前增加約8倍。

六是加快形成跨境融合的開放合作新局面。發揮自貿試驗區制度創新優勢，營造更加適應創新要素跨境流動的便利環境。國家級重點實驗室累計達到44家，國家級企業技術中心累計超過60家。外資研發中心累計達到415家，全國最多。

記者：上海建設科創中心的瓶頸是什麼，下一步將如何突破？

周波：上海建設具有全球影響力的科技創新中心，具有較好的基礎條件，但與其他國際創新城市和地區相比，集聚全球知識、資本、人才等頂尖創新要素的能力仍然需要加強，大學離世界一流水平仍有較大差距，原創科技成果與引領科技潮流的發明創造數量還不足﹔高校、科研院所的科技成果轉化效率還有待提高。此外，大膽嘗試、勇於冒險的創新創業文化氛圍還有待進一步培育。

下一步，我們要繼續深入學習領會習近平總書記對上海科技創新中心建設作出的系列重要指示精神，加快建設科創中心構架體系，進一步增強科創中心核心功能。與此同時，全力落實好全面創新改革試驗方案，著力破除體制機制障礙，使各類資源更好地向創新集聚、在創新上發力。（記者佘惠敏 沈則瑾）