農業日報評論員：建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系

黨的十九大報告提出建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，這是在總結中外城鄉發展經驗基礎上，著眼於當前城鄉關系發展實際和未來新型城鄉關系發展趨勢作出的重大戰略部署，也是新時代做好三農工作，實現鄉村振興，加快推進農業農村現代化的根本遵循和戰略方向。

健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系，是站在新的歷史方位實現鄉村振興、滿足人民日益增長的美好生活需要的客觀要求。經過幾十年的快速城鎮化和大規模人口遷徙，城鄉發展不平衡、農村發展不充分的客觀矛盾，已經成為制約當下人們追求美好生活的現實障礙。生活在城市的人們，希望有更加優美的環境，更加安全的食品。生活在鄉村的人們，希望有更加完善的基礎設施和公共服務，更加生態宜居的生產生活環境。

最近十幾年來，中央對推進統籌城鄉經濟社會、城鄉發展一體化分別作出重大部署，初步形成工業反哺農業、城市支持鄉村的發展框架。但是城鄉發展的融合水平不高、城鄉二元分割的結構仍是當前社會突出的結構特征。因此，徹底打破城鄉二元結構，走融合發展之路是當務之急。隻有建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系，推動城鄉規劃布局、要素配置、產業發展、公共服務、生態保護等多個方面共同發展，才能承擔起新形勢下滿足人們需要的城市和鄉村功能，推動城市和鄉村健康發展。

建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，要充分發揮市場在城鄉要素資源配置中的決定性作用。城鄉融合發展是對城鄉優勢資源的統籌利用，以及對城鄉各自偏頗和缺點的規避。城鄉融合的發展過程是要素資源在城鄉之間的大發展、大流動，涉及到各類主體、各項制度，關系到方方面面、千家萬戶，沒有高效率的配置方式，就難以實現融合發展的目的。必須發揮市場在資源要素配置中的決定性作用，利用市場機制實現取長補短、互通有無、優勢互補，作好“人”“錢”“物”等多篇文章，推動城鄉要素平等交換，統籌解決好城鄉發展各自面臨的重點任務。

建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，要更好發揮政府在推進城鄉基本公共服務均等化的作用。與城市相比，農村是短板。如果放任城市鄉村自由發展，城鎮化的虹吸效應會讓鄉村一步步走向衰落。破敗衰落的鄉村既不是我們想看到的，也不利於整體社會持續、協調、健康發展。因此，必須更好發揮政府在城鄉融合發展中的作用，通過建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系，逐步縮小城鄉發展差距，推進農業農村優先發展，推動要素資源更多向農村配置，加快推進城鄉基本公共服務均等化，加大農村各項事業建設力度，提升農村的“內在氣質”和“外在顏值”，強健農村發展的“骨骼”和“血肉”，形成工農互惠、城鄉融合的新型工農城鄉關系，鄉村振興才會有持久的動力基礎，城市發展也會藉此開拓空間、增強活力。

建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，要靠改革破解制約城鄉發展的制度障礙。必須看到，當前仍有很多制度弊端阻礙城鄉要素高效率配置。要進一步深化各項制度改革，尤其是推進農村集體產權制度改革、農民市民化以及補齊農村居民基本公共服務和社會保障短板等方面推出“創新版”“加強版”的改革措施。要樹立城鄉一盤棋的概念，城市和鄉村的發展都要服務城鄉融合發展大局，加大改革力度，統籌推進各項改革措施，為城鄉融合發展創造良好的制度環境。

實施鄉村振興戰略，是十九大確立的宏偉目標之一。因此，著眼未來城鄉居民最大福祉，必須建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系，推進新時代城鄉社會和諧、穩定、健康、持續而有活力地發展，為鄉村振興和實現農業農村現代化，進而實現中華民族偉大復興的“中國夢”作出更大貢獻。