多維度把握建設現代化經濟體系的目標要求和現實路徑

　　習近平總書記在黨的十九大報告中指出，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。必須堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，不斷增強我國經濟創新力和競爭力。這段論述既闡明了在“兩個一百年”奮斗目標交匯期加快構建現代化經濟體系的戰略意義，又指出了建設現代化經濟體系的基本要求和具體路徑。在實踐中貫徹落實黨的十九大作出的建設現代化經濟體系的戰略部署和具體要求，必須深刻認識和把握現代化經濟體系的多維特征。

　　黨的十九大報告指出，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。必須堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，不斷增強我國經濟創新力和競爭力。這段論述既闡明了在“兩個一百年”奮斗目標交匯期加快構建現代化經濟體系的戰略意義，又指出了建設現代化經濟體系的基本要求和具體路徑。當前，在實踐中貫徹落實黨的十九大作出的建設現代化經濟體系的戰略部署和具體要求，必須深刻認識和把握現代化經濟體系的多維特征。

　　一國的經濟體系一般指的是這個國家的經濟主體結構、三次產業結構、技術結構及相應的自然資源、資本、人力資源、管理等生產要素配置結構的總和。黨的十九大報告中講的“現代化經濟體系”具有兩層含義：一是為更好呼應和滿足人民日益增長的美好生活需要和建設現代化國家需要的經濟體系。任何產業的興起和發展都離不開需求引致，尤其最終消費需求的引致。現代化經濟體系應該是由人民群眾期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境、更豐富的精神文化生活等多樣化多層次多方面需求引致和決定的。二是為更好呼應和適應現代社會生產力發展和科學技術進步大趨勢的經濟體系。任何經濟體系從根本上都是由社會生產力發展和科技進步決定的。如果把生產力發展和技術進步作為自變量，經濟體系就是因變量。中國特色社會主義現代化經濟體系，不僅要充分反映我國社會生產力發展和科技進步的水平，而且要充分反映世界先進科技水平及新產業革命的新要求。因此，現代化經濟體系應該呈現以下九個方面的主要特征：

　　首先，現代化經濟體系是“虛實共生、以實為主”的經濟體系。

　　黨的十九大報告明確指出，建設現代化經濟體系，必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強我國經濟質量優勢。這就需要加快建設制造強國，加快發展先進制造業，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，在中高端消費、創新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點，形成新動能。

　　從許多發達國家的發展經驗來看，虛擬經濟與實體經濟共生發展是現代化經濟體系的共同特征。從2008年國際金融危機后許多發達國家大力推進“再工業化”的實踐來看，無論一個國家經濟有多發達，或是否進入后工業化，都不能忽視發展實體經濟和制造業。美國推出了一系列制造業振興計劃，依托新一代信息技術、新材料、新能源等創新技術，加快發展技術密集型的先進制造業。德國推出了“工業4.0”，意在穩定其在全球制造業中的強國地位。因此，對於正處在工業化發展過程中的發展大國，必須把發展實體經濟和振興制造業放到建設現代化經濟體系工作的首位。但同時也必須看到，實體經濟和制造業發展離不開金融和智能網絡等虛擬資本和虛擬經濟的支撐及相互融合。建設現代化經濟體系，既要重視“產業資本和金融資本”的融合，又要重視“互聯網+制造業”“互聯網+實體經濟”以及以互聯網為基礎的共享經濟。唯有妥善處理好實體經濟與虛擬經濟關系，既看到虛擬經濟的“寄生性”，又看到虛擬經濟的“獨立性”，防止“脫實向虛”，防止房地產泡沫化，最大限度地化解金融風險，有效率、更安全的現代化的經濟體系才能最終建立起來。

　　其次，現代化經濟體系是“創新驅動發展”的經濟體系。

　　黨的十九大報告鮮明地指出,創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。創新驅動發展，既是中國決勝全面建成小康社會的必然選擇，更是實施新“兩步走”發展戰略，成功實現第二個百年奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的必由之路。改革開放以來，中國經濟增長突飛猛進，成為世界第二大經濟體，創造了“中國奇跡”。但是，粗放、不平衡、不充分的發展，使得我國人口紅利幾近消失，土地、資源、環境的矛盾日益凸顯，唯有從根本上轉變依托人口、資源和投資等要素驅動經濟發展的方式，走創新驅動發展的新路，實現從“數量趕超”到“質量趕超”歷史性跨越，如期實現“兩個一百年”奮斗目標，成功建成高水平現代化國家，最終實現中華民族偉大復興才有希望。尤其在新一輪科技革命中，世界各國都在以科技為核心推動創新發展，爭取主動權。美國強調“對科技創新的支持是經濟競爭力的關鍵”，力圖保持領先優勢和對全球經濟的領導地位﹔歐盟提出要建立創新型歐洲，探索歐洲復興之路﹔日本、韓國也出台了“未來開拓戰略”和科技發展長遠規劃。

　　習近平總書記強調：“從全球范圍看，創新驅動是大勢所趨。機會稍縱即逝，抓住了就是機遇，抓不住就是挑戰。從國內看，創新驅動是形勢所迫。我國經濟總量已躍居世界第二位，同時我國人口、資源、環境壓力越來越大。我們要推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，必須及早轉入創新驅動發展軌道，把科技創新潛力更好釋放出來，充分發揮科技進步和創新的作用。”因此，在新的起點上，我們將堅定不移地打造創新驅動發展的現代化經濟體系，依托科技創新和體制機制、商業模式等全方位、多層次、寬領域的創新來實現經濟發展的質量變革、效率變革、動力變革，實現全要素生產率的顯著提高。

　　第三，現代化經濟體系是“協調平衡發展”的經濟體系。

　　習近平總書記指出：“協調既是發展手段又是發展目標，同時還是評價發展的標准和尺度，是發展兩點論和重點論的統一，是發展平衡和不平衡的統一，是發展短板和潛力的統一。”因此，建構現代化經濟體系，必須符合“協同平衡發展”的要求，既要通過“補短板”，做加法，來進一步發揮和釋放“長板”，即發達地區、優勢產業、優勢生產要素的比較優勢，又要通過“補短板”來釋放“短板潛力”，即后發地區、發展不充分的產業、尚未有效利用的資源要素后發優勢和潛能。中國經濟發展后勁足、韌性大，回旋余地廣，集中體現在中國還有許多欠發達地區和產業，還有許多欠開發或開發不夠的市場，還有許多生產要素的生產率急待提升。對此，習近平總書記要求，善於“彈鋼琴”，處理好局部和全局、當前和長遠、重點和非重點的關系，著力推動區域協調發展、城鄉協調發展、物質文明和精神文明協調發展，推動經濟建設和國防建設融合發展。要加快形成以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局，實施以共抓大保護、不搞大開發為導向推動長江經濟帶發展，堅持陸海統籌，加快建設海洋強國。

　　第四，現代化經濟體系是“綠色低碳發展”的經濟體系。

　　習近平總書記指出：“綠色發展，就其要義來講，就是要解決好人與自然和諧共生問題。人類發展活動必須尊重自然、順應自然、保護自然，否則就會遭到大自然的報復，這個規律誰也無法抗拒。”因此，“要正確處理好經濟發展同生態環境保護的關系，牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念。”“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，像對待生命一樣對待生態環境，統籌山水林田湖草系統治理，實行最嚴格的生態保護制度，形成綠色發展方式和生活方式。”無疑，綠色發展和低碳發展都是現代化經濟體系的應有之義。建設現代化經濟體系，既要把綠色低碳發展作為價值引領和“硬約束”，又要把綠色低碳發展作為商機和發展動力，進而“推動自然資本大量增值，讓良好生態環境成為人民生活的增長點、成為展現我國良好形象的發力點，讓老百姓呼吸上新鮮的空氣、喝上干淨的水、吃上放心的食物、生活在宜居的環境中、切實感受到經濟發展帶來的實實在在的環境效益，讓中華大地天更藍、山更綠、水更清、環境更美，走向生態文明新時代。”因此，必須通過科技創新和體制機制創新，實施優化產業結構，構建低碳能源體系，發展綠色建筑和低碳交通，建立全國碳排放交易市場等一系列政策措施，形成人和自然和諧發展現代化建設新格局。

　　第五，現代化經濟體系是“開放共贏發展”的經濟體系。

　　黨的十九大報告指出：“必須統籌國際國內兩個大局，始終不渝走和平發展道路，奉行互利共贏的開放戰略。”現代化經濟體系，是在更大范圍、更寬領域、更深層次上的開放經濟體系，是內外聯動，更好利用國內國際“兩個市場，兩種資源”，引進來和走出去並重的經濟體系。近40年改革開放歷史証明，對外開放不是權宜之計，而是國家繁榮發展的必由之路。因此，建設開放共贏的現代化經濟體系，既要立足全球產業鏈、供應鏈、價值鏈加速整合，各國發展聯動、機遇共享、命運與共的利益交融關系日益凸顯的“新經濟全球化”現實，加快調整國內產業結構，提高國內經濟參與國際分工，分享世界經濟結構調整和國際市場空間擴大機遇的能力，同時從貿易大國邁向貿易強國、投資大國，推動形成市場、能源資源、投資“三頭”對外深度融合的新局面。既要支持我國企業擴大對外投資，推動裝備、技術、標准、服務走出去，提升在全球價值鏈中的位置，又要積極參與全球治理，推進“一帶一路”建設，發揮亞投行和絲路基金的作用，主動負起大國責任，做好開放發展、綠色發展的國際引領者。尤其要加強宏觀經濟政策國際協調，維護多邊貿易體制，加快實施自由貿易區戰略，促進形成各國發展創新、增長聯動、利益融合的世界經濟。

　　第六，現代化經濟體系是“共享共富發展”的經濟體系。

　　習近平總書記指出：“共享理念實質是堅持以人民為中心的發展思想，體現的是逐步實現共同富裕的要求。”因此，共享共富發展，既是中國特色社會主義的本質要求，也是中國特色社會主義現代化經濟體系不同於其他發達國家經濟體系的根本區別。建設現代化經濟體系，一方面要著眼於實現“共建共享”，努力形成“人人參與、人人盡力、人人都有成就感”的產業體系和就業機制，充分調動人民群眾的積極性、主動性、創造性，舉全民之力推進中國特色社會主義偉大事業，不斷把“蛋糕”做大。另一方面要著力於“共同富裕”，把不斷做大的“蛋糕”分好，讓社會主義制度的優越性得到充分體現，讓人民群眾有更多獲得感。因此，產業結構優化要堅持就業優先，以人力資源的充分利用和“人的全面發展”作為建設現代化經濟體系的價值導向和基本基准，在大幅度提升科技含量和科技貢獻率，堅持科技創新和生產力基准，發展高科技產業的同時，大力發展勞動密集型的實體經濟和服務經濟，推進第一、二、三產業融合發展，破解由於資本有機構成提高而導致的“機器排擠工人”的“人機矛盾”，讓人民群眾的智慧和創造力在充分就業和自主創業過程中充分涌流、競相迸發。同時，通過充分落實按勞分配原則，不斷提高勞動所得佔初次分配的比重和居民所得佔國民收入分配的比重，努力保持城鄉居民收入增長與經濟增長同步和勞動報酬增長與勞動生產率增長同步，逐步實現共同富裕。

　　第七，現代化經濟體系是“勞動關系和諧”的經濟體系。

　　勞資對立和勞資沖突，是西方發達資本主義國家經濟體系中不可調和的矛盾。我國的現代化經濟體系區別於西方發達國家經濟體系的主要特征應該主要體現在“勞動關系和諧”上。為此，一方面要重視維護勞動者的基本權益，大力建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮和精益求精的敬業精神﹔另一方面要重視資本主體和各類市場主體的基本權益，健全按生產要素分配原則，大力激發和保護企業家精神，鼓勵更多社會主體投身創新創業。尤其特別要重視創新勞資融合發展機制，健全勞資談判機制和利潤分享機制，努力把各類企業都建成勞動關系和諧企業。

　　第八，現代化經濟體系是“多元包容”的經濟體系。

　　毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵和支持非公有制經濟發展是堅持和完善中國特色社會主義基本經濟制度的內在要求。現代化經濟體系必須充分反映基本經濟制度這個“兩個毫不動搖”的要求，充分發揮多元包容、混合一體促進社會生產力發展的制度優勢。公有制經濟尤其是國有企業，不僅具有適應和促進社會化大生產發展需要的優越性，而且是壯大國家綜合實力、保障人民共同利益的重要力量。個體、私營、外資等非公有制經濟在滿足社會生產力發展不平衡、多層次和市場需求多樣化需要方面具有獨特優越性，在穩定增長、促進創新、增加就業、改善民生等方面發揮著重要作用。

　　公有制經濟與非公有制經濟在社會分工和市場競爭中客觀存在著“分工互補效應”“競爭替代效應”和“合作共生效應”。

　　所謂“分工互補效應”，指的是公有制經濟與非公有制經濟在社會化大生產和非社會化大生產、公共產品與非公共產品供給“功能性分工和協作”過程中產生的各種所有制資本取長補短、共同發展效應。一方面，通過國有資本加大對公益性企業的投入，在提供公共服務方面作出更大貢獻，進而為非公有制經濟發展提供公益性支撐和保障。另一方面，通過國有企業“公益類”和“商業類”分類改革，進一步降低商業類企業的國有資本再投入，為非公有制經濟充分發展拓展空間。

　　所謂“競爭替代效應”，指的是“公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎”，進而“堅持權利平等、機會平等、規則平等”而產生的“相互競爭、相互約束、相互學習”的效應。

　　所謂“合作共生效應”，則是指在積極發展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟過程中產生的國有經濟和其他所有制經濟相互交融、相互促進的效應。國有資本投資項目允許非國有資本參股和鼓勵非公有制企業參與國有企業改革，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業，尤其是允許混合所有制經濟實行企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體，從根本上消除勞資對立和勞資沖突。這“三重效應”是任何單一所有制，無論是傳統“一大二公”的公有制，還是西方資本主義國家的單一私有制都無法產生的，進而也是最有利於社會生產力發展和社會和諧的。

　　第九，現代化經濟體系是“兩手互濟發展”的經濟體系。

　　讓市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，進而做到“市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度”，“看不見的手”和“看得見的手”辯証統一，是完善社會主義市場經濟體制根本目標。建設現代化經濟體系必須充分反映這一根本目標的要求。發揮市場決定性作用，使市場機制有效，前提是產權清晰、自由交換。

　　因此，必須以完善產權制度和要素市場化配置為重點，實現產權有效激勵、要素自由流動、競爭公平有序、企業優勝劣汰。這樣“市場出清”才能成為常態，過剩產能和“僵尸企業”才能根本杜絕，經濟效率最大化才能實現。當然，市場也存在“失靈”，供求機制和價格機制對壟斷、外部性、公共產品、分配公平、機會主義、經濟波動等無能為力，需要政府發揮作用。

　　在社會主義市場經濟條件下，更好發揮政府作用，說到底就是要發揮好政府在保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈等方面的作用，努力做到不越位、不錯位、不缺位。具體來講，就是既要放寬各類企業及服務業的准入限制，完善市場監管體制，又要創新和完善宏觀調控，發揮國家發展規劃的戰略指導作用，健全財政、貨幣、產業、區域等經濟正常協調機制，完善促進消費的體制機制，增強消費對經濟發展的基礎性作用，深化投融資體制改革，發揮投資對優化供給結構的關鍵作用。

　　要加快建立現代財政制度，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央地方財政關系。要建立全面規范透明、標准科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理。要深化稅收制度改革，健全地方稅體系。要深化金融體制改革，增強金融服務實體經濟能力，提高直接融資比重，促進多層次資本市場健康發展。要健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架，深化利率和匯率市場化改革。要健全金融監管體系，守住不發生系統性金融風險的底線。

　　（作者系中共中央黨校經濟學教研部主任、教授）