全面深化改革：為新疆發展注入澎湃動力

黨的十八大以來，新一輪改革大潮涌起，新疆和全國一同進入了新的“改革時間”。

改革之“全”、改革之“深”，前所未有！

從哈密盆地到伊犁河谷，從昆侖山下的片片綠洲到阿爾泰山山麓的草原牧場……全面深化改革的大格局、大脈絡日益清晰，經濟體制、政治體制、社會體制、文化體制、生態文明體制和黨的建設制度改革全面發力，各領域標志性、支柱性改革基本推出，重要領域和關鍵環節改革取得突破，改革動力不斷釋放，群眾獲得感逐步增強。

特別是自治區第九次黨代會以來，自治區黨委、政府緊緊圍繞總目標，迎難而上，蹄疾步穩，以前所未有的決心和力度推進全面深化改革，在天山南北唱響了一曲愈發鏗鏘的改革之歌。

聚焦“總目標”改革大潮競相涌

社會穩定和長治久安總目標，是引領新疆工作的旗幟和方向。自治區黨委、政府堅持把習近平總書記系列重要講話精神，特別是在第二次中央新疆工作座談會和視察新疆時的重要講話精神作為全面深化改革的總遵循，緊緊圍繞總目標，扎實推進全面深化改革工作。

2014年，確定了56條290項具體改革任務﹔2015年，確定了87條342項具體改革任務﹔2016年，確定了86條223項具體改革任務﹔2017年，確定了66條199項具體改革任務……這些改革項目堅持問題導向，聚焦總目標，從體制機制層面入手，兼顧眼前與長遠，統籌整體與局部，確保新疆全面深化改革各項任務落地見效。

近年來，我區加強和創新社會治理，重點在建立反恐維穩長效機制、推進社會治安綜合治理領導責任制、“民族團結一家親”活動長效機制等改革創新上用力，保持了社會大局總體穩定。

尤其是建立健全了兩套班子領導體制，形成責任明確、規范高效的工作運行機制，一套班子全力以赴保穩定，一套班子集中精力抓發展。

近年來，自治區統籌推進經濟、政治、社會、文化、生態各領域改革，特別是推動發展、民生重點領域和關鍵環節改革落地見效，為新疆社會穩定經濟發展注入強勁動力。

與此同時，自治區全面深化改革既注重頂層設計又注重基層探索，各地州市改革也亮點紛呈，伊犁哈薩克自治州以霍爾果斯口岸為平台和窗口，開展跨境人民幣創新試點，加快區域金融中心建設。克拉瑪依市在央企屬地注冊實現重大突破后，又積極探索混合所有制改革。昌吉回族自治州改革創新准東開發區六大體制機制，入選“2016中國改革年度十大案例”。烏魯木齊市緊緊圍繞核心區“五大中心”建設，基本建成中歐（中亞）班列烏魯木齊集結中心和國際陸港區。

自治區黨委改革辦專職副主任尚游說，黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全區廣大干部群眾聚焦總目標，共同為改革想招、一起為改革發力，目前全區主要領域“四梁八柱”性質的改革主體框架已經基本確立，關鍵領域改革不斷提速。

圍繞“供給側”結構調整成效顯

2016年，我區鋼鐵、煤炭、水泥在總產值中所佔比重比2013年分別下降了2.1、18.5、3.5個百分點，尤其是以鋼鐵為代表的黑色金屬礦採選業和冶煉加工業產品價格，在去年四季度實現了出廠價格漲幅高於購進價格漲幅的局面，而在前4年一直是出廠價降幅大於購進價格降幅。

不僅如此，煤炭、水泥在總產值中所佔比重也呈下降狀態，落后產能及低端產品大量退出市場，“三去一降一補”政策發揮了實效，工業供給側結構性改革取得了初步成效，經濟發展活力不斷增強。

近年來，自治區黨委、政府著力於供給側結構性改革，擴大有效供給、釋放有效需求，促進經濟結構調整和發展方式轉變。同時，創新投融資體制機制，加快財稅金融體制改革，全面推開營改增改革試點，深化重點領域價格改革……深化供給側結構性改革已成為新疆工業經濟運行質量穩中向好的內生動力。

隨著“一帶一路”倡議的不斷推進，新疆絲綢之路經濟帶核心區建設取得實質性成效，尤其是西行國際貨運班列的運行規模及帶動效應取得了超出預期的重大成果，與全國開行的班列相比，新疆西行班列已處於第一方陣。截至今年8月底，新疆西行班列3年累計開行820列，運輸貨物超過120萬噸，實現出口交貨值160多億元。

一子落而滿盤活。黨的十八大以來，一系列重要領域和關鍵環節改革穩步向前，以點帶面，牽引帶動其他改革一並推進，為新疆經濟發展注入了新動力。

緊扣“獲得感”民生改善實惠多

“以前，做個闌尾手術，可能要住上三五天才出院，而我昨天做完今天就准備出院了，而且看病比以前省錢了，檢查類項目價格和化驗類項目價格也降低了。”烏魯木齊市民朱玲說。

朱玲就診的新疆醫科大學第一附屬醫院，是自治區新版醫療服務項目標准先行試點的醫療機構，從8月31日22時起全面實施藥品零差率銷售，取消藥品加成讓利於民。

目前，自治區范圍內各級各類公立醫療機構都全面取消藥品加成，並降低相關檢查費用，理順醫療服務價格。同時，我區城市公立醫院綜合改革也同步按下“啟動鍵”，不斷推動醫改工作向縱深發展，切實把醫改各項成果轉換成各族群眾的“健康紅利”。

“人民有所呼，改革有所應。”全面深化改革的根本目的，是讓改革成果更多、更公平地惠及全體人民。

近年來，自治區在群眾反映最突出的就業、教育、醫療、社保等領域全面發力：全面普及農村學前3年免費雙語教育﹔新生兒將全面納入醫保范圍﹔推進分級診療制度建設，引導建立合理有序的就醫秩序﹔推進跨省、疆內基本醫保以及商保承辦大病保險異地就醫直接結算……充分展示了改革的“含金量”，讓人民群眾有了更多獲得感。

就業是民生之本。自治區著力促進南疆富余勞動力轉移就業，制定進一步加強南北疆、兵地協同解決南疆農村富余勞動力就業的實施計劃。今年5月，全面部署喀什、和田地區城鄉富余勞動力有組織轉移就業工作，截至8月底，喀什、和田兩地轉移城鄉富余勞動力38163人。

民之所望，改革所向。從生存到發展，從物質到精神，從福利到權利，“人民至上”的理念不斷續寫改革發展的新篇章。

盯住“抓落實”創新高效思路寬

全面深化改革是系統工程，頭緒多，任務重，必須先集中力量把主要改革舉措推出來，然后一項一項抓好落實，這是改革的環境和實施條件決定的。

自治區黨委改革系統始終以釘釘子精神抓好改革落實，盯著抓、反復抓，直到抓出成效，讓改革真正落地生根，既當好改革促進派，又當好改革實干家，把改革抓在手上、落到實處、干出成效。

近年來，自治區黨委始終堅持問題導向，圍繞群眾反映強烈的突出問題，制定改革要點，細分改革項目，逐項確定責任領導、責任單位和年度目標任務，制定路線圖、時間表和責任書，做到凡是中央出台的改革方案，及時跟進﹔凡是自治區明確的改革事項，及時對接、落實。

自治區黨委改革辦也創新工作思路，推出“五線工作法”，五個手指彈鋼琴，有效地推動了全年改革工作的落細落實。“領導小組會議線”抓好改革方案審議出台，“重點工作推動線”抓好引領性、標志性的重點改革，“基層調研典型線”抓好以點帶面、示范引領工作，“信息督查考評線”抓好信息交流和督促落實，“內部建設線”抓改革辦工作規范化建設。

自治區改革系統還打破常規，在全國首創了“互學互檢”機制：調動14個地州市和各專項小組的力量，採取南北疆人員交叉、混合編組方式，進行相互學習、相互檢查。互學互檢的主要內容是貫徹落實改革工作要點進展情況，掌握“三試”（試驗、試點、示范）情況，同時發現改革難題、推廣典型經驗等。

“這改變了以往隻有上級檢查下級的方式，使檢查和被檢查雙方各有所得。”尚游說，專項小組工作人員在互學互檢中觀摩了典型，堅定了改革信心﹔地州市工作人員在檢查中比較、在學習中比較，既看到了別人的亮點，也找到了自己的不足，形成了比學趕幫的濃厚氛圍。

與此同時，改革系統建立健全責任問責制度和督查辦法，以責促效，以督促改﹔並對改革優秀案例和典型經驗進行復制推廣和宣傳，樹立典型表彰先進的同時，在各族群眾中營造了解改革、支持改革、參與改革的濃厚氛圍。

目前，全區改革向縱深推進的良好態勢已經形成，一場全面而深刻的變革圖景在天山南北舒展開來。（記者 董少華）