在綠水青山間定調發展底色——黨的十八大以來內蒙古推進生態文明建設綜述

內蒙古地處祖國北部邊疆，橫跨東北、華北、西北，是我國北方面積最大、種類最全的生態功能區，是“三北”地區重要的生態防線。正如習近平總書記考察內蒙古時強調指出：“內蒙古的生態狀況如何，不僅關系全區各族群眾生存和發展，也關系東北、華北、西北乃至全國的生態安全。”

自治區黨委、政府牢記習近平總書記諄諄囑托，凝心聚力，攻堅克難，堅持走綠色富區、綠色惠民的生態文明發展道路。黨的十八大以來，我區實現森林面積和林木蓄積量持續雙增長，荒漠化和沙化土地面積持續雙縮減，綠染黃沙讓我國北方重要的生態安全屏障更加秀美、牢固。

鋪染生態北疆的最美底色

初秋的午后，在赤峰市敖漢旗三義井林場，2000畝樟子鬆如同衛兵列隊，在陽光下顯得越發翠綠。

“樟子鬆是內蒙古抗風固沙中擔任主角的樹種，越是在風沙肆虐、干旱少雨的惡劣環境下，越是長得郁郁蔥蔥。”林場場長陳明川長期奮斗在治沙第一線，對此很是了解。

“天降二指雨，溝起一丈洪。”“人迷眼，馬失蹄，白天點燈不稀奇。”這是赤峰市以前生態環境惡劣的真實寫照。據當地老人回憶，在上世紀五六十年代，農民種地老被沙壓，最后隻能是“種一坡，拉一車，打一簸箕，煮一鍋”。他們還記得，那些年早上一覺醒來，沙子就從窗口涌進來，一直堆到了炕中間，有的戶子甚至黃牛順著沙坨上了房頂踩塌了房。1981年，京通鐵路剛通車不久，敖漢地段就被沙掩埋，交通中斷72小時。不得已，敖漢旗敖潤蘇莫蘇木荷也蘇勿嘎查70多戶牧民，1987年進行了舉家搬遷。

風沙無情地逼近，赤峰人不願再眼睜睜地看著郁郁蔥蔥的草原變成貧瘠的沙地，一場防沙治沙的持久戰就此展開。

面對嚴峻的現實，赤峰市開展了長期不懈、艱苦卓絕的防沙治沙工作。從組建國有林場、組織群眾大會戰，再到近5年來依托國家重點林業工程，一個個草方格壓下去，一株株草木長起來，一群群牛羊進棚圈，一座座流動沙丘被遏止，經過幾十年的治理，肆虐的風沙終於沒有了往日的猖狂。據第五次沙化和荒漠化土地監測顯示，全市沙化土地面積比1994年減少1166萬畝。

如今，在科爾沁沙地，不論是村屯裡，還是各級道路兩側，目之所及皆是正在茁壯成長的樹苗，生態建設的效益也在不斷顯現：土不下山了，水不出川了，天不揚塵了。

在沙區，人們把治沙和種樹當作一種信仰。他們的種樹時間不是以分秒記，而是以數年計。有了這樣的信心和堅持，才有了荒漠化、沙化土地面積連續15年的“雙縮減”。

從播下綠色種子，到長成參天大樹，這些綠色的希望更需要守護者。在不斷深化國有林區、國有林場改革進程中，60多年伐木史的終止，開啟了內蒙古大興安嶺林區的新變革。

樹不砍了，日子怎麼過？地處大興安嶺林區腹地的阿爾山市深入挖掘林俗文化，做好林業旅游文章，林業工人“放下斧頭當導游，奔向小康不用愁”。

“好生態是旅游的生命線。我們變砍樹為看樹，就是為了請游客來‘品樹’。盡管目前旅游發展步子走得不算快，但方向找對了。”興安盟阿爾山市白狼鎮黨委書記於季方說。

顯然，轉型發展中的林區經濟蒸蒸日上，森林生態得到迅速恢復，成為一個擁有巨大潛力的綠色寶庫。據全國第八次森林資源清查結果顯示，內蒙古森林面積達到3.73億畝，居全國第一位，森林覆蓋率達到21.03%，提高1.03個百分點。

綠色，既是內蒙古大地的美麗容顏，又是它的精神內核。自強不息的內蒙古人堅信：綠色是內蒙古的底色和價值，生態是內蒙古的責任和潛力，要全面推進綠色發展，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，進一步筑牢我國北方重要生態安全屏障。

探尋生態與發展的最大公約數

“過去動物吃不飽，幾乎絕跡了，現在林子裡的鳥、兔子、野雞、狐狸多得很。在林子裡走走，聽聽鳥叫，真是說不出的暢快。”在毛烏素沙地的“玉珍生態園”裡，鄂爾多斯的“治沙英雄”殷玉珍爽朗地笑著說。

而位於庫布其沙漠的鄂爾多斯杭錦旗道圖嘎查七社，20多年前王連斌一家為躲避沙害被迫外遷。當時，七社的20多戶人家搬走了近一半。兩年前，他和老伴又返回了家鄉。“當年流沙快把村子佔了。”他笑著說，“現在，沙子上長滿了樹啊草啊還有庄稼，沙子再也刮不起來了。”隨著外遷人員陸續回歸，七社村民也增加到了30多戶。

監測數據顯示，近3年鄂爾多斯的降水量都在350毫米左右，較前些年明顯增多，沙塵天氣基本消失。

從滿眼黃沙的不毛之地到郁郁蔥蔥的綠色屏障，這不僅僅是一筆經濟賬，更是一筆多贏的生態賬。視綠色為底色和價值的內蒙古人深知，內蒙古最大的潛力在於生態，在生態保護大格局之下，還須走出發展新棋。

錫林郭勒草原上，許多人是廷·巴特爾的“粉絲”，因為這位扎根草原數十年的知青，總能以先進的理念、大膽的創新，影響和帶動著身邊的人們，不斷追尋著發展和保護之間的平衡。

“我家有草場5926畝，按草畜平衡要求可以養牛103頭，我隻養了55頭，今年再減5頭，給野生動物讓讓路。”廷·巴特爾家住阿巴嘎旗的薩如拉圖亞嘎查，他曾將一片鹽鹼地改良為優質牧場，現在又響應自治區農牧業供給側結構性改革的號召調整種養結構。

他打開電腦，向記者展示在自家牧場拍攝的視頻《沙地中的花》《小狐狸出窩了》《起飛的天鵝》……“現在草場上有270多種植物、上百種野生動物。”他言語中透著自豪。

除了錫林郭勒草原，我區還有呼倫貝爾、科爾沁、烏蘭察布、鄂爾多斯和烏拉特五大草原，這使內蒙古大草原的自然區域佔到了中國草場面積的35%以上，是全國最為重要的陸地生態系統之一。

為了保護內蒙古大草原，目前，新一輪草原生態保護補助獎勵機制已經啟動，全區有10.2億畝可利用草原納入補獎機制范圍，其中禁牧休牧4.05億畝、草畜平衡6.15億畝，每年獲得國家草原補獎資金逾45億元。

內蒙古人還知道，內蒙古最大的責任也在於生態，發展浪潮前，絕對不能頭腦發熱失守底線。

幾年前，赤峰市喀喇沁旗西橋鎮裡8家金礦，遍地生產煙花，腰包鼓了，經濟繁榮了，丟失的是秀美的風光和清新的空氣。西橋鎮在一片質疑聲中幡然醒悟：從2015年開始，堅決對金礦開發和煙花生產按下停止鍵，全力發展設施農業和休閑旅游業。

保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。而今，西橋鎮的美麗鄉村，正成為游客造訪的熱門景點。

從拼資源轉向拼環境，把綠色發展理念深植大地，讓越來越多像西橋鎮一樣的小村小鎮嘗到了甜頭。事實証明，經濟建設和生態文明建設二者並不是矛盾對立的，也是可以相互促進、協調發展的，隻要我們找到兩者之間的“最大公約數”，並以此支點，走出一條自然形態、產業形態和社會形態“三位一體”和諧發展的新路子。

構建刻度精准的生態標尺

“尺在心中，量人也量己﹔尺在身內，量得又量失。”建設生態文明，事關人民福祉、關乎民族未來的長遠大計，構建一個刻度精准的生態標尺顯得尤為重要。

為了深入貫徹落實習近平總書記考察內蒙古時提出的“內蒙古要大膽先行先試、積極探索建立可持續的生態環境保護制度”的要求，努力把內蒙古建成我國北方重要的生態安全屏障，黨的十八大以來，我區陸續發布一系列法律、法規、政策、措施。

自2014年啟動實施《關於加快生態文明制度建設和改革的意見》至今，我區已出台37項生態文明體制改革成果，60%的國土面積劃入生態紅線保護，10.2億畝草場納入草原生態補助獎勵政策，102個國有林場全面停止天然林商業性採伐……為切實筑牢我國北方重要生態安全屏障起到了重要作用。

制度的生命力在於實施，不是印在紙上、挂在牆上，而是要讓綠色生態“新標尺”切實成為領導干部銘記於心的行為規范。

開展領導干部自然資源資產離任審計，就是要給領導干部念“緊箍咒”，促使其樹立正確的政績觀，堅定不移地走綠色富區、綠色惠民的生態文明發展道路。目前，我區出台了《黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則（試行）》，明確84項追責行為。

走好領導干部自然資源資產離任審計這步棋，關乎長遠發展。隻有以改革的硬約束管住領導干部，才能順利推進生態文明建設，加快形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。

執著的生態堅守，讓我區生態報表成績斐然：探索編制自然資源資產負債表，先行開展森林和濕地資源資產負債表編制試點工作， 3個林場2014年森林資源資產負債表編制已經完成﹔建立國土空間開發保護制度，實施自治區主題功能區規劃，全面推進生態紅線劃定工作，26個旗縣（市）開展了基本草原紅線劃定試點，實施了水功能區分級分類管理﹔已經劃定林業生態“四條紅線”和8.8億畝基本草原紅線，水資源“三條紅線”控制指標分解到盟市、旗縣，基本完成83個旗縣永久性基本農田劃定工作﹔全面推進生態建設重點工程、加快產業轉型升級步伐、推動淘汰落后產能……

如今，藍天白雲輝映相伴，城鎮鄉村綠色環繞，江河湖泊清波交響。守住生態底線，堅持美麗與發展共贏，已浸融在內蒙古人的血液裡、骨子裡，體現在高屋建瓴的決策中、實踐中。可以說，在“進則全勝，不進則退”的緊要關頭，內蒙古牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，從戰略和全局的高度加快推進生態文明建設，生動詮釋了以綠增色、以綠生財、以綠造福、以綠添富的發展理念。

目標已經明確，步伐必須堅定。十九大召開在即，我區將在綠水青山間定調發展底色，走好綠色發展之路，使內蒙古的草原林海、沙漠雪原、湖泊濕地成為聚寶盆，讓內蒙古的天更藍、山更綠、水更清、空氣更清新、人民更開心。（記者 施佳麗）