為國企強“根”鑄“魂”——遼寧省推動國有企業全面從嚴治黨綜述

與2016年全年盈利2000萬元相比，今年前9個月，撫順礦業集團有限責任公司實現純利潤超過5億元。這是9月25日，記者在撫礦集團採訪時得到的數據。

“根本原因是從全面從嚴治黨抓起，加強了黨的建設。”集團紀委書記李擁軍介紹，嚴肅查處撫礦集團原董事長尹亮后，集團領導班子認真吸取教訓，針對暴露出的問題，一一整改。清退了75名吃空餉、上花班的員工﹔嚴把物資採購審批關，今年降低採購成本1600萬元﹔通過取締煤炭銷售不合理的中間環節，直銷大型用戶，每噸又多盈利220多元。

木有本而枝茂，水有源而流長。習近平總書記強調，堅持黨的領導，加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業的獨特優勢。

管黨治黨務必從嚴，正風反腐是從嚴治黨的必然選擇。黨的十八大以來，我省國有企業全面從嚴治黨在堅持和深化中砥礪前行。省紀委先后嚴肅查處了高寶玉、劉福祥、尹亮等國企領導干部違紀違法案件，彰顯了全面從嚴治黨的堅定決心。據統計，2015年1月至今年8月，全省紀檢監察機關共立案查處國有及國有資產控股企業領導干部違紀違法案件2823件，給予黨政紀處分2741人，挽回經濟損失36471.23萬元。

全面從嚴治黨為國企強“根”鑄“魂”，為重鑄遼寧輝煌提供了堅強保障。

壓實責任 國有企業全面從嚴治黨“上緊發條”

落實全面從嚴治黨任務，在國有企業尤為緊迫。

遼寧國有經濟比重大，規模以上工業企業中國有及國有控股企業有800多戶，總資產超過2萬多億元。國企已成為遼寧振興發展的“龍頭”。遼寧正處於滾石上山、爬坡過坎的關鍵時期，落實全面從嚴治黨任務，沒有例外。

“我們必須立場堅定、旗幟鮮明、理直氣壯地把國有企業黨的建設搞好，堅持問題導向、解決突出問題，真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，切實把全面從嚴治黨落實到國有企業黨的建設各個環節、各個方面。”今年1月3日，省委書記、省人大常委會主任李希在全省國有企業黨的建設工作會議上強調。

舉一綱而萬目張，解一卷而眾篇明。省委堅持問題導向，層層壓實責任，以制度規范推動責任落實，以問責倒逼責任落實。

管黨治黨需要德規相一，共同發力。省委著手制定並下發了《遼寧省黨組織履行全面從嚴治黨主體責任實施細則（試行）》等文件。省紀委駐省國資委紀檢組制定了《省屬企業黨員領導干部“十不准”》《關於對省國資委黨委管理企業紀委書記交流任職和提名考察的方案》 等15項制度方案及工作流程。2015年以來，省屬國有企業全部陸續制定落實“兩個責任”的詳細規則，確定了責任追究、檢查考核等具體內容，國有企業在“兩個責任”落實上有章可循。

省委從國企領導班子抓起，強調黨委書記是第一責任人，黨委成員在職責范圍內都負有領導責任。同時，讓企業紀委回歸本職、干好主業，要求紀委書記不兼職。

“今年上半年，省國資委黨委和駐委紀檢組對9家委管企業紀委書記進行交流配備，實現了委管企業紀委書記全部交流任職。補齊人員短板，加強紀檢工作力量，改變過去國企紀委辦案少或者不辦案局面，讓國有企業自我監督能力得到加強。”省紀委駐省國資委紀檢組組長王獻耀說。

在大連，市國資委黨委率先在市國資委系統推行企業紀委書記委派制，走出了企業紀委書記任用、履職的新模式，充分發揮企業紀委的監督責任，有效監督權力運行。委派的紀委書記（紀檢組長）有權參加或列席企業黨委會、董事會、總經理辦公會等相關會議，可以查閱企業有關文件、資料，調閱企業財務、內審和企業監事會工作情況報告。

阜新礦業集團公司是全國520家、省60家國有重點企業之一。原董事長劉福祥違紀違法案件曾給該公司造成極其惡劣的影響，使企業蒙受了巨大損失。2015年8月以來，阜礦集團深刻吸取案件教訓，將黨建工作要求寫入了公司章程。

“夯實管黨治黨主體責任，強化紀委監督責任，讓集團大變樣。今年1月至8月，企業盈利了725萬元，全年預計盈利1000萬元，扭轉了企業多年一直虧損的局面。”阜礦集團新任領導班子談起企業發展前景信心十足。

全省國有企業自覺把“兩個責任”扛在肩上，以“釘釘子”的精神，狠抓全面從嚴治黨落實，種好“責任田”，打好“主動仗”。本鋼集團黨委從去年年初到今年上半年在集團內部帶頭抓紀律作風建設，對企業黨員領導干部開展任前談話、廉潔從業談話、誡勉談話3800多人次，讓“咬耳扯袖、紅臉出汗”成為工作常態。

遼寧水資源集團有二級公司16個，其中除了2個公司因黨員人數少，其他14家公司均已配齊紀委書記。東北制藥集團黨委梳理出6個方面20多個問題，監督范圍有效延伸至市場銷售各環節和重點領域，確保“三重一大”事項全部按照規定程序決策執行。

正風反腐推動國有企業加強整治“祛病健體”

“越是在國企改革發展的關鍵期，越是要以零容忍的態度嚴肅執紀。”省紀委相關負責人表示，把嚴格執紀問責落實到實處，把紀律和規矩挺在前面，立起來、嚴起來，使其成為“管黨治黨的尺子”。

黨的十八大以來，我省各級紀檢監察機關聚焦主業、突出主責，針對國有企業的腐敗案件以不含糊、不手軟、不積案的堅決態度，形成重拳反腐高壓態勢。

黨的十八大以來，高寶玉、劉福祥、尹亮、耿洪臣等“國企蛀虫”被嚴肅查處。今年，鞍山市燃氣總公司原總經理董迎春，沈陽物資集團有限責任公司原黨委副書記、紀委書記、工會主席楊艷華等人先后接受組織調查。對國企腐敗案件的查處，彰顯了省委從嚴治企的堅定決心。

敢於把國企“底子”翻出來，看看毛病到底出在哪兒，哪兒出現問題就在哪著力。2016年，省委巡視工作實現巡視全覆蓋，其中包括對省屬國有企業開展政治巡視。巡視中發現，企業黨組織貫徹黨的路線方針政策態度不堅決、執行不到位，用人不守紀律、不講規矩，“黨管干部”變成“一把手”管干部，搞“一言堂”“家天下”，落實中央八項規定精神不力等問題仍然不同程度地存在。巡視反饋后，要求被巡視國企就發現的問題進行整改，推動制度落實、開展專項治理。

今年，省紀委駐國資委紀檢組集中對2016年以來收到的問題線索和線索處置情況大起底，減存量、遏增量，已經處置問題線索260件，給予黨政紀處分76人，組織處理30人。

運用“四種形態”，對國企領導班子成員開展函詢談話提醒，僅上半年，省紀委駐國資委紀檢組已對87名國企干部問題線索進行處置，讓“咬耳扯袖”成為常態。

年初，沈陽市國資委黨委聚焦10項重點內容，與12家委屬企業簽訂工作責任狀，督導“兩個責任”落實。

盯著問題整改，知微見著﹔把紀律規矩挺在前面，防微杜漸。撫礦集團黨委徹底整改尹亮案件暴露出的個人獨斷專行、盲目決策等問題，針對“三重一大”制度執行中的“一言堂”等問題，集團紀委對60多個重要事項進行了程序、規則監督，最大限度地避免了決策失誤。

嚴肅執紀，動真碰硬，上下一盤棋。國企紀委發揮監督執紀問責作用，將“轉職能、轉作風、轉方式”的要求落到實處。營口港務集團有限公司監察室主任張建港表示，過去集團紀委不辦案或者辦案很少，高寶玉案件后，集團紀委以問題為導向，為企業未來的發展“號脈”，做到不遮掩、不護短。兩年來，集團紀委查處案件50起，黨政紀處理49人，挽回經濟損失105萬元。查處案件總數相當於前15年查處案件的總和。

重大事項決策前，紀委書記參加總經理辦公會，提醒廉政風險﹔決策中，紀委書記參與分析廉政形勢﹔決策后紀委書記還要進行現場跟蹤，隨時發現問題，進行警示提醒。這是遼寧交投集團紀委主動參與企業“三重一大”決策監督的工作常態。該集團紀委書記趙輝介紹，今年以來，集團紀委已對企業招標、干部考核和大宗物品採購等方面事宜主動“上門”監督，累計達300多次，發現問題，指出問題，督促整改。

正風反腐為國企帶來清風正氣，推動了中央八項規定精神在企業落實到位。今年以來，駐省國資委紀檢組連續下發違反中央八項規定精神案件4期，通報29人，起到有效震懾。記者在多家國有企業調查了解到，今年以來，企業辦公費用平均下降20%以上，領導班子業務招待費同比下降13%。大規模的會議與大型儀式少了，集團公司級的文件制發被大量壓縮了，辦公用房、公務用車、業務招待更加規范了。

全省國企都結合企業實際對貫徹落實中央八項規定精神做出了具體規定。沈鼓集團規定，公務宴請，事先填寫申請單報批，事后銷賬，每張業務招待費的票據后面要附上消費明細。在北方重工集團，領導班子成員全部參加車改，原則上在沈陽市范圍內不允許使用公車。

正本清源為國企改革發展提供有力保障

竹以直而美，人以正而尊，黨以廉而強。

全面從嚴治黨在我省國有企業的實踐試出了人心向背，厚植了黨的執政根基，淨化修復了國有企業的政治生態。

增強教育的針對性、實效性，運用好身邊的典型案例，從警示教育破題，標本兼治。

國有企業負責人不是“紅頂商人”，更不能混同於“老板”。大量事實已証明，從公仆到貪官，隻一步之差，國企領導也不例外。在查處劉福祥、高寶玉、尹亮等腐敗案件后，全省警示教育分領域、分層次、分系統、高密度開展。

2015年7月13日，“遼寧省國有企業腐敗案例警示教育展”開幕，標志著我省面向國企的案例警示教育正式開始。用反面案例整風肅紀，在全省國企產生廣泛影響，截至目前，已有萬余名國企黨員領導干部接受了思想洗禮。隨后，利用從黨的十八大以來查處的400余個國企職務犯罪案例中精心遴選出的33個典型案例，用身邊反面教材教育身邊人，明示紀律、警醒干部。

今年7月17日，240多名省屬國企負責人集體參觀了遼寧省反腐倡廉展覽館，接受警示教育。沈煤集團紀委書記陳鳳岐參觀后告訴記者，專門針對國有企業干部舉辦案例展，用同領域案件教育相關領域人，更能讓國企干部身臨其境、如履薄冰。

正風反腐為國企清障開路，為企業發展注入了動力和活力。

——黨委“一把手”抓班子、帶隊伍的意識更強。東北制藥集團從領導班子建設抓起。公司相繼出台“九項禁令”“六條戒令”，大力倡導“鼓勵創新、寬容失敗”的工作導向，對各級干部允許“走路摔跟頭”，但決不允許“怕摔跟頭不走路”。

——廉政風險防控在重點領域深化。全省國有企業普遍建立了廉政風險預警機制，加強了廉政風險點收集、分析研判。建立和健全了履職待遇及業務支出監督體系。各市紀委每年都對所屬國有企業負責人履職待遇及業務支出進行一次全面檢查，防止滋生腐敗和國有資產流失。

——干事創業的勁頭更足。“得天下有道，得其民，斯得天下矣。”民心在公平正義中凝聚。黨心換民心，黃土變成金。人們看到，消極怠工，作壁上觀的干部職工在國企中少了，為國企改革獻計獻策的人多了。2015年以來，50多家省市屬企業開展了“聽民聲尊民意”等活動，廣大干部職工為企業發展提出意見建議3000多條。

全面從嚴治黨，正風反腐向縱深推進，讓國企走過全面深化改革的“深水區”，釋放改革紅利。

截至今年6月末，納入省國資委統計的25戶省屬企業主要經濟指標連續6個月實現正增長。營業收入1268.3億元，同比增長26.2%﹔ 實現利潤總額65.8億元，同比增長234.8%。沈鼓集團今年前8個月利潤總額同比增長55.8%﹔北方重工集團利潤總額同比增長12.7%﹔沈陽機床集團實現銷售收入102.7億元。東北制藥集團企業生產經營從2016年開始逆勢反轉，實現利潤2800萬元，比上年減虧增盈4億多元，今年1至8月份銷售收入又同比增長13%……

這些都有力証明，全面從嚴治黨為全省國有企業強“根”鑄“魂”，推動國企在遼寧振興發展的偉大航程中揚帆遠航。（記者/王坤）