宜賓市：探索建立村干部有序退出機制

“過去對不稱職的村干部往往隻有將就使用，要等到換屆時才有可能被選下去。現在有了‘村干部有序退出辦法’這把‘尚方寶劍’，這些不稱職的干部就會被及時‘下課’，再也賴不下去了。”對新實施的村干部有序退出機制，宜賓縣喜捷鎮從事多年民政工作的劉鵬非常認同。

為推動全面從嚴治黨向基層延伸，宜賓市在去年底出台“村干部有序退出崗位暫行辦法”（以下簡稱“退出辦法”），進一步加強對村干部的管理。作為宜賓市村（社區）換屆工作的配套文件之一，“退出辦法”不僅作用於換屆，更作用於平時，是打通村干部出口，提升村干部隊伍整體素質、激發村干部工作熱情的有益嘗試。

讓“自家干部”不能再“高枕無憂”

雙誼鎮某村主任身體多病常年住院，沒能力再服務村民，經約談主動辭職﹔觀音鎮某村副主任因忙於自家生意，沒時間和精力顧及村上事務，群眾辦事經常找不到人，經約談主動辭職……今年以來，宜賓縣一批村干部“被退出”的消息不脛而走，讓廣大干部群眾感受到了“退出辦法”的威力。

相對於國家公務員，村干部是“不在編”的干部，是由村民選出來的“自家干部”，在管理上一度存在盲區。特別是對非黨員村干部的管理，黨規黨紀不涉及、行政監察不合適，啟動罷免程序費時耗力，相關的法律條文往往成了空頭支票。“10多年來還從沒有聽說哪個村罷免過村干部。”劉鵬苦笑道。

有了“退出辦法”，不用考慮啟動罷免等程序，相關村干部就要被“下課”。為便於操作，“退出辦法”從基礎條件不符、履職盡責不力、作風不嚴不實、嚴重違規違紀4個方面對退出情形作出詳細規定。

具體而言，基礎條件不符包括5種情形：政治素質不過硬，不與黨中央保持高度一致，不貫徹執行上級黨委、政府決策部署﹔超過任職年齡規定﹔身體條件不允許﹔家庭人均年收入低於本村平均水平﹔不符合村班子功能結構需要。

履職盡責不力包括：不服從組織安排，經教育拒不整改﹔任職承諾兌現不到位﹔工作失誤、失職、瀆職，造成較大影響﹔個人年度考核不稱職或連續兩年基本稱職﹔所在村連續兩年考核處於本鄉鎮（街道）末位。

作風不嚴不實包括：組織紀律性差，表率作用不強，導致工作難以正常開展﹔有吃拿卡要、推諉扯皮等違反八項規定行為，並經調查屬實﹔經常無故曠工或長期不在崗﹔個人年度民主評議“不稱職”得票率超過40%﹔不能按時完成工作任務，經督促整改仍不落實。

設計科學、嚴謹，操作性強，是基層對“退出辦法”的普遍評價。“就像一面鏡子，哪個干部適不適宜繼續干下去，用‘退出辦法’一照便知。不像以前，要麼處理不下去，要麼就是處理太隨意。有的處理村黨組織書記，就是上面領導一句話，讓你不干你就干不下去了。”喜捷鎮黨委書記熊兵說道。

“‘退出辦法’不僅針對退出，對村干部的選、育、管、用等環節都起作用，體現了政治、發展、實干、群眾、廉潔5個方面的導向，有利於村干部隊伍整體素質的提升。”宜賓縣委組織部副部長曾小東介紹道。

不僅是在退出情形上作出詳細規定，宜賓市的退出機制在退出對象上也作了全面考慮。除了包括村黨組織書記、村委會主任（副主任）、文書（會計）外，其他領取固定報酬的干部也被納入進來。“有的民兵連長，每年就隻來開一次會，但補貼照領，平時不熱心村裡的事務，根本談不上有效發揮作用。退出機制讓所有村干部都有了危機感，傳遞的信號非常明確，不好好干，就要遭‘下課’。”宜賓市委組織部一干部介紹道。

分類實施 有序退出

幾年前，興文縣某村主任被村民舉報收受工程款，經核查屬實，但在司法處理前這個干部拒不辭職，一拖就是好幾個月。“這個人完全不講道理，鎮上找她談話根本談不下去，反而仗著自己在村裡根深蒂固的關系，想就這麼‘賴’下去。罷免程序又復雜，啟動不了。”對那個無奈案例，興文縣紀委一干部記憶深刻，“現在有了‘退出辦法’，這樣的情況就不難處理了。”

根據“退出辦法”，村干部如果出現嚴重違規違紀情形，包括參與或支持非組織活動、參與或支持色情、賭博、吸毒、迷信等活動﹔受到撤銷黨內職務及以上處分﹔有貪污、受賄等腐敗行為﹔受到刑事處罰，鄉鎮（街道）黨（工）委責令其引咎辭職，停發工作報酬，並按相關程序辦理退職手續。

如果還“賴”著不走，鄉鎮（街道）黨（工）委對其進行就地免職或啟動罷免程序。“‘退出辦法’讓鄉鎮對村干部的管理有了具體手段，退出機制絕不是做做樣子。”熊兵說道。

不過，“退出辦法”在體現嚴厲懲處威力的同時，也體現了“懲前毖后、治病救人”的精神。宜賓市在設計退出形式時並沒有搞“一刀切”，而是針對不同情形，分別給予停職歇職、辭職、勸其退職、責令退職、組織處理等不同程度的處理。

興文縣麒麟苗族鄉某村主任因為黨性觀念淡薄、組織紀律渙散、大局意識欠缺、工作作風散漫等問題，受到歇職停薪兩個月的處理。處理決定在全鄉通報后，該村主任臉上很是挂不住，經過談話后意識到不足，轉變悄然發生。“以前對鄉上安排的工作，合他意的就干，不合意的就不理，甚至連電話都不得接。現在他完全變了個人，自己主動申請不參加村委提名，隻擔任了計生專干，但工作熱情比當村主任時還高，‘歇一歇’起了作用。”提及曾受到歇職處理的羅某，在羅某所在村擔任第一書記的易志堅很欣慰。

“這樣就有了一個緩沖期，給了干部一個知錯能改的機會。制度既體現嚴肅性，也有溫度。”宜賓市委組織部一干部介紹道。

作為一項能持續發揮作用的制度，嚴謹的設計還體現在更多方面。如在處理程序上，“退出辦法”規定，對須退出村干部崗位的處理，一般按調查核實、提出處理建議、組織決定、按規定辦理等程序進行。提出處理建議前，應當與村干部本人談話說明理由，聽取其陳述意見。

讓村干部退得安心

“你說我一個60多歲、小學文化的，和一個30多歲、大專文化的比起來，肯定是他更適合當村支部書記。”前不久，宜賓縣新聯村支部書記李運河因年齡不符合規定，主動辭職。沒有半點怨言，辭職后的李運河主動帶領新上任的支部書記熟悉村情，並出謀劃策，甘當新支書的助手。

在讓無為無能的村干部退得口服心服，作風不實的村干部退得自覺自願，違規違紀的村干部退得依理依法的同時，為了讓因基礎條件等正常原因退出的村干部退得安心、舒心，“退出辦法”特別規定，對主動辭職以及勸退的村干部，符合村干部離職生活補助條件的，按規定予以生活補助，並享受村干部離職相關待遇。

不僅如此，為充分發揮有的退出干部熟悉政策、在群眾中威望高的優勢，各鄉鎮在其離職時召開座談會，積極聽取意見建議，在新提名干部人選時充分尊重其意見。退出村支書、村主住崗位后，通過選舉擔任村監事會主任、專合組織負責人、協會會長等職務，充分發揮其余熱。

“壓力大啊，干不好要被退出。”宜賓縣新河村支部書記徐宋銀新上任以來，全身心投入到村裡各項工作：爭創市級“四好村”，大力發展村集體經濟……“想法大膽，有闖勁”，村民們對他豎起大拇指。

“退出辦法”實施后，一批干部退出，一批干部充實進來，成為助推宜賓農村發展、帶領群眾奔康致富的重要力量。（作者單位：羅家麒 宜賓市委組織部）

（《四川黨的建設》雜志授權人民網－中國共產黨新聞發布，請勿轉載）

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