挺紀在前治病救人——黨的十八大以來實踐監督執紀“四種形態”工作綜述

全面從嚴治黨，既要嚴懲違法違紀，更要注重治病救人。黨的十八大以來，黨中央總結歷史經驗和從嚴治黨實踐，把紀律挺在前面，提出並運用監督執紀“四種形態”，實現了管黨治黨理念的飛躍和實踐的創新，取得了淨化政治生態的顯著成效。

紀律挺在前面　嚴管就是厚愛

四川阿壩州理縣上孟鄉日波村５６歲的老黨員祁旺生，因為落實惠民政策時優親厚友被群眾舉報，２０１６年底主動辭去了村支書職務。然而他沒想到的是，今年３月，自己不但被記了黨內警告處分，還當著大伙的面被公開宣布處分決定，羞愧得滿臉通紅。

這正是阿壩州委探索運用監督執紀“四種形態”、推行《黨紀政紀處分決定公開宣布“四個面對面”實施方案》的一個生動案例。

２０１６年１月舉行的十八屆中央紀委六次全會上，首次對運用監督執紀“四種形態”作出部署。當年１０月，十八屆六中全會修訂實施的《中國共產黨黨內監督條例》，在總則中正式寫入監督執紀“四種形態”。

中央紀委研究室有關同志表示，監督執紀“四種形態”是把紀律挺在前面的具體化，“全面從嚴治黨，不只是懲治極少數嚴重違紀並已涉嫌違法的人，更要用嚴明的紀律管全黨、治全黨。我們創新執紀方式，對黨員干部身上的苗頭性、傾向性問題早打招呼、早提醒，讓‘紅紅臉、出出汗’成為常態，黨紀輕處分、組織調整成為違紀處理的大多數，黨紀重處分、重大職務調整的成為少數，嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數。”

專家指出，“四種形態”充分體現了嚴管就是厚愛、治病為了救人，注重抓早抓小、層層設防、時時提醒，使黨員干部不犯或少犯錯誤，做到有病早治、防微杜漸。

“從更深層次看，監督執紀的根本目的，是為了維護黨組織和黨員干部隊伍的肌體健康，永葆黨的先進性和純潔性。隻有把監督執紀融入日常，才能實現黨內政治生活正常化。”中央紀委研究室有關同志說。

著力用好第一種形態　讓紅臉出汗成為常態

黨的十八大以來至今年６月，全國紀檢監察機關認真實踐“四種形態”，共處理１４８．７萬人次。其中，運用第一種形態批評教育、談話函詢６８．９萬人次、佔４６．４％﹔第二種形態紀律輕處分、組織調整６０萬人次、佔４０．３％﹔第三種形態紀律重處分、重大職務調整１１．３萬人次、佔７．６％﹔第四種形態嚴重違紀涉嫌違法立案審查８．５萬人次、佔５．７％。

從各地的實踐看，總體呈現幾個特點：

首先是在第一種形態上下功夫，讓紅臉出汗成為常態。各級紀檢監察機關注重強化日常監督執紀，對反映黨員干部苗頭性、傾向性、一般性問題的，及時同本人見面，談話提醒、約談函詢實現常態化。

其次是嚴格把握執紀政策和策略，促進后一種形態向前一種轉化。對存在違紀問題的，查清主要違紀事實后，綜合考慮違紀性質情節和認錯悔錯態度，採取柔性化處置方式，夠第一種形態的先約談函詢，及時警示提醒，夠第二種、第三種形態的給予黨紀輕處分或做出組織調整，促進犯錯誤的人提高覺悟。

再次是注重壓實主體責任和監督責任。實踐“四種形態”，主責在黨委（黨組）。幾年來，各級黨組織切實擔負起主體責任，敢抓敢管、嚴格執紀，從點滴做起，推動管黨治黨從“寬鬆軟”走向“嚴緊硬”。

轉變執紀觀念　淨化政治生態

專家表示，實踐監督執紀“四種形態”，為全面從嚴治黨提供了政策和抓手，尤其是把嚴明政治紀律和政治規矩擺在首位，有力維護了黨的團結和集中統一。

黨的十八大以來至今年６月，全國紀檢監察機關共立案審查違反政治紀律案件１．１萬件，處分１．１萬人，其中中管干部７２人﹔注重把違反政治紀律問題作為監督執紀問責的重點，堅決查處政治問題與經濟問題相互滲透，在黨中央的領導下，嚴肅查處了周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、孫政才、令計劃等嚴重違紀案件。

實踐“四種形態”，還促使執紀理念的轉變，實現管黨治黨“全面”和“從嚴”的有機統一。

按照“四種形態”的理念和要求，各級紀檢監察機關從注重查辦大案要案轉向加強日常監督執紀，實現了由“懲治極少數”向“管住大多數”的轉變。黨的十八大以來至今年６月，各級紀律檢查機關處分黨員干部人數由２０１３年的１８．２萬人，增長至２０１４年的２３．２萬人、２０１５年的３３．６萬人、２０１６年的４１．５萬人，年均增幅超過３０％。

此外，實踐“四種形態”還從源頭淨化了政治生態。各級紀檢監察機關對反映問題線索及時核查，運用多種方式治“病樹”、拔“爛樹”、保護“森林”。黨的十八大以來至今年６月，中央紀委共回復黨風廉政意見５４１５人次，對政治上和廉潔上有問題的干部一票否決，疏浚了干部隊伍源頭，有效淨化了政治生態。（新華社北京１０月２日電 記者 羅爭光）