全面深化改革 加快轉型發展——訪寧夏回族自治區主席咸輝

圖①：寧夏便捷的交通基礎設施。 　　資料圖片 　　圖②：塞上新居。 　　資料圖片 　　圖③：銀川國際馬拉鬆賽。 　　王曉龍攝

圖④：山水園林城市石嘴山。 　　婁廣臣攝

黨的十八大以來，寧夏深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和黨中央治國理政新理念新思想新戰略，堅決貫徹總書記視察寧夏時作出的“要切實把新發展理念貫穿於經濟社會發展全過程、落實到全面建成小康社會各方面”的重要指示，堅持以新發展理念為引領，全面深化改革，全面擴大開放，在“實現經濟繁榮、民族團結、環境優美、人民富裕，確保與全國同步建成全面小康社會”的道路上穩步前行。 

適應新常態 培育新動能

記者：寧夏是如何通過推進供給側結構性改革，培育經濟健康持續發展新動能的？

咸輝：我們深刻學習領會習近平總書記關於供給側結構性改革的重要講話精神，堅持把適應、把握、引領新常態作為經濟發展的大邏輯，全面落實“三去一降一補”重點任務，加速新舊動能轉化，打造寧夏經濟升級版。

一是培育優勢產業，增強新動能。堅持從需求側對標，注重從供給側發力，大力發展特色優勢產業，擴大有效和中高端供給，減少無效和低端供給。立足能源資源優勢，推動煤炭清潔高效利用，建成全球單體規模最大的400萬噸煤制油項目，延伸鏈接紡織、醫藥、電池、新能源汽車等產業，改變單純賣煤、賣電的傳統模式，向產業鏈、價值鏈的中高端邁進。挖掘“塞上江南”農業資源稟賦，發展枸杞、灘羊、硒砂瓜、馬鈴薯等“寧字號”綠色優質農產品，特色優勢農業產值佔比達86.5%。用好“中國旅游微縮盆景”品牌優勢，按照“全域、全景、全時、全業”模式，打造全域旅游示范區，2016年游客同比增長14.4%、旅游收入增長28%。順應產業發展新趨勢，大力發展大數據、雲計算、電子商務等新經濟，服務業貢獻率由2012年的34.1%提高到現在的49.8%。針對寧夏經濟倚重倚能的特點，強化環境硬約束，嚴格環境准入，落實治理任務，倒逼落后和過剩產能退出，走綠色低碳循環發展新路。2016年，全區淘汰化解落后和過剩產能694萬噸。

二是突出創新創造，強化新動能。大力實施創新驅動戰略，推動經濟發展方式實現新轉變。以科技創新引領全面創新，出台科技創新若干意見，設立科技產業引導基金，與科技部共同推進“科技支寧”東西部合作和沿黃科技創新改革試驗區建設。加強制度和政策創新，出台“降低實體經濟成本30條”等新政策，開展園區低成本化改造，推動電力直接交易。清理規范涉企收費，2016年減免稅費90億元。

三是補上發展短板，增添新動能。著力擴大有效投資，全力補齊基礎設施、民生事業等領域短板，增強發展的協調性。搶抓國家強化中西部地區基礎設施的重大機遇，推動實施了一批重大鐵路、公路、水利等項目，建成寧夏向浙江送電等重大工程，開建了銀西高鐵、吳忠至中衛城際鐵路、中衛至蘭州高鐵。寧夏成為西部第二個“縣縣（區）通高速”的省份。堅持每年把70%以上的財力用於改善民生，5年改造棚戶區住房30.8萬套、危窯危房22.2萬戶，累計減貧59.7萬人﹔中南部城鄉飲水安全工程惠及113萬山區群眾。

構建新機制 激活新動能

記者：改革是發展最大的動力。請您談談寧夏是如何以市場化改革為重點，加速新舊動能轉換的？

咸輝：深入貫徹習近平總書記“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”的重要指示，堅決落實黨中央、國務院全面深化改革決策部署，把市場“無形之手”和政府“有形之手”有機結合，全面精准推動各項改革落地見效。

一是深化“放管服”改革，解開體制機制的“扣”。注重更加徹底的“放”，公布區市縣權力和責任“兩個清單”。自治區本級行政職權事項壓縮69.7%、行政審批事項下降62.5%、非行政許可審批事項清零。突出更加有效的“管”，投運自治區信用信息共享服務平台（一期），全面推行“雙隨機一公開”監管，事中事后監管得到加強。追求更加優質的“服”，建成全區政務大數據服務平台，推行“不見面”審批服務改革，開展農民辦事不出村、居民辦事不出社區、企業辦事不出園區服務試點，讓企業和群眾少跑腿、好辦事。

二是推進要素市場改革，放開資源流動的“閘”。堅持把提高要素配置效率作為激發市場活力的根本路徑。注重發揮財政資金的杠杆作用，設立政府產業引導基金、工業企業發展風險補償基金，大力推廣PPP模式，帶動民間投資兩位數增長，民間投資佔比穩定超過50%。著力深化農村改革，為農村土地承包經營權確權登記頒証，完成農村土地經營管理制度改革、草原確權承包登記等國家級試點工作，穩步推進農村土地經營權、農民住房財產權“兩權”抵押貸款等改革，農村生產要素日益活躍。完善地方金融體制，成立了寧夏股權托管中心，組建31家融資性擔保公司，實現融資擔保業務縣區全覆蓋﹔實施企業上市工程，新三板挂牌企業63家。

三是開展商事制度、國資國企等改革，鬆開市場主體的“腿”。推進登記注冊便利化，開展“多証合一”“同城通辦”等試點。今年全區新登記企業2.19萬戶、同比增長21.5%，平均每天誕生“創客”283個。改組組建5家國有投資運營集團，實施區直機關所屬企業脫鉤、企業負責人薪酬、分層分類監管等改革，支持國有企業做大做強做優。出台加快發展非公有制經濟的若干意見等含金量高的政策措施，努力構建“親清”新型政商關系，民營企業發展迅速。

拓展新空間 擴充新動能

記者：擴大開放是增添新活力、擴展新空間的必由之路。請您介紹一下，寧夏內陸開放的主要做法和成效。

咸輝：我們牢記習近平總書記“要發展壯大，必須主動順應經濟全球化潮流，堅持對外開放”的重要論斷，積極融入“一帶一路”建設，依托中國—阿拉伯國家博覽會（以下簡稱中阿博覽會）和內陸開放型經濟試驗區兩個“金字品牌”，加快構建開放新格局。近5年，全區進出口總額、合同利用外資和對外直接投資年均增速達16.8%、36%和41%。今年上半年進出口總額同比增長113.8%，增速全國第一。

聚焦經貿合作，務實辦好中阿博覽會。2010年以來，我們成功舉辦3屆中阿經貿論壇和3屆中阿博覽會，達成一系列重要協議，簽訂一大批經貿和旅游投資等合作項目。2016年1月，習近平總書記在阿盟總部演講時指出，中阿博覽會已成為中阿共建“一帶一路”的重要平台。今年9月6日至9日，我們高水平舉辦了第三屆中阿博覽會，簽約項目253個，金額1860.5億元。

發揮區位優勢，建設開放大通道。推動公鐵、鐵海聯運，開行西部貨運品牌列車、銀川至德黑蘭貨運班列等，暢通了“陸上絲路”通道。建成具有國際化水平的銀川河東國際機場三期，開辟直達迪拜等12條國際航線。2016年，航空旅客吞吐量655萬人次，增長18.3%，出入境人數增長71.9%，拓展了“空中絲路”通道。實施寧夏中阿網上絲綢之路經濟合作試驗區暨寧夏樞紐工程，中衛雲基地、銀川大數據中心蓬勃發展，跨境電商等迅速崛起。

對接絲綢之路沿線國家，加強國際產能合作。堅持“引進來”，大力招商選資。銀川綜合保稅區、銀川閱海灣中央商務區、中衛雲基地等正成為引進資本、承接產業轉移的開放載體。積極“走出去”，與有關省區和企業合作建設境外產業園區，重點打造的中國—沙特（吉贊）、中國—阿曼（杜庫姆）兩個園區列入國家國際產能合作示范區。

《 人民日報 》（ 2017年09月15日 13 版）