砥礪奮進的五年 法治中國：“沒打官司問題就解決了，真舒坦”

“法院特事特辦，很快就給我們解決了欠薪，感謝法院。”張寶利對記者說。

前不久，山東省淄博市張店區法院工作人員先后6次召集當事人，為涉及96名職工的勞動關系糾紛案件進行調解，張寶利正是96名職工中的一員。最終職工討回了被拖欠的工資，這起在當地影響較大的討薪案由此化解。

張寶利和工友們的討薪案件得以提前化解絕非個例。記者從山東省高級人民法院了解到，去年全省法院近20%的民商事糾紛在訴前化解，新收案件增幅連續4年低於全國平均水平。如今在山東各地，有了糾紛先通過調解、和解等方式來化解，已經成為一種常態。這一切，都要歸功於山東法院多年來持續推動完善的多元化糾紛解決機制。

糾紛在訴前調解中得到平息

張寶利所在的張店區一家村辦企業受金融危機影響，出現周轉資金短缺，一時陷入經營困境，拖欠了96名職工數月的工資。工人多次上訪，后經仲裁程序后，訴至法院。

張寶利說，工友們和企業交涉了大半年也沒有結果，如果把打官司的程序走完，還不知道要等多長時間，判決結果能否得到順利執行還是未知數。

針對案件實際，法院建議職工採取人民調解和司法確認的方式，這相比訴訟程序更快捷，且不收任何費用。隨后，法院指派法官通過聯動調解機制，多次對雙方當事人進行調解，並與該企業所在村委進行協調，最終由村委出面擔保籌措資金，用於解決村辦企業急需，很快就使這起涉及近百名職工的集體欠薪案圓滿審結。

記者了解到，為做好多元化糾紛解決機制這項工作，山東高院先后印發了《關於推動建立多元化糾紛解決機制的意見》《關於深入推進矛盾糾紛大調解工作的實施意見》等規范性文件，與省司法廳聯合出台了《關於進一步加強人民調解工作的意見》﹔並且，在基層法院及人民法庭設立人民調解工作室、人民調解窗口，積極參與基層網格化管理，形成了“以點帶面、共同發展、整體推進”的良好局面。

淄博市沂源縣魯村鎮的齊寶華和齊立運是多年的老鄰居，兩家因翻建房屋發生糾紛，經村委、鎮司法所多次調解未果，齊寶華到當地法庭要求立案。立案法官沒有急於立案，而是與常駐法庭的人民調解員老韓一起趕到雙方家中，招呼兩家仔細算起了賬。從經濟賬到信譽賬再到時間賬，賬還沒算完，兩家緊張的氣氛就逐漸淡了下來，對糾紛中各自的過錯也有了數。最終，在法官和老韓耐心的調解之下，雙方達成協議，握手言和。

“沒打官司問題就解決了，真舒坦。”跟法官告別后，齊寶華深吸了一口氣，如釋重負。

“五筆賬”引導理性化解糾紛

矛盾發生后，如何讓當事人了解和選擇非訴訟渠道？

立案登記制改革實施以來，面對案件數量不斷增長的壓力，山東法院在多元化糾紛解決機制改革中，積極推行“訴訟風險五筆賬”做法，引導當事人算好親情賬、信譽賬、時間賬、經濟賬、風險賬“五筆賬”，讓當事人理性化解矛盾。去年以來，濰坊市有54.6%的當事人在訴前算好“五筆賬”之后，自願選擇了和解、調解等非訴方式。

設立訴調對接中心、建立訴調對接工作站、配備專職調解員、建立網絡調解機制、落實律師代理申訴制度、開展訴前輔導甄別……山東各級法院不斷優化內外資源配置，織密縱橫交錯的調解網絡，實現了糾紛的有序分流和高效化解。

莒縣城陽街道農民工李某不久前在某建筑工地上干活時，不慎從吊塔上摔下，經搶救無效死亡。死者家屬聞訊紛紛趕來，情緒激動，圍堵沖擊建筑工地，致使建筑單位一度停工。

為維護正常的生產經營秩序，維護死者家屬的合法權益，城陽法庭接到當事人求救后及時介入，聯合鎮司法所工作人員、社區干部、村司法聯絡員進行上門訴前調解。經過連續兩天的聯合調解，終於促成雙方達成了和解協議，由建筑單位一次性賠償死者家屬59萬元，雙方當事人皆表示滿意。不僅維護了死者家屬的合法權益，也保障了生產企業的正常經營。

立足實際創造性開展工作

山東法院在大力推行多元化糾紛解決機制的同時，立足本地實際，創造性地開展工作，探索、實施了許多有特點有亮點的便民、利民新舉措，極大地豐富完善了多元化糾紛解決機制改革工作的內容。

青島中院主動與市綜治委等17部門聯合，建立起市、區、街道和社區四級排查調處工作網絡﹔加強與人民調解組織、社團行業組織、行政機關及公安檢察機關“四類對接”，實現聯動化解矛盾糾紛﹔打造人民陪審員、專家、律師與專職調解員四支隊伍，僅特邀專家調解員隊伍就有50余名專家。

濟南歷下區法院與司法局聯合開展“能動司法、服務社區”工作，在13個辦事處設立工作站，在98個社區設立工作室﹔與人社局、勞動人事爭議仲裁委員會建立聯席會議制度，在交警隊成立道路交通事故法庭，2012年以來交通事故糾紛調解率達47.7%，平均審理期限縮短了近30天。

據了解，目前，山東三級法院全部成立了指導人民調解工作領導小組，明確了指導人民調解工作的業務部門﹔有103個法院設立了訴調對接中心，配備專門人員，實現了工作的歸口管理。截至目前，全省法院共協助培訓人民調解員3萬余人次，指導人民調解組織調處各類糾紛5萬余件，審理司法確認案件9000余件。

依托多元化糾紛解決機制，職工群眾解決糾紛有了更多元的選擇，遇事靠法律成了越來越多人的共識。