四川藏區靜悄悄地發生了根本性歷史性變化

四川藏區主要包括阿壩州、甘孜州和涼山州木裡縣，是全國第二大藏區。 省第十一次黨代會報告中提到：我們綜合施策標本兼治，持續用力推動民族地區繁榮發展和長治久安。始終著眼全局謀劃推動民族地區工作，四川藏區靜悄悄地發生了根本性歷史性變化，實現了全省各族共同團結奮斗、共同繁榮發展。

四川藏區何以取得如此引人注目的成就？具體表現在哪些方面？有哪些經驗可以借鑒？為此，本刊記者專訪了省委統戰部副部長、省委藏區辦主任張富國。

向著同步全面建成小康社會闊步前進

記者：很多人注意到省第十一黨代會報告中“四川藏區靜悄悄地發生了根本性歷史性變化”這一表述，尤其不少藏區的同胞更是感同身受。請問，怎樣理解這個“根本性歷史性變化”的界定？

張富國：5月24日，中國共產黨四川省第十一次黨代表大會在成都開幕，省委書記王東明在會上庄嚴宣告：四川藏區靜悄悄地發生了根本性歷史性變化。這是在大量分析調研的基礎上和根據客觀實際得出的結論。

省委堅持把發展作為解決藏區一切問題的“總鑰匙”，提高藏區自我“造血”能力，千方百計把發展抓起來、讓群眾生活好起來。主要可以從以下四個方面來說明。

打破“鐵公基”制約，基礎設施顯著改善。投入817億元實施兩輪“三年交通大會戰”，建成通航甘孜稻城亞丁機場、阿壩紅原機場，開工建設川藏鐵路成雅段和雅康、汶馬兩條高速公路，終結了藏區不通高速公路的歷史，實現高原天塹變通途。建成“新都橋—甘孜—石渠”和川藏電力聯網兩條“電力天路”，32個藏區縣全部接入國家骨干電網，投入57.5億元實施解決無電人口用電問題“三年行動計劃”，全面消除了無電村和無電戶。水利、市政、通訊等各項基礎設施顯著改善，筑起藏區跨越發展的基石，有效拉近了四川藏區與現代文明的距離。

推進產業結構調整，特色產業蓬勃發展。積極發展現代農牧業，推進高原現代農業示范區、生態畜牧業實驗區建設，特色水果、有機蔬菜、中藥材、食用菌等特色經濟作物發展勢頭強勁，成為農民增收的重要支柱產業。專業合作社、家庭牧場等新興經營主體迅速壯大，以“川藏高原”“聖潔甘孜”“淨土阿壩”等為代表的一大批品牌農產品，以其生態、優質、安全等突出優勢，走出四川、享譽全國。支持光伏、光熱、風能、地熱清潔能源並網發電，打造優質清潔能源基地，建設國家“西電東送”戰略能源基地。

突出綠色發展底色，生態環境持續改善。堅決貫徹落實“生態保護第一、尊重群眾意願”“不搞大開發、共抓大保護”重要原則，實施《川西藏區生態保護與建設規劃》，開展“美麗藏區綠色行動”，取消對藏區州縣GDP 的考核排名，全面落實生態補償政策，筑牢長江上游生態屏障，讓綠色成為藏區發展最美底色。

堅持龍頭引領帶動，全域旅游加快發展。把全域旅游作為促進交往交流交融的富民產業來抓，堅持科學開發與合理保護相結合，高標准高水平編制景區建設發展規劃，形成“北有九寨黃龍、南有稻城亞丁”新格局。

黨的十八大以來，四川藏區立足資源稟賦特點、結合發展階段特征，走出了一條符合藏區實際的可持續發展之路，藏區自身“造血”功能明顯增強。四川藏區生產總值年均增長7.5%，地方財政一般預算收入年均增長10.2%，正在一步一個腳印朝著全面同步小康社會闊步邁進。

群眾的獲得感和幸福感不斷提升

記者：民生是最大的工程。近年來，我省在藏區大力實施“藏區六項民生工程計劃”，且每年都有新內容。這給藏區群眾帶來了什麼樣的變化？

張富國：省委堅持把改善民生、凝聚人心作為經濟社會發展的出發點和落腳點，在加強經濟發展整體提高群眾生活水平的同時，把解決涉及群眾切身利益的實際困難和問題擺在更加重要的位置。2013年以來，實施“藏區六項民生工程計劃”，累計投入235.4億元，著力補齊群眾住房、教育、醫療、社保、文化、脫貧等民生短板，不斷增強藏區群眾的獲得感。

實施扶貧解困行動計劃，促進群眾脫貧奔康。把脫貧攻堅作為 “頭等大事”，聚焦“兩不愁、三保障”和“四個好”目標，百倍用心、千倍用力，堅持精准施策，下足“繡花”功夫，突出就業扶貧，藏區貧困人口由2012年底的35.4萬人下降到2016年底的21萬人，貧困發生率由19.3%下降到12.9%，轉移就業人數達20萬余人，脫貧攻堅首戰告捷。

實施教育發展振興計劃，跳出“愚窮愚”怪圈。把教育作為改變藏區面貌的根本之策，率先在全國實施“9+3”免費職業教育，4萬多名藏區學生重新走進校園，2012年以來已有5屆共計2.5萬人畢業，他們成為地鐵司機、人民教師、企業骨干等社會主義建設者。2015年實施15年免費教育，33.5萬學齡前兒童和中小學生受益。現在15年免費教育、“9+3”免費職業教育覆蓋全藏區。

實施醫療衛生提升計劃，實現群眾病有所醫。每年省級財政新增2億元用於藏區衛生與健康事業發展，藏區各級醫院衛生人員數、實有床位數較2012年分別增長30%、25%，新型農村合作醫療參保率達99%以上，大骨節病連續8年無新發病例，人均壽命從2012年的72.09歲提高到74歲。在俞正聲主席關懷推動和國家衛計委、中央西藏辦等部門支持下，2015年啟動甘孜州石渠縣包虫病綜合防治試點，有效遏制了包虫病疫情，探索出高原地方傳染病防治的“中國經驗”。

實施就業社保促進計劃，解決群眾后顧之憂。實施更加積極的就業政策，全面摸清藏區13萬尚未脫貧的16歲至60歲貧困勞動力底數，精准實施能力提升、轉移就業、結對幫扶，城鎮登記失業率控制在4.2%以內，基本實現有勞動能力的貧困家庭至少有一人就業的目標。大力構筑社會保障“安全網”，藏區城鄉基本養老保險參保人數達到108.53萬人，保障城鄉低保對象44.59萬人，46萬余人次困難群眾獲得醫療救助，為5.72萬名困難家庭失能老人和80周歲以上老年人提供居家養老服務。

實施文化發展繁榮計劃，豐富群眾精神生活。大力推行國家通用語言文字，有序推進雙語教學體系，指導甘孜、阿壩分別制定藏語文字使用條例，藏語言文字得到有效保護。傳承弘揚優秀傳統文化，格薩爾、藏醫藥、德格印經院藏族雕版印刷技藝、唐卡、藏族格薩爾彩繪石刻等列入國家級非物質文化遺產名錄。開辦藏文語音手機報，實施直播衛星“戶戶通”和廣播“村村響”工程，實現藏區農家書屋、寺廟書屋全覆蓋，現代精神文化走進藏區農牧民尋常生活。

實施藏區新居建設計劃，促進群眾安居樂業。“十二五”期間投入10.4億元，解決5.2萬戶貧困農牧民住房問題，17萬貧困農牧民結束了“逐水草而居”的原始游牧方式。“十三五”期間還將投入14.8億元，解決7.4萬戶貧困農牧民住房問題，同步完善聚居點道路、飲水等基礎設施條件，積極發展現代農牧業和文化旅游業，實現藏區人口布局和生產力布局的有機統一，實現藏區生產方式和生活方式新的變革，建設特色魅力藏區、精品旅游村寨、幸福美麗家園。

五年來，我們切實承擔起教育、就業、社保、醫療、濟困等方面的職責，全面完成康定地震災后重建任務，各族群眾生活持續改善，農村居民人均可支配收入年均增長16.7%，連續5年高於全省平均水平，2016年達到9778元。有的農牧民家自發貼上了“黨恩父母恩，黨心菩薩心”的對聯，黨和群眾的心越連越緊、越貼越近。

構建“五條戰線”一齊發力的工作格局

記者：在回顧過去五年的歷程時，省第十一次黨代會報告沒有回避困難：藏區發展民生穩定任務繁重，貧困面寬量大程度深，藏區深度貧困與自然條件、民族宗教、社會治理等因素交織，脫貧攻堅更具特殊性艱巨性。即使在這樣“先天不足”的條件下，四川藏區依然闊步前行，主要得益於哪些方面？

張富國：“看似尋常最崎嶇，成如容易卻艱辛”。四川藏區能夠迎來今天的發展穩定局面，確實來之不易。這些年，四川藏區經歷了一系列重大考驗和艱難險阻。面臨發展民生之難，藏區社會制度雖然“一步跨千年”，但基礎設施條件差、經濟發展欠賬多、生態環境脆弱，連片貧困、深度貧困問題十分突出。面臨社會治理之難、藏區社會發育程度低、寺廟管理之難、觀念轉變之難等，不僅要教知識、學技術，更要拔窮根、換思想，轉變思想觀念、提高文明程度的任務異常艱巨。

面對重重困難，省委認真貫徹習近平總書記“治國必治邊、治邊先穩藏”的戰略思想和中央“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎”的重要原則，牢牢把握“四川藏區穩定，事關整個藏區乃至全國大局穩定”的戰略判斷，不搞擊鼓傳花，不把問題一屆一屆往下交，在深入調研的基礎上，結合四川藏區實際提出了“標本兼治、長短結合、綜合施策、攻心為上，統籌抓好發展民生穩定三件大事”的藏區工作指導思想，構建了發展民生、寺廟管理、社會穩定、宣傳教育、組織建設“五條戰線”一齊發力的工作格局，投入巨大精力、人力、財力，全方位推進藏區工作。

五年來，省委主要負責同志先后12次深入藏區州縣寺廟調研，連續5年召開省委藏區工作座談會、42次召開省委常委會、15次召開重點寺廟集中整治工作領導小組會研究部署，不失時機解決深層次問題。通過這些年的艱苦努力，四川藏區站在了新的歷史起點上，社會大局保持總體穩定、持續向好，寺廟管理、民生保障、社會治理等工作在“量”的積累中正在發生“質”的轉變，藏區靜悄悄地發生根本性歷史性變化。

省委站在政治和全局高度，作出開展對口支援藏區工作的重大戰略部署，為四川藏區跨越式發展注入強大動力和活力。堅持把依法治藏作為解決藏區突出問題的根本之舉，運用法治思維和法治方式維護國家安全和社會穩定，維護法治權威，構建法治良序。堅持把凝聚人心作為工作的重要著力點，比如，持續開展“愛國守法感恩”主題教育，深入開展“結對認親”等干部直接聯系群眾活動，從嚴從實抓班子帶隊伍等，通過五年艱苦努力，藏區群眾和廣大僧尼普遍發自內心地感恩黨和政府，“國家好、民族好，大家才會好”的意識逐步深入人心。

五年來，在以習近平同志為核心的黨中央治藏興藏新思想新理念新戰略指引下，省委緊緊依靠和團結帶領藏區各族人民，在把牢方向中堅定了必勝信念、在攻堅克難中取得了巨大成就、在開拓進取中譜寫了發展篇章。隻要保持定力、長期堅持，綿綿用力、久久為功，一定會把藏區群眾對美好生活的向往變成現實，同全國全省人民一道奔向全面建成小康社會的康庄大道，美麗繁榮和諧的四川藏區必將濃墨重彩地譜寫出中華民族偉大復興中國夢四川華章！

（《四川黨的建設》雜志授權人民網－中國共產黨新聞發布，請勿轉載）

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