堅持黨的領導 深化改革創新 堅定不移做強做優做大國有企業

做好成都市國有企業黨的建設暨國資國企改革發展工作，必須深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，全面落實中央、省委關於加強國有企業黨的建設和國資國企改革發展決策部署，增強政治定力、凝聚改革共識、堅定發展信心、形成落實自覺，推動國有企業不斷做強做優做大。

一、堅持正確方向，准確把握做好國企黨建和改革發展的總體要求

方向明，則改革興。方向問題至關重要，深化國有企業改革首先要方向對頭。全市國企黨建和改革發展工作，必須始終以習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略為根本遵循，堅持黨對國有企業的領導不動搖、堅持社會主義市場經濟改革方向不偏移、堅持全面貫徹新發展理念不放鬆、堅持圍繞中心服務大局不懈怠，推動中央和省委對國企黨建和改革發展的各項決策部署全面貫徹、全面落實，確保國有企業改革發展始終沿著正確方向前進。

第一，深刻領會習近平總書記關於國企黨建和改革發展的戰略思想。黨的十八大以來，習近平總書記對國企黨建和改革發展提出了一系列新思想、新觀點和新論斷，特別是在去年全國國有企業改革座談會和全國國有企業黨的建設工作會上，習近平總書記作出重要批示、發表重要講話，深刻回答了事關國資國企改革發展全局的重大理論和實踐問題，形成了一個內涵豐富、有機聯系、全面系統的科學理論體系：在地位作用上鮮明體現了國有企業不僅不能削弱而且還要加強的政治定力，強調國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，關系公有制主體地位的鞏固，關系我們黨的執政地位和執政能力，關系我國社會主義制度，國有企業不僅要，而且一定要辦好﹔在目標任務上鮮明體現了做強做優做大國有企業的堅定態度，強調要適應國內外經濟形勢發展變化，提高經營管理水平，堅定不移把國有企業做強做優做大，不斷增強活力、影響力、抗風險能力，實現國有資產保值增值﹔在發展理念上鮮明體現了新發展理念的根本導向，強調要按照創新、協調、綠色、開放、共享發展理念的要求，推進結構調整、創新發展、布局優化，使國有企業在供給側結構性改革中發揮帶動作用﹔在原則方向上鮮明體現了堅持把加強黨的領導和完善公司治理統一起來的辯証思維，強調堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之，建立現代企業制度是國有企業改革的方向，也必須一以貫之，要把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，建設中國特色現代國有企業制度﹔在改革方針上鮮明體現了“三個有利於”的價值判斷，強調全面深化改革是國有企業發展的必由之路，要堅持“有利於國有資本保值增值、有利於提高國有經濟競爭力、有利於放大國有資本功能”的方針，著力深化體制機制改革和組織制度創新，加快建立現代企業制度，激發各類要素活力﹔在國資監管上鮮明體現了以管企業為主向以管資本為主的戰略轉變，強調要深化國有資產監督管理體制改革，加強出資人監督，把管資本為主和對人監督結合起來，重點管好國有資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全﹔在隊伍建設上鮮明體現了選優配強國有企業領導人員的重大要求，強調堅持黨管干部原則，建立適應現代企業制度要求和市場競爭需要的選人用人機制，選好配強一把手，把國有企業領導人員隊伍建好、用好、管好﹔在管黨治黨上鮮明體現了國有企業沒有特殊沒有例外的責任擔當，強調堅持黨的領導、加強黨的建設是國有企業的“根”和“魂”，推進全面從嚴治黨、加強黨的建設，在國有企業沒有特殊、沒有例外，隻能加強、不能削弱。習近平總書記的系列重要論述，進一步豐富了中國特色社會主義政治經濟學的理論內涵，深刻蘊含著國企改革發展的歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯，具有極強的思想性、戰略性、理論性和指導性。我們要自覺深學、細悟、篤行，積極探索走出一條特色鮮明、行穩致遠的國企改革發展新路。

第二，深刻理解中央、省委對國企改革的重大要求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視、深入推進國企黨建和改革發展，相繼出台了深化國有企業改革指導意見等制度文件，為國企黨建和改革發展繪好了路線圖、制定了任務書。在全省國有企業黨的建設暨國資國企改革工作會和全省國資國企改革經驗交流暨工作推進會上，省委書記王東明同志對全省國企黨建和改革發展作出了全面部署。中央和省委對國企改革的重大要求，主要體現在6個方面：堅持把優化國有資本布局作為改革重要抓手，劃分國有企業不同類別，分類推進國企改革，做好國有資本“進退並轉”大文章，實現強強聯合，提升綜合競爭力﹔堅持把完善公司法人治理結構作為改革核心任務，深入推進公司制股份制改革，建立健全國有企業領導人員分類分層管理制度，深化企業內部用人制度改革，構建各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的制度安排﹔堅持把發展混合所有制經濟作為改革突破口，發揮市場機制作用，積極引入非國有資本參與國有企業改革，鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業，探索實行混合所有制企業員工持股，切實增強國有企業競爭力和活力﹔堅持把國有資產保值增值作為改革重要目標，強化企業內部監督，建立健全高效協同的外部監督機制，推動從管企業為主向管資本為主轉變，從管帽子管人頭向管出資人代表轉變，從管企業經營向管資本保值增值轉變﹔堅持把推行職業經理人制度作為改革有力舉措，實行內部培養與外部引進相結合，暢通現有經營管理者與職業經理人身份轉換通道，推行企業經理層成員任期制和契約化管理，嚴格任期管理和目標考核﹔堅持把加強和改進國有企業黨的建設作為改革根本保証，充分發揮國有企業黨組織政治核心作用，切實落實反腐倡廉“兩個責任”，全面加強國有企業領導班子建設和人才隊伍建設。我們要深刻理解、准確把握、堅定貫徹中央和省委要求，確保各項部署在成都落地生根。

第三，深刻分析成都國企發展的階段特征和突出矛盾。回顧成都國企改革歷程，走出了一條規模由小到大、層次由低到高、實力由弱到強的發展之路。當前，成都市國企發展格局正深刻重構，呈現出鮮明的階段性特征：一是功能定位由地方經濟發展的經營主體向推動城市發展的戰略載體轉變，更加注重圍繞城市經濟社會發展進行戰略布局、提供功能支撐，國有企業的融資平台、基建先鋒、產業龍頭、惠民抓手作用日益突出。二是管理體制由行政化管理方式向市場化管理模式轉變，更加注重國有企業的市場屬性，政資政企加快分開，市場主體地位逐漸確立，改革發展的動力活力不斷增強。三是運營模式由政府單一注資運作向放大國有資本功能轉變，更加注重發揮國有資本的吸附效應和杠杆效應，與各類社會資本的合作不斷深入，在更高平台更寬領域整合利用資源的步伐加快，國有資產的配置和運營效率較大提升。四是治理結構由企業化管理的事業單位向現代企業制度轉變，更加注重規范和完善國企決策程序和運行機制，黨委會、董事會、經理層、監事會的治理架構不斷完善，現代企業制度逐步確立。

在肯定成績的同時，也要清醒看到，當前市屬國企改革發展已進入攻堅期和深水區，系統性、復雜性和艱巨性前所未有，面臨著國有資本布局不夠合理、國資管理行政化色彩濃厚、法人治理結構亟待完善、企業運營效率不高、風險防控能力較弱、人才隊伍建設嚴重滯后、激勵約束機制不健全、國企黨建需要全面加強等矛盾和問題。我們決不能諱疾忌醫、無視問題，必須拿出有效管用的硬措施逐一加以解決，推動全市國企加快做強做優做大，為建設全面體現新發展理念的國家中心城市提供堅實支撐。

二、堅持改革引領，推動國企管理體系和經營方式戰略性調整

國企管理體系和經營方式改革創新，必須與市場特征、制度環境、發展階段相協調，遵循市場經濟規律和企業發展規律，促進國企向產業化、專業化、市場化、規范化方向發展，實現治理體系和治理能力現代化，持續提升核心競爭能力。

一要以產業化為導向全面推進戰略性重組。堅持以強化功能、突出主業、壯大實力為方向，以打造一批具有行業影響力和產業帶動力的國企集團為目標，以延伸產業鏈培育生態鏈提升價值鏈為路徑，推動全市國有經濟結構戰略性調整，鞏固和強化市屬國企在經濟社會發展全局中的先導性、基礎性和支撐性作用。要突出主業壯大規模。聚焦國家中心城市建設戰略全局需要，推動產業相近、主業相同的一級企業戰略性重組，實現優質資產資源向優秀國企集聚，減少無序競爭和同質化經營。對非主業、非核心產業和非核心企業，該放的放、該退的退、該改的改。在全市整合成立九家國有資本投資運營公司，大力開展投資融資、產業培育、資本運營，著力打造一批主業優勢突出、具有行業影響力和區域帶動力的企業集團。要調整結構優化布局。通過優化布局矯正要素配置扭曲、擴大有效供給，提升國有企業發展質量效益。要以市場為導向、以企業為主體，堅持有進有退、有所為有所不為，推動國有資產加快向可交易、可流動、有增值的資本形態轉換，推動國有資本加快向金融投資、產業投資、建設投資、生態環境投資、公共服務投資等領域集中，尤其要把產業化作為重點，引導國有資本向大金融、大基建、大生態、大消費和大公服等行業集聚，形成契合城市定位、充分體現功能、企業錯位發展的國有資本布局，增強國有經濟整體功能和營運效率。要契合城市發展戰略。當前，成都開啟了建設全面體現新發展理念國家中心城市的壯闊實踐，新興產業要引領、新的動能要培育、新的公共產品要供給、新的發展戰略要支撐，既對國有企業提出了新的更高要求，也為國企發展壯大提供了歷史機遇。市屬國企要把自身發展與全市長遠發展總體戰略緊密結合起來，在推進經濟轉型升級、優化城市空間布局、重塑產業經濟地理、均衡公共服務布局、提升城市功能品質、建設和諧宜居生活城市的進程中，充分發揮好引領示范帶動作用，更好支撐城市戰略發展與能級提升，努力在城市新一輪發展中發展壯大、做大做強。

二要以專業化為導向深入推進市場化整合。按照“壓層級、提質量、控風險”思路，加大企業內部結構調整和產業鏈整合力度，促進生產要素資源向經營主業和優勢子企業聚集，通過垂直整合帶動企業提質增效，提升國有企業專業化經營水平和市場化運作能力。要瘦身健體實現組織重構。推進管控模式與組織架構調整、流程再造，推行“成本管控、效益否決”，市屬國企按出資（管理）關系原則上縮減至三級以內，同一層次中相同業務板塊的公司原則上隻保留1戶，推動企業內部管理模式由“金字塔”型向“扁平化”轉變，構建功能定位明確、責權關系清晰、層級設置合理的經營體系。要聚合資源實現價值重塑。著眼城市戰略全局，聚焦專業化優勢，加大企業內部同業同質資源整合力度，推進產業鏈關鍵業務重組，注銷退出所有“三無企業”“僵尸企業”，加快在城市運營、金融投資、文創旅游等領域打造一批行業龍頭企業，在優質教育、優質醫療、綠色能源、生態環保、新興產業等領域培育一批專業化企業，引領城市能級提升和產業結構升級。要協同發展實現優勢重建。鼓勵市屬國企與行業優勢企業交叉持股，以優勢企業為核心，加快建設協同經營平台，帶動人才培養、業務拓展和規模壯大。鼓勵核心功能裂變創造新的市場主體，共同搭建優勢產業攜手走出去平台、高效產能國際合作平台，增強聯合參與市場競爭的能力，形成企業集群發展新優勢。

三要以現代化為導向系統推進公司化改造。公司制是現代企業制度的有效組織形式，核心是建立健全產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度。隻有建立健全黨委會把關定向、董事會科學決策、經理層高效執行、監事會有力監督的決策程序和運行機制，充分發揮決策班子、經營管理班子、監督班子效用，國企改革發展才能水到渠成。要完善黨委發揮政治核心作用的領導體制。明確國企黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，將黨建工作總體要求納入企業章程，在國企改革中堅持黨的建設同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置、黨組織負責人及黨務工作人員同步配備、黨的工作同步開展，堅持和完善雙向進入、交叉任職領導體制，切實把加強黨的領導和完善公司治理統一起來。要落實董事會依法決策權責。全面推進董事會規范化建設，維護董事會對高級經營管理人員選聘、業績考核和薪酬管理等職權，健全董事會內部制衡約束機制，在國有獨資、全資公司全面建立外部董事佔多數的董事會，落實一人一票制度。要確保經理層經營自主權。厘清董事會與經理層的權責界限，明確經理層依法擁有的經營自主權。經理層實行總經理負責制，總經理依法行使主持公司經營管理工作、組織實施董事會決議等職權。要強化監事會的監督作用。保障監事會依法行權履職，加強和改進外派監事會制度，提高專職監事比例，建立監事會可追溯、可量化、可考核、可問責的履職記錄制度，健全責任倒查機制。要保障職工代表大會民主管理監督職權。健全以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度，規范職工董事、職工監事的產生程序，切實發揮其在參與企業決策和治理中的作用。

四要以規范化為導向持續推進常態化監管。深化國資監管領域改革，堅持“放要放得活、管要管得住”，建立健全常態化監管制度機制。要恪守權責界線管住行政行為。各級政府要按照政資分開、政企分開、所有權與經營權分離原則，厘清與國有資產監管機構、國有企業之間的權責邊界，嚴禁隨意給企業派任務下指標﹔嚴禁向企業安插人員，未經同級黨委常委會、政府常務會集體討論授權，任何部門都不得給國有企業定指標、派任務。政府經濟管理部門要主動適應國企改革要求，加快推進“放管服”改革，為國企獨立自主決策和市場運營放權鬆綁。國資監管機構要切實轉變職能，調整機構設置和監管方式，主動服務、精准監管，不缺位、不越位。要嚴明法規紅線管住企業重大決策。著眼決策程序科學，督促指導國有企業建立健全黨委會、董事會、總經理辦公會議事決策規則，緊盯“三重一大”決策制度落實情況加強監督檢查，嚴格落實好合法性、風險性審查前置、“一把手”末位表態、全程討論記實、違規決策終身責任追究等制度，決不允許個人或少數人獨斷專行，決不允許觸碰法律紅線。緊盯決策正確執行，以規范、制約和監督權力運行為核心，把監督與風險防控融入國有企業管理各環節和生產經營全過程，重點監管企業投融資、產權交易、財務活動、招投標、工程建設、選人用人等環節的經營決策行為。嚴格決策責任追究，綜合運用組織處理、經濟處罰、禁入限制、紀律處分和追究刑事責任等手段，不斷加大國有企業違規決策責任追究力度，形成強大震懾。要筑牢安全底線管住資產流失風險。把支持企業微觀經營活動與加強國資經濟風險監管有機結合起來，強化防風險、守底線的責任。要推動完善內控制度，督促指導國有企業加強全面風險防控體系建設，建立健全內控崗位授權、內控報告審批、內控審計檢查、內控考核評價、重大風險預警等各項內控制度。要持續改進外部監督，明確紀檢監察、巡察、審計、財政等相關職能部門在國企監管中的職責定位，明確責任分工，建立協同機制，有效形成監管閉環﹔建立獨立的財政投資項目和國資投資項目審計中心，全程跟蹤重大投資項目、重大工程建設、重大產權交易行為，開展常態化審計，實現國資經營審計監督全覆蓋。要嚴格監管責任追究，對負有監管責任而怠於履行，應當發現問題而未發現、應當追究責任而未追究，造成國有資產流失的，嚴肅追究失職瀆職責任。

三、堅持創新發展，不斷增強國有企業經營活力和綜合競爭力

習近平總書記指出，創新是企業的動力之源。國企的經營活力和綜合競爭力，歸根結底來源於創新。隻有堅持開放理念、市場導向、創新發展，才能讓國企經營活力迸發、綜合競爭力倍增。

一要以理念創新推動全方位開放合作。推進國企改革發展，必須具有世界眼光、國際視野和互聯網思維，跳出體制、地域、行業局限，謀求在更大范圍、更高層次、更寬領域配置資源、運作市場，決不能僅僅守著政府工程的“一畝三分地”搞體內循環，決不能固步自封、慣性思維，劃地為牢、自娛自樂。要支持市屬國企與央企和省屬國企全面開展戰略合作。鼓勵市屬國企充分利用建設國家中心城市的戰略機遇、推進全創改革和自貿區建設等政策優勢、發展成都地位獨特腹地廣闊的市場優勢，主動對接央企、省屬國企發展戰略布局和重點投資領域，借力央企、省屬國企的資源調動力、投資牽引力、市場競爭力和品牌影響力，由單一的項目投資轉變為全方位的投資合作、產業合作、研發合作，把政府重大工程、公共稀缺資源、特許經營權等轉化為城市支柱產業和“混改”主要陣地。要支持市屬國企與社會資本開展重大項目合作。加強產業部門協同，在國資監管部門設立對外合作機構，推動國企對外合作交流和對口招商。加大向外資和社會資本開放力度，鼓勵市屬國企全方位與國際國內行業領軍企業以多種方式進行合作，以“五中心一樞紐”為依托，參與發起設立“成都發展基金”，全方位參與產業生態圈建設和城市空間戰略性調整，吸引更多有實力的500強企業擴大在成都的產業投資。要支持市屬國企積極“走出去”。市屬國企的所有權是“市屬”，但經營面不能僅限於“市域”。要立足四川、布局西部、面向全國，抓住中央實施長江經濟帶、成渝城市群發展戰略和省委實施多點多極支撐發展戰略等機遇，深化與兄弟城市的戰略合作。尤其是要用好用足四川市場和資源優勢，積極參與扶貧攻堅、全面創新改革、產業轉型升級等重點項目建設，在發揮“首位城市”作用中拓展戰略資源、壯大自身實力。抓住國家“一帶一路”建設機遇，鼓勵有條件的國企以國際空港樞紐、國際鐵路港為依托，以中外合作園區為平台，以“龍頭企業+”為主要形式，借合作伙伴之力，穩步推進有競爭力的產業和產品“走出去”布局。

二要以機制創新激發企業內部活力。堅持把機制創新作為激發企業內部活力的關鍵，用市場化方式招引、使用、激勵企業專業人才，充分調動各類人才的積極性、主動性和創造性。要探索職業經理人市場化選聘。按照“黨組織把關、董事會選擇、市場化選聘、契約化管理”方式，支持董事會按市場化方式選聘和管理職業經理人，合理增加市場化選聘比例，在市屬國企二、三級公司中全面實行職業經理人制度，探索面向全球選聘職業經理人。堅持內部培養和外部引進相結合，暢通人才進出通道，探索現有經理層身份逐步轉換途徑，全面試行變身份管理為崗位管理。要探索經營業績市場化評價。堅持經營業績考核去行政化，突出關鍵績效指標，引入行業對標考核，嚴格任期考核，強化全員績效考核，完善分類考核辦法，科學劃分企業類別、設置考核指標，綜合考核政治效益、經濟效益、社會效益等功能性指標和資產保值增值、核心競爭力提升、可持續能力增強等差異性指標。推行任期制和契約化管理，建立以聘任制、任期制和經營目標責任制為主要內容的管理制度，完善考核評價體系，逐步形成“有任命就明確任期、有職務就落實考核、有業績就兌現獎勵”的管理模式。要探索人力資源市場化激勵。習近平總書記強調，要建立靈活的人才激勵機制，健全市場化、社會化的人才管理服務體系，讓作出貢獻的人才有成就感、獲得感。要堅持激勵和約束並舉、效率和公平並重，以落實企業內部自主分配權為重點，健全反映人力資本市場價位、與企業經濟效益和個人績效緊密挂鉤、體現崗位價值和業績導向的員工薪酬體系。堅持“以崗定薪”，對市場化選聘契約化管理的經營管理層人員，授權董事會確定績效考核辦法，實施與市場機制相適應的薪酬制度。創新薪酬激勵機制、探索長效激勵、嚴格退出機制，推行績效年薪“雙挂鉤”，鼓勵通過股權、期權、分紅等方式加大對優秀人才的激勵力度。鼓勵企業創新激勵方式，堅持因事設崗、人崗相適，科學設立專業技術序列崗位，打破職位晉升激勵“單通道”，更好激發人才創新創業活力。健全容錯糾錯制度體系，鼓勵企業班子依法依規大膽決策，鼓勵職業經理人貼近市場大膽經營。

三要以模式創新增強國有資本控制力、經營活力和綜合競爭力。國企改革創新不能空轉，不能“為改而改、惟新而新”，必須以提高國企的市場靈活性和適應性為重點，大力推進經營方式創新，擴大國有資本控制力、激發經營活力、提高綜合競爭力。要著力增強國有資本控制力。中央推進混合所有制改革的決心是非常堅定的、方向也是明確的，就是要實現國有企業與非國有企業市場主體取長補短、平等競爭、融合發展。關鍵是找准出發點和著力點，實現混改目標、混改路徑相統一。要以二、三級公司為主載體，積極引入優質戰略投資者，通過合資創立、股改增資、產權互換、戰略合作等途徑，積極鼓勵國企在合理界定股比、引入戰略投資者、完善員工持股方式等方面進行體制機制創新探索，廣泛吸納公眾資本、風投資本以及戰略資本參與混改，進一步拓展國企間接融資方式，放大國有資本功能，撬動社會資本投資。要著力增強國有企業經營活力。深入實施國企“大証券化”戰略，制定成都國資証券化規劃和實施計劃，按照“優質資產運作一批、次優資產重組一批、潛力資產孵化一批”的思路，採取股、債、股債結合等方式和“產業+資本”手段，加大優質資源整合力度，確保11個大集團至少各有1戶公司上市，切實提高國資証券化率。穩妥推行員工持股試點，支持新設立的二、三級高新科技企業，探索管理層核心骨干和科技人員持股，以崗定股、動態調整，實現企業和員工利益綁定、連股連利連心，充分調動管理者、核心團隊的積極性創造性。要著力增強企業綜合競爭力。把企業自主創新作為提高國企競爭力的核心戰略，鼓勵和支持國企加快改革創新力度，積極推進技術創新、管理創新、模式創新。支持國企運用投資方式，兼並專業性的科研院所和與名校名院名企共建技術創新中心，運用“項目配套+成果獎勵”方式，開發滿足下一代消費需求的新產品、新模式，開拓新的市場空間，在服務未來經濟發展中搶佔先機。大力推進管理創新，對標一流企業管理標准，全面梳理再造管理流程，制定完善企業技術標准、管理標准、工作標准體系。大力推進商業模式創新，充分借鑒華為、小米等企業的創新思維、互聯網思維，聚合企業在價值網上的核心力量，最大限度發揮資源效用，形成更強的綜合競爭力。

四要以動力創新推動國企做強做優做大。做強做優做大國企，關鍵在推進動力創新，為企業“賦能”。要實施平台賦能。各級政府要積極為國企發展搭建平台，促進城市重大發展戰略、重大產業布局等與企業長遠發展緊密結合，支持國企整合產業發展所需的金融、教育、科研、公共服務等戰略性資源建設產業發展資源整合平台。要實施資源賦能。建立市場化的資本補充、資源配置、業務拓展機制，推動非經營性政府資源通過特許經營、委托經營等方式向國有企業傾斜﹔支持國企加大城市優質資源的市場化收儲力度，引導國企歸集經營性資源，增強自營和造血能力。要實施政策賦能。加大資源配置、資產流動、財稅政策、授權經營、市場拓展等方面政策的精准支持力度，保持政策的穩定性和連續性，切實降低企業制度性交易成本、財務成本、經營成本。要實施人才賦能。人才新政向國企傾斜，支持國企實施人才強企戰略，加大企業優秀經營管理團隊和核心技術骨干引進、激勵力度，發展新業態、創造新業績。要實施品牌賦能。支持國企與產業高度契合的名企名校名院合作，以資產為紐帶，以品牌為核心，產業化推進新業態、新業務做強做大，更大力度創品牌、樹品牌、推品牌，提高產品附加值和品牌溢價率。

四、堅持立根固魂，加強和改進新形勢下國有企業黨的建設

國有企業是國之公器、國之重器、國之利器，具有突出的政治優勢、體制優勢和競爭優勢。尤其是堅持黨的領導、加強黨的建設是國有企業的優良傳統和獨特優勢，是國有企業的“根”和“魂”。能否立好“根”、固好“魂”，事關國企改革方向和命運。要認真貫徹落實中央和省委決策部署，遵循管黨治黨規律，培育擔當盡責精神，將全面從嚴治黨要求貫徹到建設中國特色現代國有企業的全過程。

一要聚焦政治引領強黨建。黨對國有企業的領導是具體的，不是抽象的，必須把思想政治建設放在首位，突出抓好政治引領工作，實現政治領導、思想領導和組織領導的有機統一。要自覺用習近平總書記系列重要講話精神統一思想。深入抓好習近平總書記系列重要講話精神的學習教育，堅持用黨中央治國理政新理念新思想新戰略引領國有企業改革發展，切實增強“四個意識”，在思想上政治上行動上堅決同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保國有企業的改革發展始終與中央大政方針、國家發展戰略、城市發展目標相一致。要自覺用新發展理念指導實踐。自覺踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，始終圍繞黨委工作中心大局、城市發展戰略目標來謀劃國企黨的建設和改革發展，深入抓好結構調整、創新發展、布局優化等重點工作，使國有企業在建設全面體現新發展理念的國家中心城市實踐中更好發揮帶動作用。要自覺用社會主義核心價值觀凝魂聚力。充分發揮黨在企業思想政治建設和文化建設中的引領作用，貼近企業生產經營實際、貼近職工群眾思想實際，推動社會主義核心價值觀進企業、進車間、進班組，大力弘揚企業家精神、城市精神、天府文化，在思想上解惑，在精神上解憂，在文化上解渴，在心理上解壓，以思想自覺引領行動自覺、以思想統一促進行動一致，形成萬眾一心、眾志成城的磅礡力量。

二要聚焦作用發揮強黨建。習近平總書記指出，國有企業黨組織發揮領導核心和政治核心作用，歸結到一點，就是把方向、管大局、保落實。要切實發揮決策把關作用。國有企業黨組織對企業重大決策全程參與、全程把關，既是加強黨的領導的具體體現，也是完善國企治理的內在要求。要堅持把黨組織研究討論作為董事會、經理層決策重大問題的前置程序，確保黨和國家方針政策、重大部署及上級黨組織的各項決定在企業得到貫徹落實。要切實發揮選人用人作用。事業興衰，唯在用人。要堅持管干部聚人才、建班子帶隊伍，按照好干部標准特別是習近平總書記對國企領導人員提出的“對黨忠誠、勇於創新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的20字要求，在選人用人過程中充分發揮領導和把關作用，同時建立完善適應現代企業制度要求和市場競爭需要的領導人員選拔任用機制，建設國企高素質經營管理者隊伍和專業人才隊伍。要切實發揮教育引導作用。加強對工會、共青團等群眾組織的領導，把解決思想問題與解決實際問題結合起來，深入細致做好思想教育工作，引導職工群眾始終在事關政治方向和重大原則問題上立場堅定、旗幟鮮明，始終與企業發展同呼吸共命運。要切實發揮監督檢查作用。統籌監督資源，突出監督重點，健全權力運行監督機制，加大對關鍵崗位、重點人員特別是“一把手”、工程招投標、改制重組、產權變更和交易等方面的監管，堅決糾正上級監督不到、同級監督不了的現象。

三要聚焦基層基礎強黨建。習近平總書記指出，全面從嚴治黨要在國有企業落地落實，必須從基本組織、基本隊伍、基本制度嚴起。要高度重視抓基層打基礎工作，在夯基固本、補齊短板上持續用力，防止“沙灘流水不到頭”。要健全基本組織。著眼消除黨建工作“盲區”和“空白點”，全面解決企業“應建未建”黨組織的問題，在集團、下級企業、控股公司、上市公司、參股和混合所有制企業、投資項目等企業各個層面構建嚴密的黨建網絡，確保黨的組織既“有形覆蓋”又“有效覆蓋”。要建強基本隊伍。著眼先鋒引領，全面落實新人才觀，扎實推進“蓉漂”人才計劃，廣泛招攬高層次、高技能優秀青年人才加盟國企，更好滿足國企改革發展需要﹔重視在生產經營一線和青年職工中發展黨員，廣泛爭創黨員示范崗、黨員責任區、黨員攻關組，引導黨員職工帶頭參與勞動競賽、崗位練兵、技能比武、技術攻關，努力做合格黨員、當干事先鋒。要落實基本制度。著眼抓日常、抓經常，常態化推進“兩學一做”學習教育，進一步加強基本規章制度建設，規范個人事項報告、提醒函詢誡勉等各項制度，落實“三會一課”、民主生活會和組織生活會、民主評議黨員、談心談話等制度，恢復和健全職代會、職工董事、職工監事等民主管理制度，增強國企組織生活的政治性、時代性、原則性和戰斗性。抓基層打基礎，必須強化工作保障。要把企業黨組織工作機構和人員納入企業管理機構和人員編制，落實同職級、同待遇政策，開展國有企業活動陣地標准化建設，突出選優配強國有企業專職副書記、基層黨支部書記，把黨組織工作經費納入企業管理費用稅前列支，確保企業黨組織有機構管事、有人干事、有經費辦事。

四要聚焦責任落實強黨建。各級黨委要始終把國企黨建工作擺在全局的重要位置來抓，堅持國企黨建與國企改革工作同謀劃、同部署、同推進，把方向、管全局、促落實，保持正風反腐高壓態勢，為國有企業改革發展營造風清氣正的良好政治生態。各級政府要全力支持國企改革發展，根據企業實際需要認真研究制定財政、稅收、土地、人力資源社會保障等具體政策和措施，堅持法無授權任何政府部門和機構不得干預國企生產經營活動。黨委組織部門要負起牽頭抓總的責任，創新國有企業黨建工作方式方法，切實解決“兩張皮”問題，推動形成黨建工作合力﹔國資監管部門要落實管資本就要管黨建的責任，做到企業發展到哪裡、黨的建設就跟進到哪裡﹔國有企業黨組織要認真履行主體責任，細化工作任務，強化推進措施，確保工作實效。

加強國有企業黨的建設、推動國資國企改革發展，是一項復雜系統工程，必須上下聯動、統籌推進。全市各地各部門要各司其職、各負其責，把中央、省委和市委各項決策部署項目化、清單化，挂圖作戰，全面落實。要堅持“一企一策”，妥善解決歷史遺留問題，減輕企業負擔，為國有企業公平參與市場競爭創造條件。要強化輿論引導，大力宣傳國有企業黨的建設和改革發展方針政策，廣泛推介國資國企改革探索的好經驗好做法，深度挖掘一批國企改革典型案例、勞動模范和一線優秀職工，在全市國資系統深入開展“我為做強做優做大國企作貢獻”大討論活動，為國企改革發展營造良好氛圍。

國企改革發展事關全局，情況復雜、任務艱巨。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府的堅強領導下，解放思想、堅定信心，保持定力、攻堅克難，理直氣壯抓改革，一心一意謀發展，為建設全面體現新發展理念的國家中心城市作出新的更大貢獻，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開！（本文摘自四川省委常委、成都市委書記范銳平2017年8月5日在全市國有企業黨的建設暨國資國企改革發展工作會議上的講話。）

（成都《先鋒》雜志授權人民網－中國共產黨新聞發布，請勿轉載） 

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