供給側改革持續推進

今年以來，浙江聚焦供給側結構性改革抓落實，以“最多跑一次”改革、“三去一降一補”為突破口，最大限度釋放改革紅利，讓浙江的發展更有動力、更充滿活力。

“最多跑一次”改革創新制度供給

為浙江發展闖關、為全國改革探路。“最多跑一次”改革作為全面深化改革的“牛鼻子”,成為增創浙江體制機制新優勢的突破口。

5月21日，浙江省《政務辦事“最多跑一次”工作規范》正式發布實施，使政務服務標准化和規范化有據可依。這也是全國首個“最多跑一次”省級地方標准。

從7月1日起，浙江率先實行“多証合一、一照一碼”改革。首批納入改革事項清單的有住房公積金繳存登記、大學生創業企業認定備案等11項。此后，申請人在辦理這些証件時，隻需在工商部門填寫一份表格、提交一套材料，審查通過后，就可以拿到“多証合一”的營業執照。通過這項改革，營業執照成為企業唯一的“身份証”，真正實現企業辦証這“一件事”上的“最多跑一次”。

“最多跑一次”，短短五個字，給企業和群眾帶來巨大的改變。

省發展和改革委員會有關負責人對記者說，以“最多跑一次”為目標的“放管服”改革已取得階段性成效。截至目前，浙江共梳理公布兩批“最多跑一次”事項，59個省級單位共公布958項，設區市平均1002項，縣（市、區）平均862項。

針對“多網並存”“信息孤島”“二次錄入”等重點問題，浙江通過打通“信息壁壘”，將群眾到不同部門去辦的“幾件事”，變成窗口統一辦理的“一件事”。目前，59個省級部門、3700多種公共數據初步實現共享。40%的省市縣三級辦事項目已開通網上申請服務，98%以上的行政服務中心入駐郵政速遞服務。

與此同時，浙江瞄准重點領域、關鍵環節實現突破。啟動建設省市縣縱向一體化、橫向協同化2.0版投資項目在線審批監管平台;全面推進施工圖聯合審查，在環境評價、節能評估、消防設計等領域，推進企業承諾備案制改革。

面對“最多跑一次”的浙江承諾，全省各地積極響應，贏得群眾好口碑、企業好體驗。

杭州市將國土、房管、地稅三個部門的辦事窗口合三為一，設立不動產交易綜合窗口，實現“一窗受理”﹔將原來辦理一筆不動產登記領証至少需要2天時間，縮減到全流程“60分鐘當場領証”的全國最快速度。

寧波市積極做好建筑工程施工許可提前介入和並聯審批，在建設單位取得建設工程用地批准書或土地証、建設工程規劃許可証后，即可第一時間發放建筑工程施工許可証。

溫州市“最多跑一次”事項中實現“一次辦結”的比例達到75.1%。

“經濟社會發展需要有牽一發而動全身的改革來最大限度釋放新活力，‘最多跑一次’就是這樣一項改革。” 一位民營企業負責人說。

“三去一降一補”提升供給質量

今年以來，浙江全力落實去產能、去庫存、去杠杆、降成本、補短板五大任務，著力提升供給體系質量，取得積極成效。

去產能推進有力。浙江積極運用市場化、法治化手段化解過剩產能，嚴控新增產能，加快低端、落后產能出清。上半年，全省處置“僵尸企業”228家﹔整治臟亂差小作坊7500家、淘汰企業落后產能690家，完成全年任務的75%和69%。完成7台燃煤機組、309萬千瓦超低排放技術改造，淘汰改造燃煤小鍋爐3271台。

去庫存成效明顯。堅持分類調控，因城因地施策，房地產庫存持續減少，促進房地產市場平穩發展。上半年商品房銷售面積和銷售額同比分別增長20.9%、34.3%。

去杠杆步伐穩健。積極推動市場化兼並重組，實施市場化債轉股試點，強化企業負債自我約束，企業杠杆率持續降低。5月末，規模以上工業企業資產負債率為55.3%，同比下降1.7個百分點。

降成本成效顯著。今年6月，浙江制定實施企業減負擔降成本“新35條”，預計全年再減輕企業負擔和成本300億元。1月至5月，規上工業企業每百元主營業務收入中的成本為84.3元，低於全國，成本費用利潤率為6.84%，同比提高0.03個百分點。

補短板亮點突出。浙江從制約經濟發展的重要領域和關鍵環節入手，圍繞中小水利治理加固、重大軟硬基礎設施和生態環保等領域，擴大有效投資，加快建設進度。上半年，研究與實驗發展、農業、水利管理業投資分別增長1.1倍、24.2%、22%，生態環保和公共設施管理業投資分別增長10.9%、13.7%。

同時，供給側結構性改革外溢正效應顯著。

一方面，供給側結構性改革扎實推進減少了低端供給和無效供給，產能過剩行業市場加速出清，市場供求關系明顯改善，企業經營狀況好轉、效益繼續提升。上半年工業增加值8998億元，增長7.4%，對GDP貢獻率為36.8%，比去年同期提高了4.1個百分點。1月至5月，規上工業企業利潤1755億元，同比增長14.9%，繼續保持今年以來兩位數增長態勢。

另一方面，供給側結構性改革擴大了中高端供給和有效供給，推動新技術新產業新產品不斷涌現，為經濟持續健康發展注入了新的動力，有力支撐市場需求升級和宏觀經濟企穩。上半年，浙江經濟增速為8%，高於去年同期0.3個百分點。

重點領域和關鍵改革創造新紅利

今年以來，一批以“最多跑一次”為牽引的有質量、有特色的改革舉措，繼續向縱深突破掣肘發展的體制機制障礙，浙江經濟發展活力競相迸發。

8月2日召開的全省特色小鎮規劃建設工作現場推進會，公布了省級特色小鎮第三批創建名單，35個小鎮入圍。同時，還首次命名了兩個省級特色小鎮——玉皇山南基金小鎮、夢想小鎮。

特色小鎮是浙江深入實施“八八戰略”、踐行新發展理念的重大創新舉措和重要載體。今年以來，浙江健全特色小鎮推進機制，更加突出產業特色、科技創新、重大項目、功能融合、深化改革，全省創建中的百個省級特色小鎮已成為產業創新升級的發動機。

重點領域和關鍵改革破冰前行。杭州蕭山國際機場是名副其實的用電大戶，用電成本佔用能成本80%以上。“通過大用戶向發電企業直接購電，一度電便宜3分錢，公司去年全年節省了電費180萬元。”蕭山機場動力機電與能源管理部負責人說，隨著浙江油改電項目的推進，今年用電量將增長20%左右，預計上半年用電成本能減少200多萬元。

讓蕭山機場受益匪淺的電能直接交易，就是浙江深化電力體制改革、推進輸配電價改革試點帶來的成果體現。

今年1月，浙江出台《2017電力直接交易試點工作方案》，明確優先支持高新技術企業、戰略性新興產業企業和省“三名”培育試點企業，限制高污染、落后產能及過剩產能企業參與直接交易。按照試點方案，交易規模將達到930億千瓦。

突圍闖關、攻堅克難。在浙江上半年的經濟改革清單上，還有許多志在打通發展“堵點”的改革項目聚焦落實、有效推進。

制定實施“區域能評+區塊能耗”改革和“區域環評+區域環境標准”改革指導意見，為非獨立選址企業投資項目不再審批奠定制度條件。

深化投融資體制改革，省國有資本運營公司挂牌成立，杭紹台鐵路PPP項目和杭溫鐵路混合所有制改革試點取得重要成果。

實施國家標准化綜合改革試點，加快建設“浙江標准”體系。

創建湖州、衢州國家綠色金融改革創新試驗區。

……

省發展和改革委員會負責人說，正是緊盯落一子而活全局的重點領域和關鍵改革，創造新的制度紅利，浙江才真正掌握了經濟發展的主動權。 

（《今日浙江》雜志授權人民網－中國共產黨新聞發布，請勿轉載）