讓群眾在公共法律服務中感受到實惠——黨的十八大以來司法行政改革綜述

擴大法律援助范圍,更多困難群眾打得起官司﹔探索“綠色繼承”服務,足不出戶公証到家﹔推進獄務公開,杜絕暗箱操作……黨的十八大以來,司法行政改革扎實推進,取得新進展、新成效。

司法行政改革事關民生福祉、事關法治社會建設、事關社會公平正義。司法部和各級司法行政機關深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和對司法行政工作重要指示精神,按照中央部署要求,堅持把改革作為司法行政發展的根本動力,堅持一手抓改革文件出台,一手抓改革文件落地,大力推進司法行政改革。

據悉,黨的十八大以來,在已出台實施的86個司法行政改革文件中,已落實47項,其余39項還在持續推進落實中,並擬定了落實任務的時間表和路線圖,明確了完成時限和具體舉措。各級司法行政機關多措並舉,努力打通司法行政改革“最后一公裡”。

法律服務讓更多群眾得實惠

近幾年來,我國法律援助工作取得長足發展,法律援助覆蓋面不斷擴大。數據顯示,2013年以來,全國辦理法律援助案件數超過500萬件,提供法律咨詢2800余萬人次。

為了讓更多困難群眾打得起官司,湖南省司法廳將全省經濟困難標准調整為市州人民政府確定的城鄉居民最低生活保障標准的兩倍或者低收入家庭標准﹔海南將殘疾人、老年人、婦女未成年人請求損害賠償等9類民生事項納入法律援助補充事項范圍﹔河南積極推進值班律師工作,法律援助機構在市縣兩級法院和兩級看守所法律援助工作站覆蓋率均為100%。

2016年,各級司法行政機關適應人民群眾不斷增長的法律援助需求,進一步放寬經濟困難標准,20多個省份將經濟困難標准調整至低收入、最低工資標准或者低保標准的兩倍。

在傳統“拿証來証”模式下,因繼承人不能完全提供上述材料而無法順利辦理繼承的情形較為普遍。對此,雲南省昆明市明信公証處主動攬起當事人的舉証責任,“你辦繼承、我找証據”的綠色繼承服務應運而生。

去年,中國公証協會官網開設統一入口,啟動“中國公証網百家公証處在線受理”,努力實現“足不出戶,公証到家”的便民利民目標。安徽省開展“便民惠民服務年”主題活動,提供免費法律咨詢8.4萬余人次,辦理公証法律援助等減免收費公証事項2237件、減免951萬余元﹔雲南、吉林等地推動建立為老、弱、病、殘等當事人服務的“綠色通道”,實行優先服務。

據統計,去年,全國公証機構辦理公証事項1200多萬件,在服務經濟社會發展、預防化解矛盾糾紛、保障當事人合法權益等方面發揮了重要作用。

隨著以審判為中心的訴訟制度改革的推進,司法鑒定作為科學証據在訴訟活動尤其是司法審判中的地位越來越重要。

2016年11月,安徽省太和縣毛庄20多名村民陸續出現不明原因的出血症狀,尿血、吐血、嘴上起泡、淌血止不住,一時間人心惶惶。

司法部司法鑒定科學技術研究所鑒定人臨危受命,從村民血液和食用油中檢出溴敵隆成分,確定村民系溴敵隆中毒,並有效鎖定毒源。警方根據這一重要線索,迅速鎖定犯罪嫌疑人。

司法鑒定的結果,是由專業技術人員通過科學技術手段形成的一種特殊証據,在訴訟中易於被採納為定案的依據。一旦出現錯誤,勢必鑄成冤錯案件。

司法部積極推進司法鑒定管理體制改革,不斷加強司法鑒定質量建設和監督管理,各項工作取得新進展。去年,全國經司法行政機關審核登記的司法鑒定機構共4872家、司法鑒定人54198名,共完成各類司法鑒定業務213萬余件。

律師成為依法治國重要力量

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把深化律師制度改革作為全面深化改革、全面依法治國的重要內容,對完善律師制度、加強律師隊伍建設、保障律師執業權利等作出全面部署。

如今,律師已經成為全面依法治國的一支重要力量。截至去年年底,全國共有律師32.8萬人,有律師事務所2.6萬多家。去年,全國律師辦理各類訴訟案件354萬多件。

防范冤假錯案,維護刑事司法公正,是律師的使命和職責。黨的十八大以來,在呼格案、聶樹斌案、陳滿案、錢仁風案等一些重大案件申訴再審糾錯中,律師發揮了重要作用。

律師擔任政府法律顧問,不能隻停留在列席政府會議、審查政府文件上,更要走出機關大院,到群眾中去,替百姓解難,為政府分憂。

湖北省恩施土家族苗族自治州曾一度是信訪重災區,當地政府經過多次調研、找准症結,出台了恩施州普遍建立法律顧問制度的實施意見,明確盡快實現法律顧問制度全覆蓋。

事實証明,聘請法律顧問並非“趕時髦”“做擺設”。駐村律師既講情又講法,合村民的胃口,服村裡的水土。現在,恩施州的上訪群眾觀念改變了,多年的矛盾糾紛得到化解。

廣東、北京、山東、江蘇等地大力推行一村(社區)一法律顧問工作,廣大律師“固定坐診”“按需出診”相結合,“線上服務”“線下服務”相結合,為群眾提供優質高效的法律服務。

數據是最有說服力的。截至去年年底,全國律師擔任各級政府法律顧問57萬多家。在服務法治政府建設過程中,律師擔任法律顧問已成為黨政機關“標配”。

全國政協委員、國浩律師事務所合伙人施杰認為,律師是法律的適用者、司法的參與者,有更多機會發現法律的不足之處。

繼2011年推動“醉駕”入刑后,施杰繼續深入調研道路交通安全問題,連續5年在全國“兩會”上提交“超員、超限、超速”入刑的提案。2015年8月29日,《刑法修正案(九)》通過,“三超”確定入刑。

施杰只是律師參與立法的一個縮影。據統計,目前,全國律師擔任各級人大代表1657人,擔任各級政協委員4228人,他們是律師行業參政議政的重要力量,也是參與立法的重要力量。

深化獄務公開提升執法公信力

黨的十八屆四中全會明確提出,推進獄務公開,依法及時公開執法依據、程序、流程、結果和生效法律文書,杜絕暗箱操作。中央將深化獄務公開列為司法體制改革重點任務。

司法部於2014年4月下發通知,在山西等9省(市)11所監獄開展深化獄務公開試點工作。2014年以來,全國監獄系統年均辦理減刑、假釋和暫予監外執行案件60萬余起,沒有發生重大違法違紀問題,監獄執法公信力不斷提高。

各地監獄系統積極利用現代科技手段,不斷豐富獄務公開的方式方法。江蘇省監獄系統通過“962326”獄務公開服務熱線,向社會公眾提供求助服務、投訴受理等,累計受理來電5萬余起,回復率達100%。陝西省監獄系統牢固樹立“刑罰執行無小事、沒有規矩不辦事、違反規矩必犯事”的工作理念,運用“互聯網+”思維,扎實推進現代信息技術在監獄執法工作中的廣泛應用,對監獄減刑、假釋、暫予監外執行工作實行流程化管理。

各地監獄創新運用信息查詢終端、電子顯示屏、手機短信、政務微博、微信公眾平台、服務熱線等新媒體新手段,拓寬公開渠道,使罪犯近親屬和社會公眾能夠更加方便快捷及時地獲得公開信息。

統籌懲罰改造、教育改造和勞動改造,堅持分類施教、因人施教……黨的十八大以來,全國監獄系統不斷創新教育改造內容和方式方法,監獄教育改造工作取得顯著成效。

“大學進大牆、刑期變學期,設立學分銀行”。上海市監獄管理局與學校合作辦學,構建服刑人員自學、監獄助學、社會辦學、考試發証的教育新形態。一些服刑人員刑釋后取得了學歷証書,一些服刑人員出獄后回到社會上的開放大學分校繼續學習。

社區矯正工作全面推進、法治宣傳教育深入推進、完善國家統一法律職業資格制度工作扎實推進……人們欣喜地看到,全面深化司法行政改革的主體框架基本確立,中國特色社會主義司法行政制度進一步完善和發展。

今年7月,司法部召開全國司法廳(局)長座談會,司法部部長、黨組書記張軍指出,要堅持問題導向,建設覆蓋城鄉社區、滿足各領域各層次需求、體現公平正義價值追求的公共法律服務體系,創新公共法律服務供給體制機制,讓人民群眾、各類社會主體在需要時都能獲得普惠、精准、及時和有效的公共法律服務。

深化司法行政改革的“沖鋒號”已經吹響,各級司法行政機關正以時不我待的精神,深入推進司法行政改革,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。（記者 劉子陽）