立起“四梁八柱” 專啃“最硬骨頭”

作為當今中國最鮮明的時代特征之一，全面深化改革讓全體中國人受益的同時，也為全球治理提供中國智慧、中國方案和中國信心。5年來，一批涉及經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的建設制度等改革全面發力，各領域標志性、關鍵性改革相繼推出，全面深化改革的“四梁八柱”基本確立。

再出發隻爭朝夕

發端於2013年底的全面深化改革，是一場史無前例的深刻變革和偉大實踐。這一年的11月份，黨的十八屆三中全會在北京召開，標志著中國改革的“再出發”——

這次會議提出了“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”的全面深化改革總目標，還通過了《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”，被認為是黨的改革理論的又一重大突破。

同年12月30日，中央政治局決定成立中央全面深化改革領導小組，充分表明了中央對全面深化改革的信心和決心。

居住証制度全覆蓋能否實現，公立醫院全部取消藥品加成能否實現，教育均等化能否惠及所有學齡兒童……3年多來，全面深化改革面臨新環境、新問題和新挑戰，“啃硬骨頭”“涉險灘”成為改革步入深水區后的關鍵詞。

堅持問題導向成為全面深化改革的重要抓手和路徑選擇。從備受關注的央企酬薪、財稅、司法等制度改革，到與老百姓生活息息相關的醫療、教育等體制改革，一項項牽扯深層次利益調整的“燙手山芋”，一個個以前不敢碰、不願碰的“硬骨頭”，陸續被突破，向世人傳遞出“改革無禁區”“改革就是要‘動奶酪’”的明確信號。

改革一方面要敢於動真格，另一方面更要務實有擔當。這從中央全面深化改革領導小組成立3年多來沉甸甸的“成績單”可見一斑：

2014年，中央深改組確定的80個重點改革任務基本完成，中央有關部門完成108個改革任務，各方面共出台370個改革方案﹔

2015年，中央深改組確定的101個重點改革任務基本完成，中央有關部門完成153個改革任務，各方面共出台415個改革方案﹔

2016年，中央深改組確定的97個重點改革任務和128個其他改革任務基本完成，中央和國家有關部門還完成了194個改革任務，各方面共出台419個改革方案。

今年上半年，中央深改組已審議60多個重點改革文件。

數字背后，是中國蹄疾步穩、不斷前行的改革進程。正如外媒所評價的那樣：“沒有一個國家像當今中國這樣，以一種說到做到、隻爭朝夕的方式全面推進改革進程。”

關鍵領域破冰前行

“經過3年多努力，一批具有標志性、關鍵性的重大改革方案出台實施，一批重要領域和關鍵環節改革舉措取得重大突破，一批重要理論創新、制度創新、實踐創新成果正在形成，全面深化改革的主體框架基本確立。”在2016年12月30日召開的中央深改領導小組第三十一次會議上，習近平總書記高度評價了全面深化改革取得的階段性成果。

經濟體制改革是全面深化改革的重要任務之一，國有企業改革是重中之重。隨著《中共中央國務院關於深化國有企業改革的指導意見》發布，國企改革“施工圖”進一步明晰。5年來，從混合所有制改革試點啟動到鹽業、油氣等重點行業改革推進，從激發非公經濟活力到強化產權保護和激發企業家精神，全面深化改革為穩增長、調結構帶來了源源不斷的活水清流。

價格改革一直是塊“硬骨頭”，特別是電力、天然氣、通信、交通運輸等領域改革牽一發而動全身，不僅難度大、涉及面廣，而且市場敏感度高。黨中央、國務院抓住物價總水平基本穩定的有利時機，進一步放開競爭性環節價格，充分發揮市場作用。截至目前，我國價格市場化程度總體已超過97%。

曾經“九龍治水、各管一段”的河流污染治理，一直是分割管理體制下的老大難問題。隨著生態文明體制改革的推進，發端於基層的“河長制”上升到國家層面全面推廣實施，成為綠色發展的生動實踐。不僅如此，合力探索推進各類空間性規劃“多規合一”，推進用能權、排污權、碳排放權有償使用和交易，深入推進國家公園體制、環境污染第三方治理等試點，生態文明制度體系不斷完善，越來越多人在天藍、水清、地綠中收獲了幸福感。

同時，黨中央把加強和規范黨內政治生活作為重要抓手，不斷加強黨的制度建設，有效解決了黨內存在的突出問題，增加了黨的凝聚力、戰斗力、領導力和號召力，黨風政風煥然一新。刀刃向內的政府“自我革命”，通過“簡政放權、放管結合、優化服務”改革的持續推進，用政府的“減法”換回市場的“加法”“乘法”，使經濟發展的內生動力進一步增強。

全力向縱深推進

習近平總書記指出，如果把全面深化改革比作建造大廈的話，頭三年是夯基壘台、選材備料、立柱架梁的三年，這個重要的階段性目標達到了，實現全面深化改革總目標就邁出了堅實的一大步。3年多來，這項偉大的改革工程取得了階段性成果，改革的“四梁八柱”已全面確立。但這只是萬裡長征的第一步，在奔向“兩個一百年”奮斗目標的道路上，改革需要凝聚更多的力量，不斷向縱深推進。

全面深化改革，新在全面，難在深化。強調“深化”，就是強調改革不能浮於表面，必須向縱深推進。如何把改革推向縱深？最基本的一條，就是要把以人民為中心的發展思想浸透到改革的各個環節，老百姓關心什麼、期盼什麼，改革就要抓住什麼、推進什麼，讓改革的成果看得見、摸得著、能分享，給廣大人民群眾帶來更多獲得感。

強調“深化”，就是強調要保持改革定力、攻堅克難，以“釘釘子”精神貫穿改革的主線。隨著改革走向縱深，一些深層次問題就會隨之而來且更加錯綜復雜、交織疊加﹔改革如同逆水行舟，不能因為困難就裹足不前，要用改革的辦法來解決諸如去產能、去杠杆、降成本等老問題新矛盾，唯有“持之以恆”，方可“行之更遠”。

強調“深化”，就是強調要站高望遠、面向未來，用行動來回答新時期下中國道路怎麼走、中國特色社會主義制度怎麼發展等一系列重大歷史課題。要抓長效機制，要用系統、發展的眼光，正確看待局部與整體、短期和長遠等關系，科學認識、適應和引領經濟新常態這一發展大邏輯，將改革進行到底！

全面深化改革，是攻堅戰也是持久戰。改革越深入，越要注意協同，既抓改革方案協同，也抓改革落實協同，更抓改革效果協同，促進各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰，朝著全面深化改革總目標聚焦發力。（顧陽）