攻克堅中之堅 聚焦精准發力 堅決打贏深度貧困這場硬仗

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務和標志性指標，在全國范圍全面打響脫貧攻堅戰。省委、省政府堅決貫徹落實中央決策部署，把脫貧攻堅作為第一民生，擺在全省工作突出位置，緊緊圍繞50萬貧困人口脫貧的年度目標任務，扎實推進精准扶貧、精准脫貧。特別是2016年6月以來，突出目標導向、問題導向，強化黨委領導，落實各方責任，以強有力舉措持續發力，脫貧攻堅實現良好開局。

一、2016年脫貧攻堅取得的成效

一是年度減貧目標任務圓滿完成。2016年實現55萬貧困人口脫貧，超年度目標10%，1600個貧困村退出。預計貧困地區農民人均可支配收入6910元，同比增長13.7%，增幅高於全省7.2個百分點。二是在貧困人口識別上更加精准。扎實開展建檔立卡“回頭看”，全省新識別進入72.5萬人，出列92.1萬人。省級層面開展大數據信息核查比對，出列11.9萬人。貧困識別從基本精准做到更加精准。三是因村因戶幫扶深入落實。壓實單位幫扶責任，調整加強幫扶隊伍，36個國定貧困縣省、市兩級派駐第一書記達到60%以上﹔推進貧困村挂圖作戰，幫扶政策措施精准落實到村到戶，貧困群眾對幫扶工作滿意度明顯提高。四是資金使用管理成效突出。中央財政扶貧資金投入21.62億元，與上年相比增幅49%﹔省級財政扶貧資金投入21.07億元，比上年增加10.09億元，增幅92%﹔統籌整合使用財政資金實現58個貧困縣全覆蓋。開展解決財政扶貧資金結余結轉督導工作，2015年前結余結轉資金全部盤活使用，2016年各級安排到縣的財政專項扶貧資金結余結轉率在4.7%以下。五是“五個一批”工程扎實推進。特色產業扶貧：小雜糧、中藥材、干鮮果等七大特色農業帶動33萬貧困群眾增收﹔光伏扶貧惠及1800個貧困村、5.7萬貧困戶﹔旅游扶貧在132個村試點示范，帶動2830戶就業增收﹔本土電商樂村淘、農芯樂等覆蓋3929個貧困村，帶動3.5萬貧困人口綜合增收。易地扶貧搬遷：安置10萬貧困人口、2.5萬同步搬遷人口的工程項目進展順利，80個縣、542個集中安置點全部開工，竣工率64%。2017年項目前期工作全面鋪開。生態保護扶貧：退耕還林帶動7.53萬貧困戶戶均增收3400元﹔1526個造林扶貧合作社吸納貧困人口4.2萬人﹔29.7萬畝干果經濟林提質增效惠及4.39萬貧困戶﹔13563名貧困勞動力轉為護林員，月收入1000元。精准培訓就業：精准培訓11.77萬貧困勞動力，呂梁護工、天鎮保姆培訓1.87萬人，輸出8103人，人均收入3萬元以上。社會保障兜底：低保標准低於國家扶貧標准的縣從91個減少到11個，民政、教育、健康和殘疾人幫扶精准到戶的24項政策得到認真落實。

二、全省脫貧攻堅主要做法

省委、省政府高位推動、重點工程布局、專項行動推進、政策機制保障、攻堅克難、聚焦精准發力，全省上下形成堅決打贏深度貧困硬仗的濃厚氛圍。主要做法是：

第一，強化領導責任持續發力。省和11市102個縣成立黨政主要領導擔任“雙組長”的脫貧攻堅領導小組，層層簽訂責任書。省委省政府出台脫貧工作成效考核、貧困退出和督查巡查辦法。省第十一次黨代會進一步強調，貧困縣黨政領導班子和領導干部主要考核扶貧實績，用硬干部、硬作風落實硬任務。36名省領導聯系貧困縣幫扶貧困村貧困戶，實現36個國家扶貧開發重點縣（片區縣）全覆蓋。駱惠寧書記帶頭聯系貧困人口最多、脫貧任務最重的臨縣，樓陽生省長帶頭聯系太行老區左權縣。2016年省市縣鄉黨委換屆后，“雙簽”脫貧攻堅責任書。省市縣鄉四級黨政一把手既簽訂“十三五”脫貧攻堅主體責任書，也簽訂幫扶責任書。58個貧困縣縣委書記向省委全會述職脫貧攻堅責任制落實情況並組織測評。全省9410個單位和部門主要領導簽訂了駐村幫扶責任書。堅持問題導向，高位推動突出問題集中整改。省委常委會、政府常務會、領導小組會多次專題研究部署，省委書記、省長集體約談4市、36縣黨政一把手。駱惠寧書記深入呂梁、忻州專題調研，就解決突出問題多次聽取匯報、作出重要批示。樓陽生省長深入左權、靜樂、山陰等縣，就易地搬遷、特色農業新技術推廣扶貧等實地調研，親力親為推動落實。郭迎光副省長主持召開領導小組專題會26次，一項一項盤點，一件一件協調，一個一個落實。全省兩次組織四級書記進村入戶，一線發現問題、一線解決問題，11名市委書記、99名縣委書記、990名鄉鎮書記深入3301個貧困村，集中解決問題13800多個。針對國家巡查我省2016年脫貧攻堅反饋意見，駱惠寧書記批示：各市、貧困縣黨委主要負責人要深入基層，隨機核查，盯住問題，推動整改，不達目標決不罷休。省委常委會專題學習全國扶貧開發工作會議精神，強調要嚴格落實脫貧攻堅責任制，深化精准扶貧，夯實基礎工作，加強組織領導，硬化推進舉措，確保完成各項脫貧攻堅任務。

第二，抓好頂層設計精心部署。深入貫徹中央打贏脫貧攻堅戰的決定，緊密結合山西實際，制定出台實施意見，以呂梁山、燕山—太行山兩大連片特困地區為主戰場，統籌行業部門和社會力量，在全省組織實施特色產業扶貧、易地搬遷扶貧、培訓就業扶貧、生態補償脫貧、社會保障兜底、基礎設施改善、公共服務提升和社會力量幫扶八大工程20個專項行動﹔建立完善財政扶貧投入增長、扶貧開發資源整合、金融扶貧精准服務、扶貧開發用地保障、資產收益扶貧和強化資金項目監管六大政策保障機制﹔構建政府、市場和社會，考核、退出和評估，包村領導、駐村工作隊和第一書記，黨政監督、社會監督和輿論監督四個“三位一體”的組織保障體系。每項任務都明確了牽頭部門，負責制訂行動方案，落實年度計劃，細化政策措施，抓好推進落實。八大工程20項行動方案、六大政策保障機制實施辦法和四個“三位一體”組織保障制度全部出台，付諸實施。全省“十三五”脫貧攻堅規劃呂梁、太行兩大片區規劃編制完成。

第三，落實精准方略始終不渝。把落實精准方略作為剛性要求，貫穿識貧、扶貧、脫貧全過程。圍繞識真貧，扎實開展建檔立卡“回頭看”，落實“八不進”、堅持民主評議和“兩公示一公告”制度，實行支部書記、村委主任、第一書記和駐村工作隊長簽字，省級層面開展大數據信息核查比對，對發現的問題線索開展專項核查，全省抽調5.5萬名干部，深入1.3萬個村、6.7萬戶，逐條逐戶逐人核查比對，核實6.48萬條，對涉及的21.8萬人,堅持原則，實事求是，分類處理，出列11.9萬人、保留6.6萬人、脫貧3.3萬人。開展扶貧對象動態管理工作，集中推進幫扶項目、幫扶資金、幫扶責任人信息錄入和脫貧標注，貧困識別實現基本精准、比較精准、更加精准到動態管理的升級，工作重點實現了精准識別到精准幫扶、精准退出的統籌推進。圍繞真扶貧，以幫扶工作的精准度，提升群眾的滿意度，以干部幫扶的責任感，提升群眾的獲得感。全省選派1.16萬包村領導，2.8萬駐村工作隊員，9395名第一書記，組織25.6萬名黨員干部開展幫扶工作，落實單位包村、領導包帶，工作隊到村、黨員干部到戶、第一書記到崗“兩包三到”幫扶聯動機制，推動幫扶責任人和幫扶對象精准對接。開展村級挂圖作戰，挂好貧困現狀、致貧原因分析、脫貧目標任務、幫扶政策措施和組織保障“五張圖”，記好脫貧計劃進展、幫扶措施落實和幫扶工作成效“三本賬”，為貧困戶量身定制幫扶政策牌，推動幫扶政策措施和幫扶對象精准對接。在全省開展社會保障政策督導落實專項行動，對教育扶貧、健康扶貧、民政扶貧和殘疾人幫扶24項到戶到人政策落實情況，開展縣內自查、市內交叉檢查和省級隨機抽查。出台支持貧困戶發展特色農業特惠補貼、勞動力職業培訓補貼、以工代賑勞務報酬等12個方面的精准到戶政策措施，明確牽頭部門和幫扶干部責任，推動精准落地。圍繞真脫貧，對貧困縣、貧困村、貧困戶退出標准、退出程序、公告公示、群眾認可等做出具體規定和要求。組織開展58個貧困縣2016年度貧困退出驗收、脫貧成效考核和第三方評估工作。組織30個成員單位，對58個貧困縣開展年度脫貧成效考核綜合督查。目前對36個國定貧困縣評估工作基本結束，22個省定貧困縣正在抓緊開展。

第四，特色產業扶貧多管齊下。落實“五大發展”理念，挖掘區域比較優勢，開展特色產業扶貧。特色農業扶貧，因地制宜發展特色農業產業，雜糧、中藥材、干鮮果等七大特色農業帶動33萬貧困群眾增收。特別是針對扶企不扶農、扶富不扶窮、產業不帶貧的突出問題，出台《推進特色產業精准扶貧的若干政策》15條，堅持產業項目緊聯、扶貧資金緊跟、扶持政策緊隨貧困戶，著力完善利益聯結機制，呈現出岢嵐“借羊還羊”、廣靈“菌棒托管”、陽曲“借雞還蛋”等許多新模式。鄉村旅游扶貧，在7993個建檔立卡貧困村開展旅游資源摸底，確定791個旅游資源村。出台鄉村旅游景區標准、客棧標准，在132個村開展試點示范，省級投入1.28億用於基礎設施、文化設施建設，培訓1500人，輻射貧困村320個，帶動2830個貧困家庭戶均增收700元。電商扶貧，省級投資1.8億，開展電子商務進農村綜合示范，11個貧困縣進入全國示范縣。在貧困地區建成縣級運營中心51個。8個貧困縣與京東合作、19個與蘇寧雲商合作開展電商扶貧。我省本土電商樂村淘在全國600個縣建成6.5萬個村鎮電商體驗店，覆蓋省內40個貧困縣、1900個貧困村，今年銷售總額突破30億﹔農芯樂覆蓋51個貧困縣、2029個貧困村。企業產業扶貧，出台企業產業扶貧精准對接貧困村貧困戶實施意見，重點完善利益聯結機制，帶動2935個貧困村、50.9萬農戶，吸納13.6萬貧困勞動力綜合增收。如振東集團採取“公司+政府+合作社/農戶聯保+基地+農戶”的模式，帶動平順縣的78個貧困村、2300個貧困戶發展中藥材，今年戶均增收1000元以上。

第五，超常舉措攻堅靶向突破。從省情出發，採取超常舉措，重點解決特困區域山庄窩鋪多、生態環境弱、產業發展難的問題。易地扶貧搬遷，出台規劃、實施方案和指導意見，嚴守政策紅線與標准底線、兼顧貧困戶與同步搬遷戶利益訴求、統籌採煤沉陷區搬遷與易地扶貧搬遷政策銜接。組建投融資平台，承接資金75.39億元，創新支持搬遷政策體制和機制。全省圍繞搬遷對象精准率、項目開工率、投資完成率、工程竣工率、居民入住率、群眾滿意率等指標，集體約談，專項督查，現場推進，領導組堅持一周一通報、半月一排隊、每月一督查、年底總考評，工程進展明顯加快。2016年有搬遷任務的80個縣、542個集中安置點全部開工，竣工346個，竣工率64%。2017年有任務的85個縣從去年10月份全面鋪開前期工作以來，70個集中安置點編制完成可研報告，56個集中安置點用地手續、51個規劃手續、49個環評手續已辦結。生態保護扶貧，實施退耕還林獎補、造林綠化投工、森林保護就業、經濟林增效和林產業增收“五項措施”。退耕還林重點安排到貧困縣貧困戶，除國家補助外，省級每畝再補助800元﹔上一輪退耕還林，省級按每年每畝90元的補助延長5年﹔ 2017年120萬畝退耕還林任務，按照要求，將國家每畝補助500元和省級配套補助150元兌現到退耕貧困戶。採取議標形式，支持貧困人口達到60%的扶貧造林合作社優先承包造林工程。貧困縣80%的護林員崗位提供給貧困戶，國家林業管護資金全部用於36個國定貧困縣新聘用貧困勞動力。每年在貧困縣實施干果經濟林提質增效100萬畝，每畝補助200元。貧困勞動力就業培訓，支持各地統籌整合資源，精准對接貧困勞動力和勞務市場需求，創新培訓方式，拓展就業渠道，做好跟蹤服務，培訓11.77萬貧困勞動力。呂梁護工、天鎮保姆、靈丘阿姨幫、五台泥瓦工等特色勞務品牌市場叫好，首批102名山西護工在北京14家三甲醫院就業。資產收益扶貧，率先從光伏扶貧突破，省政府出台光伏扶貧指導意見和資產收益分配指導意見，省級安排資金3.69億元，支持貧困縣建設村級電站783座，地面集中電站10座，積極探索資產收益路子，涌現出“天鎮模式”、“方山模式”和“臨汾模式”等各具特色的電站建設和資產收益分配方式。借鑒光伏扶貧經驗，在長治市和隰縣等17個貧困縣開展特色農業、林業、供銷和農機等資產收益扶貧試點工作，依托村集體經濟組織加專業合作社、農機合作社、供銷合作社和林業合作社，帶動貧困戶增收。天鎮縣政府與12家經營主體對接，投入2350萬元扶貧資金，借本還息，開展資產收益扶貧，支持47個貧困村每年每村增收5萬元。

第六，落實社保政策精准聚焦。瞄准最需要的地方、最應該幫助的人、最應該解決的問題，把社會保障政策用足用好用活、落地落實落細。針對因病致貧問題，為180萬農村貧困人口建立電子健康檔案，認定醫保扶貧對象20.96萬。新農合資助貧困人口100萬人次，8405萬元，基本醫保、大病保險和重特大疾病醫療救助實現貧困人口全覆蓋。貧困人口就醫免除普通門診挂號費，太原、朔州、長治市實現縣域內就醫“先診療后付費”。貧困人口大病保險起付線由10000元降到5000元，報銷比例提高2-3個百分點，慢性病補償提高10%﹔33種重大疾病納入救助范圍，個人支付費用降至10%，貧困戶孕產婦在縣域內住院的正常分娩費用全免。針對因學致貧因貧失學問題，貧困戶子女學前教育每生每年1000元生活補助，落實義務教育“兩免一補”政策，率先對建檔立卡家庭經濟困難學生免除高中學雜費，對貧困戶學生接受高等教育和職業教育資助做到全覆蓋，72.89萬貧困家庭學生受益。針對農村特困群體，推進農村低保和扶貧開發兩項制度政策銜接、標准銜接、對象銜接、管理銜接，80個縣提高補助標准，45.96萬貧困人口享受低保補助。發放困難殘疾人生活補貼5250萬元，17.5萬人受益。積極探索保險精准扶貧。推出貧困戶大病醫療補充保險和意外傷害保險專屬特惠產品，大病醫療補充保險繳費18元最高可獲20萬元賠付，意外傷害保險繳費50元最高可獲5萬元賠付。在貧困人口最多的臨縣開展創建保險精准扶貧示范縣。43個縣採取以縣統保、政府補貼、社會捐贈和農戶自繳等模式，支持98.7萬貧困人口參加醫療補充險、96.7萬貧困人口參加意外傷害險。

第七，扶貧資金管理重在績效。發揮財政扶貧資金對脫貧攻堅的支撐保障作用。持續加大財政扶貧投入。2016年中央和省級安排財政扶貧資金426903.89萬元，比上年增加172132.78萬元，增幅68%。其中：中央資金216190萬元，比上年增幅49%﹔省級安排資金210713.89萬元，比上年增幅92%。加上省級投入易地扶貧搬遷資金14.76億元，脫貧攻堅總投入達到358313.89萬元，佔中央安排我省財政扶貧資金的165.7%。全面開展統籌整合使用財政資金。省政府出台統籌整合使用財政資金實施精准扶貧的意見，在58個貧困縣全面啟動統籌整合使用財政資金工作，涉及9類83項105億元資金。通過以縣制定整合方案和資金管理辦法、加大資金保障力度、健全工作協調機制、示范帶動、專項督查等措施，提高了資金使用精准度。截至2016年12月中旬，共整合各類資金17.11億元。財政部胡靜林副部長指出，我省這項工作走在全國前列。創新資金管理分配使用機制。實行“一因素三挂鉤”原則，在採取因素法分配，切塊到縣的基礎上，與盤活滯留資金、扶貧成效獎勵和重點工程項目相挂鉤。中央彩票公益金項目引入競爭機制確定項目縣。出台財政專項扶貧資金績效考評辦法，聘請第三方和專家對102個縣（區）2016年財政專項扶貧資金使用管理情況開展績效量化評價，績效評價結果納入地方黨委政府扶貧成效考核重要內容。加快盤活結轉結余資金。集中開展清理結轉結余扶貧資金督導落實行動，倒查資金、倒查項目、倒查管理辦法、倒查責任，破除政策障礙，暢通撥付渠道，加快支付進度，到年底，2015年及前財政專項扶貧資金全部盤活使用，2016年各級安排到縣的財政專項扶貧資金結余結轉率在4.7%，102個縣賬面余額全部在10%以下。出台陽光扶貧廉潔扶貧九條規定。從識貧扶貧脫貧入手，聚焦重大事項和重點環節，建立管進管退、管人管事、管錢管物的制度體系，實行事前事中事后全程監督，責任追究“零容忍”。

第八，政策要素支撐綜合施措。在金融扶貧上，與農發行、國開行簽訂協議，“十三五”貸款投放規模分別為350億和300億，目前已分別投放75.06億元和94.16億元。銀行業金融機構特色扶貧貸款余額130.33億元，比上年增加60.8億元。出台加強扶貧小額信貸意見，金融機構按鄉鎮包干，開展貧困戶評級授信，探索小額信貸委托經營等模式，58個貧困縣發放扶貧小額貸款27.5億元。在用地保障上，省政府出台貧困縣單列扶貧項目建設用地、保障土地增減挂鉤、36個國定貧困縣和貧困老區增減挂鉤節余指標省內流轉使用等8項政策，保証脫貧攻堅用地需求，增加土地收益。如忻州市岢嵐縣將節余的230畝增減挂鉤指標跨地區流轉到太原市，鼓勵民間資本開發造地97畝，獲得收益2998萬元全部用於扶貧開發。在人才支持上，從高等院校、科研院所選派44名專業技術人才，到36個國定貧困縣挂職副縣長2-3年，主抓重點產業，主攻突出難題﹔優化駐村工作隊組成結構，每支工作隊逐步做到有一名專業技術人員，推動產業扶貧。為脫貧攻堅任務重的八個市派駐金融服務專員。

第九，駐村幫扶工作從嚴從實。針對一些地方駐村幫扶管理不集中、幫扶力量弱、工作不精准、群眾滿意度低等問題，省委省政府出台完善干部駐村幫扶機制9項措施，在全省集中開展駐村幫扶督導落實專項行動、明查暗訪和滿意度測評等工作。加強統一領導，省市縣充實加強干部駐村幫扶工作領導小組，組織部長、政府分管領導任正副組長，組織部門挂帥，統籌駐村工作隊和第一書記管理工作。充實幫扶力量，省直機關新增派320名、市級新增派1630名第一書記到任務重的貧困縣貧困村任職，省市兩級派駐36個國定貧困縣的第一書記達到60%以上。加強隊伍管理，除“雙簽”責任書外，省市縣派出的駐村工作隊和第一書記全部實行屬地在編管理，駐縣大隊長挂任縣委副書記，工作隊長挂任鄉鎮副書記，工作隊員全脫產。嚴格執行督查巡查、包村單位通報、領導約談、工作隊員和第一書記召回制度，工作不力的追責問責，全省召回第一書記346名。

三、堅決打贏深度貧困這場硬仗

6月21日，習近平總書記在呂梁、忻州調研時，蹲在地裡察看玉米長勢、俯身看農民飲水井、坐在炕頭與貧困戶交談，充分體現了習近平總書記系民為民情懷和務實的作風，全省黨員干部備受鼓舞。6月23日，習近平總書記在太原主持召開了深度貧困地區脫貧攻堅座談會，聽取脫貧攻堅進展情況匯報，集中研究破解深度貧困之策，提出加大投入支持力度8條要求和目標，為我省打贏深度貧困這場“硬仗中的硬仗”提供了重要遵循，指明了實踐路徑。省委、省政府帶領全省廣大黨員干部群眾認真貫徹落實習近平總書記指示精神，按照省委、省政府出台的《關於聚焦深度貧困集中力量攻堅的若干意見》，瞄准10個深度貧困縣、375個深度貧困村，在10個政策措施、五大項目聯動和六個環節方面攻克深度貧困。

實現非常目標，必下非常之功。堅持精准扶貧精准脫貧基本方略，堅持中央統籌、省負總責、市縣抓落實的管理體制，堅持黨政一把手負總責的工作責任制，堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局，以解決突出制約問題為重點，以重大扶貧工程和到村到戶幫扶措施為抓手，以補短板為突破口，就能確保深度貧困地區和貧困群眾同全國人民一道進入全面小康社會。

攻克堅中之堅，加大支持力度、發揮制度優勢是根本。一方面，要發揮政府投入的主體和主導作用，發揮金融資金的引導和協同作用，把新增脫貧攻堅資金、項目、舉措向深度貧困地區集中傾斜，加大財政轉移支付力度，形成支持深度貧困地區脫貧攻堅的強大投入合力﹔另一方面，要發揮集中力量辦大事的制度優勢，重點解決深度貧困地區公共服務、基礎設施以及基本醫療有保障的問題，做好易地扶貧搬遷、幫扶和政策性保障兜底等工作，為戰勝深度貧困奠定堅實基礎。

攻克堅中之堅，聚焦精准發力、加大幫扶力度是關鍵。深度貧困地區發展底子差、脫貧門路少，更需要通過扶貧協作、對口支援、定點幫扶等多種途徑，在資金、項目、人員上得到更多支持。扶貧先扶志，扶貧必扶智。堅持把扶貧同扶智、扶志相結合，注重激發貧困地區和貧困群眾脫貧致富的內在活力，提高自我發展能力，就能為教育引導貧困群眾通過自身努力脫貧致富創造有利條件。

攻克堅中之堅，加強組織領導、抓好檢查督查是保障。深度貧困地區主要負責人要堅持把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，做到人員、責任、工作、效果“四個到位”。要夯實農村基層黨組織，選好書記，配強領導班子，發揮好村黨組織在脫貧攻堅中的戰斗堡壘作用。硬任務要有硬杠杠。隻有堅持年度脫貧攻堅報告和督查制度，嚴格考核評估，嚴肅問責追責，防止數字脫貧、虛假脫貧，才能確保扶貧工作務實，脫貧過程扎實，脫貧結果真實。

脫貧攻堅越到最后越難。現在距離全面建成小康社會目標僅剩3 年多時間，要進一步堅持目標導向、問題導向，強化結果管控和過程管控。瞄准重點難點、聚焦深度貧困薄弱環節、推進八大工程20項行動，確保10個深度貧困縣摘帽，66萬貧困人口脫貧，2270個貧困村退出，12萬貧困人口易地搬遷。貧困地區農民人均可支配收入增幅高於全省，貧困發生率降到5%以下。讓我們以不達目的決不收兵的決心和干勁真抓實干，把總書記的要求和中央的決策部署落到實處，向黨和人民交出脫貧攻堅優異答卷，為到2020年如期實現“兩個確保”目標奠定堅實基礎。

（山西《前進》雜志授權人民網－中國共產黨新聞發布，請勿轉載）

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