誓讓“一江清水向東流”——青海生態文明建設巡禮之一

位於海北藏族自治州海晏縣的湟水河源頭掠影。 通訊員 夏連琪 攝

“生態興則文明興，生態衰則文明衰。”

今天，全面貫徹落實習近平總書記重要講話精神，著力推動“四個轉變”，“扎扎實實推進生態環境保護”被濃墨重彩地書寫在青海高原這方熱土上，一系列“生態大動作”你方唱罷我登場，從建章立制、轉方式、促改革，到保護水源、抑塵、減煤、控車、治企、增綠……

“綠水青山就是金山銀山”“確保一江清水向東流”等理念，全面體現在青海各項改革和制度建設中。

在習近平總書記“四個扎扎實實”重大要求的統領下，青海生態文明建設的理念和方向感從沒有像現在這樣強。全省上下不斷深化“青海最大的價值在生態、最大的責任在生態、最大的潛力也在生態”的共識，更加堅定以生態保護優先理念協調推進經濟社會發展，更加堅定以“四個轉變”推動“四個扎扎實實”落地生根。

青海是國家重要生態安全屏障，三江源是名副其實的“中華水塔”，祁連山水系是河西走廊的“命脈”和青海湖水源重要補給地。

對青海而言，維護良好生態的重要性不言而喻。

然而沒有制度保障，生態文明建設理念就是空中樓閣。

用最嚴格的制度、最有力的舉措推動生態文明建設，出台制度辦法、取消部分地區GDP考核、制定“生態紅線”、生態環保“黨政同責”……幾年間，一場廣泛而深刻的綠色變革在青海徐徐展開。

全省上下堅持按照黨中央、國務院的決策部署，堅持整體設計、系統謀劃生態文明建設和生態保護工作，先后制定了《青海省創建全國生態文明先行區行動方案》、《青海省建設國家循環經濟發展先行區行動方案》和《青海省生態文明制度建設總體方案》。

青海把加快生態文明建設作為依法治省的重要內容，出台了《青海省生態文明建設促進條例》，制定了《青海省飲用水水源保護條例》、《青海省濕地保護條例》，修訂了《青海省湟水流域水污染防治條例》，制定頒布《三江源國家公園條例（試行）》。

黨的十八屆三中全會作出加快生態文明制度建設的戰略部署后，省委省政府高度重視、及早行動、通盤謀劃。

省委省政府於2014年6月印發了《青海省生態文明制度建設總體方案》，並依據責任分工形成具體任務的工作台賬，成為全國第一個出台“總設計圖”和“總施工圖”的省份。

如果說生態文明體制改革的“規定動作”是青海面對國家和世界生態安全屏障的重大責任，那麼改革進程當中的“自選動作”則無不彰顯出青海建設生態文明的主動作為。

在全面落實國家改革任務、承接國家有關部委改革舉措和試點的同時，我省結合實際，將探索建立國家公園體制作為青海生態文明建設最大改革亮點。

黨的十八屆三中全會提出建立國家公園體制，青海積極申報試點，成為國家確定的國家公園體制試點9個試點省份之一。2015年12月9日，中央全面深化改革領導小組第19次會議審議通過了《三江源國家公園體制試點方案》，省委省政府將其作為青海生態文明建設和生態領域改革的“一號”工程，提出了“一年夯實基礎工作，兩年完成試點任務，五年設立國家公園”的工作目標。

2005年起，我省三江源地區取消考核GDP。在領導班子和領導干部目標責任績效考核中，不斷加大生態保護的考核權重，加強責任追究。依托重大生態工程初步建立起了“天地一體化”生態監測評估體系。

幾年間，我省在狠抓生態領域改革、重大生態工程和環境整治的同時，積極落實“黨政同責、一崗雙責”，堅持多還舊賬、不欠新賬，嚴格環境監管執法，提升全省生態環境保護水平，促進生態環境質量不斷改善。保持對嚴厲打擊環境違法行為的高壓態勢，對破壞環境行為“零容忍”，凸顯著“青海態度”。

2013年以來，檢查各類企業及項目17771家，發現環境違法企業1187家，依法取締關閉“十五小”企業和不符合國家產業政策的企業76家，責令停產治理90家、限期治理112家、媒體曝光68家、約談42家、按日連續處罰13家、查封扣押7家、限產停產6家，移送司法機關17件，實施行政拘留13人、刑事拘留4人、行政處罰664家共計處罰金額3442.65萬元。

政策效應、制度保障、思想變革、行動務實，帶來的是看得見的良性循環：

三江源區域生態環境宏觀生態狀況總體好轉，生態保護成效顯著。林草植被覆蓋度增長地區的面積達到79.18%，長江流域平均年徑流量增加39.2億立方米，黃河流域增加36.9億立方米，生物多樣性明顯恢復，農牧民純收入年均增長10%左右﹔

湟水河出境斷面2016年Ⅳ水質達標率83.3%，較2010年提高了50個百分點，並首次出現Ⅲ類水質﹔

祁連山地區水源涵養功能得到了一定提升﹔

此外，高原美麗鄉村建設與村庄扶貧脫貧工程碰撞出的“火花”，不斷釋放出一層層生態美、百姓富的巨大能量。

截至目前，全省已累計投入17.4億元，實施了3015個村庄和游牧民定居點的環境整治，佔全省總數的67%，27個縣實現全覆蓋，初步建立了農牧區環境綜合整治的長效機制。

如今，越來越多的高原美麗鄉村嘗到了重視生態環境帶來的甜頭，越來越多的群眾感知著保護生態就是第一責任的信仰，越來越多的高原兒女篤定同一個信念：確保一江清水向東流，是歷史使命，更應是行動自覺。