“三動”協同重塑城市經濟地理為成都構建更多先發優勢

近日，成都召開規模空前、萬人參加的國家中心城市產業發展大會，發布了《成都市產業發展白皮書》，提出要優化城市空間布局，重塑產業經濟地理。這是在新的時期，成都不斷適應產業發展新形勢的重大舉措，將對成都搶佔全球新一輪科技和產業發展先機、形成新的區域增長極、率先探索破解“大城市病”難題起到至關重要的“先發”作用。應注重以“產業推動”“基礎設施帶動”“生活配套聯動”的“三動”協同模式，加快重塑城市經濟地理，建設全面體現新發展理念的國家中心城市。

一、重塑產業經濟地理有利於成都搶抓全球新一輪科技革命和產業變革歷史機遇，建設全面創新發展先行區

當今世界正處在新一輪科技革命和產業變革群體迸發的新時期，顛覆性技術不斷涌現，產業化進程加速推進，新的產業組織形態和商業模式層出不窮，以信息經濟、生物經濟、綠色經濟、創意經濟等為代表的新經濟形態正快速發展。特別是以數字經濟、網絡經濟、分享經濟等為代表的新經濟形態已悄然興起，利用網絡信息技術、通過互聯網平台將分散資源進行優化配置、提高資源利用效率的新興業態正在對各行各業產生重大影響，正在加快驅動資產權屬、生產組織、服務供給、就業模式和消費方式的變革。未來，整個世界很有可能變成一個“無成本”“無重量”的世界，使區域經濟理論和新經濟地理理論中對於運輸成本、外部性收益遞增和產業集聚的關系不斷淡化，對傳統產業布局理念帶來新的挑戰。

未來一段時期，成都應把握好國際科技經濟分工格局醞釀深度調整的重大機遇，著眼於當前產業發展的新形勢和新動態，瞄准全球新一輪科技革命和產業變革孕育突破的領域，遵循新技術新業態新產業演進的基本規律，積極優化產業布局，把分享經濟、信息經濟、生物經濟、綠色經濟、創意經濟、智造經濟為引領的大量新的產業形態和經濟運行模式放在更加突出的位置，使其成為促進經濟社會發展的新的支撐力量，這將有利於帶動全市培育壯大經濟發展新動能、促進產業邁上中高端，為建設全面創新驅動發展先行區提供有力支撐。

二、重塑產業經濟地理有利於成都加快打造國家對外開放和區域經濟新增長極

成都是“一帶一路”的核心節點，是長江經濟帶的戰略支點，是連接“一帶一路”和長江經濟帶的重要紐帶，連接西南西北、溝通中亞、南亞、東南亞的重要交通走廊，也是內陸開放的前沿地帶和西部大開發的戰略依托。成都交匯了諸多的國家重大發展戰略，在國家對內對外戰略布局中佔據著不可替代的重要位置。同時，按照國務院批復的《成渝城市群發展規劃》，成都將以建設國家中心城市為目標，增強西部地區重要的經濟中心、科技中心、金融中心、文創中心、對外交往中心和綜合交通通信樞紐功能。然而，成都現有城市發展格局還無法與這些賦予成都的重要定位相匹配。

當前，成都下定決心加快產業轉型升級，構筑區域經濟競爭新優勢，將有力發揮成都的輻射帶動作用，進一步強化成都、德陽、綿陽、遂寧、樂山、雅安、眉山、資陽和阿壩州、甘孜州、涼山州等周邊區域在規劃、工業經濟、政府採購、交通、教育、旅游、城市水源地保護、金融等領域展開廣泛合作，做大做強成渝經濟圈，打造西部地區中心城市，促進城市群內部的經濟聯動發展和協同創新，空間結構形成網絡化整合，區域能級逐步提升。

三、重塑產業經濟地理有利於成都破解圈層發展帶來的“大城市病”

2016年，成都管理的人口近2030萬，經濟總量已突破1.2萬億元，已站上“新常態、萬億級”新起點，經濟發展實現了“穩中向好、活力增強”，並且連續五年蟬聯“中國最具幸福感城市”榜首。但值得憂慮的是，全市城市空間規模產業結構失衡、生產生活生態布局不均衡，三個圈層的經濟結構和環形交通組織方式帶來了一系列城市病，主要表現在四個方面。一是交通潮汐式循環突出，跨區域、大規模、長距離的通勤交通需求，加劇了早晚高峰時段城市交通擁堵。二是產業同質化競爭嚴重，空間資源配置不均衡。三是地區開發強度不均衡。四是園區生活配套不完善，宜居水平不高、生活品質不優，教育、醫療等公共服務設施短缺。造成這種現象的根本原因是產業過度集中，從而導致的人口過度聚集。據測算，到2030年全市經濟總量將達3.8萬億、人口規模也將突破2200萬人的承載極限，如果仍然延續粗放型產業布局，必然加劇人口資源環境的矛盾。

為此，成都市大力推動優化城市產業空間布局，將有利於著重解決“三類城市病”。一是解決產業發展區域過於集中。通過構建“雙核聯動、多中心支撐”網絡化功能體系，實施“東進、南拓、西控、北改、中優”的“十字方針”，著力構建以龍泉山脈為中心，南北雙向拓延、東西兩側發展的戰略空間布局。二是解決城市輻射帶動作用不強。遵循城市發展規律，按照城鄉規劃法優化城鄉空間布局，打破圈層結構，將中心城區范圍擴大至原一二圈層的11個行政區加高新區、天府新區，形成“中心城區+郊區新城”的空間層次，進一步疏解城市核心區非核心功能，促進資源要素高效流動，提高中心城區的外溢效率和輻射能力，將帶動全域均衡協同發展。三是解決產城結合不緊密。在全市統籌布局建設66個主導產業明確、專業分工合理、差異發展鮮明的產業功能區，加快建設產業活力強勁、城市品質高端、服務功能完備的現代化城市新區，將更好推動產城融合發展。

四、“產業推動”“基礎設施帶動”“生活配套聯動”協同加快重塑城市經濟地理

擁有2300年建城史的成都，在發展過程中曾經歷多次城市發展重心轉移。站在新的歷史起點，成都打破城市圈層式發展格局，繪制了“東進”“南拓”“西控”“北改”“中優”差異化發展的新藍圖，城市布局由原來的“兩山夾一城”轉變為“一山連兩翼”，切實增強“五中心一樞紐”支撐功能，為城市未來發展指明了方向。下一步，應尊重和順應城市發展規律，加快對城市功能、空間結構、發展模式、產業布局等進行優化調整，以產業推動、基礎設施帶動、生活配套聯動的模式，加快重塑城市經濟地理，積極推進建設全面體現新發展理念的國家中心城市。

一是產業推動。當前，以信息技術、生物技術和材料技術為核心的新一輪科技革命和產業革命正蓬勃興起。成都要把握好百年一遇的歷史機遇，依托電子信息產業、汽車產業、生物醫藥產業、航空航天產業等已有優勢基礎，不斷改造提升傳統產業，做大做強現代服務業，著力培育一批代表未來發展方向的新業態，挖掘未來最具有發展潛力的優勢產業。為此，應通過產業的頂層設計布局，推動城市經濟地理的變革。具體而言，成都大力實施“東進”戰略，推動制造業重心東移，把龍泉山東側作為工業空間和經濟增量的主要承載區域，促進簡州新城、淮州新城、空港新城等重點區域工業加快發展，開辟“成都制造”第二戰場。“南拓”打造創新驅動發展的新引擎，突出發展新一代信息技術、高端裝備、生物醫藥等戰略性新興產業和人工智能等未來產業，加速發展數字經濟、智能經濟、分享經濟等新經濟。“西控”要打牢城市生態本底，推動制造業向智能化、綠色化、服務型轉型發展，構建綠色、低碳、可循環的產業體系，保持生態宜居的現代化田園城市形態。“北改”要依托國際鐵路港，發展先進制造和物流商貿等外向型經濟，突出發展高端裝備、軌道交通、航空航天、新材料等產業。“中優”將降低開發強度、降低建筑尺度、降低人口密度、提升產業層次、提高城市品質，發展先進生產性服務業和都市型工業，支持總部管理、工業設計、人工智能等產業加快發展，積極發展商業中心、總部中心、文創中心。

二是基礎設施帶動。鐵路、公路和航路是改造對外經濟地理的重要通道，城市軌道交通則是帶動城市人口、經濟轉移的重要基礎設施。對此，成都市明確提出，對外，要深入實施“交通先行”戰略，打造暢達高效的現代交通物流網絡，積極爭當串聯“絲綢之路經濟帶”沿線國家的綜合樞紐。強化高快速路網建設促進區域一體化發展，結合全市產業布局調整，不斷優化市域高快速路網規劃，到2022年形成“五環三繞”高快速路網格局，總裡程達到2700公裡，構建“東進”區域“5縱14橫”高快速路網體系，形成市域1小時交通圈、成都平原經濟區2小時交通圈。對內，強化軌道交通引領城市發展格局，大力實施軌道交通加速成網計劃，到2022年地鐵運營裡程600公裡，實現22個區（市）縣軌道交通全覆蓋，基本形成半小時軌道交通通勤圈﹔到2045年全市軌道運營裡程2450公裡，線網密度達到東京水平。

三是生活配套聯動。城市發展的一系列規劃最終就是要以人為本。發展產業、建設基礎設施的最終目的，就是要讓這座城市的居民能夠更好地生活和工作。為此，必須堅持“公建和產業聯動”的原則，圍繞產業新城發展方向、功能定位、總體規模，突出產城融合，注重職住平衡，有側重地配套商務辦公、展覽交流、技能培訓等公共服務設施，構建全市15分鐘基本公共服務圈，推進教育、醫療、體育、養老等公共配套設施建設。科學精准配套水、電、氣、通訊等基礎設施，加大教育、衛生、文化、體育等優質公共服務供給。

（韓祺，國家發改委產業經濟與技術經濟研究所博士，助理研究員，中國高技術產業發展促進會理事會成員。長期從事高技術產業、戰略性新興產業、生物產業、創新創業等相關領域研究。）

（成都《先鋒》雜志授權人民網－中國共產黨新聞發布，請勿轉載）    

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