袁家軍：關於上半年浙江全省經濟社會發展情況的報告

各位代表：

根據省第十二屆人民代表大會第六次會議安排，我代表省人民政府向大會報告上半年全省經濟社會發展情況和下半年政府工作。

一、上半年主要工作和經濟社會發展情況

今年以來，面對錯綜復雜的發展環境，省政府在黨中央、國務院和中共浙江省委的堅強領導下，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，以“八八戰略”為總綱，認真執行省委各項決策部署和省十二屆人大五次會議決議，堅持穩中求進工作總基調，全力打好轉型升級系列組合拳，全省經濟穩走向好、社會和諧穩定。上半年，全省地區生產總值增長8%，一般公共預算收入增長11.5%，城鄉居民收入分別增長8.2%和8.7%。

（一）聚焦改革抓落實。以“最多跑一次”改革為突破口，緊緊抓住重點領域和關鍵環節，進一步加大“放管服”改革力度，不斷深化改革、擴大開放。

扎實推進“最多跑一次”改革。“最多跑一次”改革是浙江一大創舉。上半年，我們主要抓了四個方面的工作：一是梳理和規范“最多跑一次”事項，上半年省級部門“跑一次”事項達到958項，設區市本級平均達到1002項，縣（市、區）平均達到862項，制定實施“最多跑一次”工作規范，形成全省統一標准。二是全面推進全省辦事大廳“一窗受理”，目前已基本落實到位。三是聯動推進打破信息孤島，梳理數據共享需求，59個省級部門、3700多種公共數據初步實現共享。四是緊扣企業投資項目開工前審批“最多跑一次”改革目標，著力攻克難點，大力推動審批事項簡化、審批流程優化和在線平台建設，全面推進施工圖聯合審查，在環境評價、節能評估、消防設計等領域，推進企業承諾備案制改革，啟動建設省市縣縱向一體化、橫向協同化2.0版投資項目在線審批監管平台，推動涉政審批中介機構改革。

積極推進重點領域和關鍵環節改革。建立健全住房動態管理、商品房上市管理、二手房管理等制度，促進房地產市場平穩發展。健全特色小鎮推進機制，新創建和培育一批省級特色小鎮。推動輸配電價改革、煤電標杆上網電價改革。制定實施“區域能評、環評+區塊能耗、環境標准”改革指導意見，為非獨立選址企業投資項目不再審批奠定制度條件。推進商事登記“証照聯辦”“多証合一”改革，新增8個部門的11種証照實現“多証合一、一照一碼”，累計達到16種。深化投融資體制改革，省國有資本運營公司挂牌成立，杭紹台鐵路PPP項目和杭溫鐵路混合所有制改革試點取得重要成果。實施國家標准化綜合改革試點，加快建設“浙江標准”體系。創建湖州、衢州國家綠色金融改革創新試驗區。《浙江省社會信用條例（草案）》通過省人大常委會一審，社會信用體系建設取得重要成果。

大力推進對外開放。以“一帶一路”統領新一輪對外開放，加快建設義甬舟開放大通道。中國（浙江）自由貿易試驗區總體方案獲國務院批復，石油儲備、石油加工、石油貿易全產業鏈體系建設加快推進，上半年新設立油品企業202家，注冊資本319億元。寧波舟山港與省內港口的整合不斷加深，與海上絲綢之路沿線港口的國際合作不斷加強，貨物和集裝箱吞吐量上半年分別增長11.3%和14.6%。

寧波“一帶一路”綜合試驗區、義烏國際貿易改革試驗區前期准備工作取得積極進展，“義新歐”班列實現常態化運行。中國（杭州、寧波）跨境電子商務綜合試驗區建設深入推進，上半年全省跨境網絡零售出口202.8億元，增長39.3%。

（二）聚焦發展抓落實。以推進供給側結構性改革為主線，把結構調整放在重中之重的位置，注重供給側與需求側協同發力，著力穩增長、調結構、防風險，努力實現結構優化和提質增效。

堅決打破拖累轉型升級的壇壇罐罐。淘汰落后產能扎實推進。上半年，全省處置“僵尸企業”228家﹔整治臟亂差小作坊7500家、淘汰企業落后產能690家，完成全年任務的75%和69%。“兩鏈”風險有效防范和化解。截至6月末，全省不良貸款率1.98%，較年初下降0.19個百分點﹔截至5月末，規上工業資產負債率55.3%，同比下降1.7個百分點。環境整治持續加力。上半年全省完成“三改”1.87億平方米、拆違1.29億平方米﹔劣Ⅴ類水質省控斷面比年初減少4個、市控斷面比年初減少14個、縣控斷面比年初減少17個，省控斷面Ⅰ—Ⅲ類水質佔比提高到81%，比年初提高3.6個百分點﹔完成7台燃煤機組、309萬千瓦超低排放技術改造，淘汰改造燃煤小鍋爐3271台﹔11個設區市PM2.5平均濃度下降10.9%，日空氣質量優良天數比例平均達到81.7%。

加快傳統產業改造提升。制定實施“10＋1”傳統產業改造提升行動計劃，積極推進紹興傳統產業改造提升試點，1—5月，全省規上工業中，10大傳統制造業企業實現利潤增長25.8%。加大“互聯網＋”“機器人＋”“標准化＋”工作力度，上半年全省新增上雲企業3萬家、工業機器人6000台、“浙江制造”標准40個。省市縣聯動推進企業上市與並購重組，上半年新增境內外上市公司51家，上市公司並購176起。加大減輕企業負擔力度，制定實施企業減負擔降成本“新35條”，預計全年再減輕企業負擔和成本300億元。積極推進農業供給側結構性改革，糧食生產穩中有進，綠色農業穩步發展，上半年農業增加值增長1.6%﹔美麗鄉村建設和小城鎮環境綜合整治成效明顯，農村“三權”改革扎實推進。

大力培育發展新動能。深入實施創新驅動戰略，統籌抓好國家信息經濟示范區建設、杭州城西科創大走廊建設、高新技術企業和科技型中小微企業雙倍增計劃，積極培育科技發展新動能。1—5月，規上工業企業科技活動經費支出增長22%﹔上半年，全省新增發明專利授權量13832件，新認定科技型中小微企業3562家，高新技術產業增加值增長10.8%。大力發展八大萬億產業，積極培育產業發展新動能。上半年，信息經濟核心產業增加值增長13.6%，高端裝備制造業增加值增長8.9%，旅游總收入增長13.8%。扎實推進杭州、寧波、溫州、金義四大都市區建設，啟動規劃建設“大灣區”“大花園”，積極培育區域發展新動能。上半年，杭甬溫三大中心城市地區生產總值增長接近或超過8%。

積極推進有效投資、優進優出、放心消費。堅持把優化投資結構、提高投資效益放在更加突出的位置，統籌抓好項目謀劃、項目推進、項目建設等各項工作。上半年，全省固定資產投資增長9.3%，其中重大基礎設施投資增長22.4%、重大產業項目投資增長20.8%、生態環保投資增長10.9%，民間投資增長12.8%，“411”重大項目投資完成5648億元，浙商回歸到位資金2510億元，實際利用外資100.3億美元、增長8.1%。大力推進優進優出戰略，上半年全省外貿出口增長13.9%，進口增長41.3%。積極實施“放心消費在浙江”行動，上半年全省社會消費品零售總額增長9.9%，網絡零售額、省內居民網絡消費分別增長31.6%、28.2%。

（三）聚焦民生抓落實。堅持以人民為中心發展思想，切實加強以民生為重點的社會建設，著力提高以平安為目標的社會治理能力，年初確定的十個方面民生實事進展順利。

加強就業、增收和社會保障工作。加大高校畢業生、就業困難人員、農村轉移勞動力等重點人群就業創業服務力度，上半年新增城鎮就業58.9萬人，失業人員再就業20.2萬人，困難人員就業5.9萬人。積極促進城鄉居民增收，1—5月規上工業應付職工人均薪酬增長9.8%，上半年低收入農戶人均可支配收入增長14.9%。切實加強社會保障，積極推進應保盡保。截至6月底，全省養老保險參保人數3798萬人、醫療保險參保人數5196萬人，比年初分別增加87萬人和21萬人。

大力發展社會事業。積極推進教育改革發展，加大重點高校、重點學科建設支持力度，確定重點支持的300個優勢專業、400個特色專業。積極推進醫藥衛生改革發展，深入推進“雙下沉、兩提升”，認真落實“每個縣市每天有三甲醫院派駐的不少於10名副高以上職稱醫師在縣級醫院工作”的目標要求。積極推進養老服務體系改革發展，新建或調整布局居家養老服務中心721個，新增養老機構床位10200張。積極推進公共文化服務體系改革發展，新建成農村文化禮堂500個。

扎實推進平安浙江建設。堅持把保障人民群眾生命財產安全放在首位，全面做好平安建設各項工作。全力做好梅雨期防汛工作，認真開展“除險安居”行動和治危拆違行動，上半年完成地質災害綜合治理項目735個，減少受地質災害威脅人數3.5萬人，治理改造城鎮危舊房4028幢，拆除新建、修繕加固農村危舊房73967戶。強化安全生產監督管理，健全安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，上半年全省安全生產事故起數、死亡人數分別下降28.9%和21.3%。加強和創新社會治理，堅持和發展 “楓橋經驗”，鞏固和完善平安護航G20杭州峰會維穩安保長效機制，深入推進鄉鎮（街道）“四個平台”建設，社會保持和諧穩定。

（四）狠抓政府自身建設各項工作的落實。積極推進服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府建設，努力使政府工作贏得人民群眾的信任和支持。

堅持正確的政治方向。認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和中央的決策部署，堅定不移地向黨中央看齊、向習近平總書記看齊、向黨的理論和路線方針政策看齊，嚴格落實政府黨組主體責任，深入推進廉政建設和作風建設，加快打造絕對忠誠、干事擔當、干淨自律、充滿活力的干部隊伍。

堅持改革創新、敢於擔當。以“最多跑一次”改革為抓手，積極推進“放管服”改革，把行政權力關進制度的籠子裡。建立省級部門和設區市重點工作清單制度，推動責任清單細化量化具體化。積極推進行業協會商會與行政機關脫鉤、經營類事業單位轉企改制、承擔行政職能事業單位分類改革等各項涉政改革，政企分開、政事分開扎實推進。

堅持政府過“緊日子”、讓企業和群眾過“好日子”。積極推進預算管理改革，從嚴控制“三公”經費支出，完善綜合性開支標准制度體系，扎緊政府的“錢袋子”。按要求取消或停征41項中央設立的行政收費，取消或停征全部省定涉企收費，階段性下調社保繳費比例，切實減輕企業負擔。提高城鄉居民基本醫保、基本公共衛生服務財政補貼標准，提高城鄉居民基本養老保險、基礎養老金標准，加大最低生活保障、醫療救助、臨時救助等困難群眾基本生活救助資金，切實保障和改善群眾生活。

各位代表，上半年全省經濟社會發展的成績來之不易。這是黨中央、國務院和中共浙江省委正確領導的結果，是全省人民開拓進取、共同奮斗的結果，是省人大及其常委會和各位代表對省政府工作大力支持和有力監督的結果。在此，我代表省政府向大家表示衷心的感謝！

我們也清醒地看到，當前我省改革發展中還存在不少問題和薄弱環節。在經濟發展方面，主要是穩走向好的基礎還不牢固，新舊動能轉換不夠快﹔在社會發展方面，民生領域還有不少短板，公共服務有待加強﹔在生態環境方面，治水治氣治垃圾，都需要進一步加大力度﹔在社會治理及公共安全方面，安全生產事故、公共安全事件時有發生﹔在政府自身建設方面，庸政、懶政、怠政現象還不同程度存在，一些干部面臨“本領恐慌”。省政府將高度重視這些問題，採取更加有力的措施，認真加以解決。

二、下半年政府工作

今年是本屆省政府的收官之年，是黨的十九大召開之年，各項工作不能有絲毫鬆懈。做好下半年工作，必須深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，深入貫徹省第十四次黨代會精神，深入貫徹黨中央、國務院和中共浙江省委的各項決策部署，堅定不移沿著“八八戰略”指引的路子走下去，以“落實落實再落實、實干實干再實干”的擔當，全面完成本屆省政府和今年的目標任務。

（一）深入推進供給側結構性改革，力爭全年經濟運行保持“高開穩走向好”態勢。

堅持把打破壇壇罐罐作為推進供給側結構性改革的當頭炮。僵尸企業、落后產能、臟亂差小作坊，是我省產業升級過程中必須堅決去掉的壇壇罐罐。上半年經濟高開穩走，為加大打破壇壇罐罐的力度提供了更大的空間。為此，省政府決定調高工作目標，力爭全年淘汰1500家企業落后產能、整治1.5萬家臟亂差小作坊。

堅持把防范金融風險和促進房地產市場健康發展作為推進供給側結構性改革的重要任務。制定實施“去不良”行動計劃，加大不良資產處置力度，堅決打擊逃廢債行為，嚴堵非法集資渠道，積極防范和化解金融風險，努力遏止不良貸款上升勢頭。堅持分類調控、因城施策，抑制投機性購房，保持合理的供地節奏，確保房地產庫存保持在合理區間。

堅持把改造提升傳統產業作為推進供給側結構性改革的長期任務。傳統產業是浙江經濟的主體，推動產業結構邁向中高端，必須堅持不懈地推進傳統產業改造提升。下半年的主要工作，一是切實抓好“10＋1”傳統產業改造提升，力爭全年勞動生產率增長6%、科技活動經費支出增長10%、資產負債率下降1.5個百分點。二是扎實推進產業創新綜合體建設。三是大力推進“互聯網＋”“機器人＋”“標准化＋”，確保完成新增100個“浙江制造”標准、1萬台工業機器人、10萬家上雲企業的目標任務。四是積極推進降成本，確保企業減負擔降成本“新35條”政策落實到位。五是研究制定開發區（工業園區）改造提升計劃，並在紹興市開展試點。同時，大力推進農業供給側結構性改革，加快發展高效生態農業，確保新增10萬畝綠色農產品基地。

堅持把培育新動能作為推進供給側結構性改革的主攻方向。培育發展新動能，必須在產業、企業、科技三個層面共同發力。產業層面，主要抓好八大萬億產業發展，重中之重是信息經濟，力爭全年信息經濟核心產業增加值增長15%以上。企業層面，主要抓好高新技術企業和科技型中小微企業雙倍增計劃，力爭全年新增高新技術企業1500家、科技型中小微企業6000家。科技層面，主要抓好科技投入和研究開發，力爭全年R&D投入增長10%、新增發明專利2萬個以上，推進1000個授權發明專利產業化。

堅持把促進有效投資、優進優出、放心消費作為推進供給側結構性改革的重要支撐。制定實施投資新政，著力優化投資結構、提高投資效益，確保全年重大基礎設施投資、重大產業項目投資、重點技術改造投資、生態環保投資增長15%以上。堅持“擴大名優特產品出口、先進技術和裝備進口”基本導向，努力保持進出口穩定增長。圍繞吃得放心、用得放心、游得放心，全面實施促進放心消費的政策舉措，組織1萬家廠商承諾“無理由退貨”，打響“放心消費在浙江”品牌，確保全年消費平穩增長。

（二）抓實抓好10項重大改革開放創新項目，不斷增強發展活力和發展后勁。

以“最多跑一次”撬動各領域改革，把改革強省落到實處。“最多跑一次”是牽一發動全身的重大改革，下半年要在打破信息孤島上實現實質性突破，在企業投資項目開工前審批事項辦理“最多跑一次”上實現實質性突破，力爭年底前覆蓋80%以上的服務和審批事項。同時，堅持以“最多跑一次”改革倒逼審批制度改革、倒逼要素配置市場化改革、倒逼中介服務和公共服務體制改革，以政府權力的減法換取市場活力的加法。

以“一帶一路”統領更高層次、更寬領域的開放，把開放強省落到實處。義甬舟開放大通道是我省對接國家“一帶一路”戰略的重大平台，必須不斷加力、加強、加快，推動全省進一步擴大對外開放。一是加快中國（浙江）自由貿易試驗區建設，重點加快建設民營綠色石化基地、規劃建設石油儲備基地和石油交易中心，推動大宗商品交易人民幣國際化試點。二是規劃建設寧波“一帶一路”綜合試驗區，形成以寧波舟山港為依托、與中東歐國家合作為特色、投資貿易便利化為核心的國際化高端產業集聚區。三是深入推進義烏國際貿易綜合改革試點，規劃建設義烏國際貿易改革試驗區，創新“義新歐”班列運行機制，促進“義新歐”班列運行常態化市場化。

以人才驅動引領創新驅動、以創新驅動推動創新發展，把創新強省、人才強省落到實處。一是加快建設之江實驗室，為杭州城西科創大走廊建設和發展提供新引擎。二是積極組建大型並購基金，完善省市縣聯動推進企業上市與並購重組工作機制，推動錢塘江金融港灣加快建設。三是切實抓好一批高科技特色小鎮，力爭在人工智能、量子通信、集成電路、生物醫藥、新材料等領域有所突破。四是加快建設杭紹台鐵路和杭溫鐵路，推動更多的PPP項目落地。五是積極推進省內機場整合，做大做強浙江機場集團，打造“民航強省”。六是聯動推進“大灣區”和“大花園”建設，加快規劃杭州灣經濟區、甬台溫沿海臨港產業帶、浙西南生態旅游帶，推動“一體兩翼”落地生根。

（三）全面踐行“兩山”理論，著力提升環境競爭力。

進一步加大治水力度。圍繞全面消除劣Ⅴ類水體目標，確保年底前完成城鎮污水處理廠一級A排放達標改造。進一步加大截污納管工作力度，力爭全年完成3000公裡污水管網建設。繼續加強農村生活污水治理和農業面源污染治理，著力提升農村水環境質量。

進一步加大治氣力度。加快燃煤電廠超低排放技術改造，確保年底前全省所有30萬千瓦以上燃煤機組實現清潔排放。加快淘汰改造燃煤小鍋爐，確保年底前全省所有燃煤小鍋爐完成改造，不能改造的堅決淘汰。積極推進鋼鐵、化工、水泥、玻璃、熱電等行業清潔排放技術改造，力爭全年完成100項以上。

進一步加大治城治鄉力度。重點抓好三件事：一是繼續大力推進“三改一拆”，力爭全年拆違面積1.5億平方米、“三改”面積2億平方米。二是積極推進垃圾分類處理，分區域規劃建設餐廚垃圾處理中心、其他固體垃圾處理中心、建筑垃圾處理中心，制定實施更加嚴格的垃圾處理標准和垃圾填埋場生態化改造標准，促進垃圾減量化、資源化、無害化。三是加快美麗鄉村建設和小城鎮環境綜合整治，力爭年內有2000個村成為A級景區、其中3A級以上景區200個，完成443個鄉鎮（街道）的綜合整治任務。

（四）堅持以人民為中心發展思想，切實保障和改善民生。

堅持把教育、健康放在優先發展戰略地位。積極實施教育現代化戰略，研究制定學前教育和義務教育標准，加快重點高校、重點學科建設，加快形成“把浙江每一個兒童、少年、青年當做人才來培養”的體制機制。積極實施大健康戰略，以全民健康管理為載體，統籌抓好體育健身、食品安全、婦幼保健、殘疾人保障、醫療衛生、醫療保險、養老保險和養老服務等各項工作，不斷提高全民健康水平。

確保城鄉居民收入與經濟發展同步。堅持以就業促增收，重點解決好高校畢業生、就業困難人員、農村轉移勞動力等人群的就業問題，確保完成全年新增城鎮就業80萬人的目標任務。堅持以發展促增收，適時上調最低工資標准，促進社會平均工資較快增長。堅持以幫扶促增收，千方百計提高農民收入，切實補齊低收入農戶增收致富短板，確保低收入農戶人均可支配收入增長10%以上。

（五）深入推進平安浙江建設，以社會和諧穩定的良好局面迎接黨的十九大召開。

堅決守住治危防患紅線。全面做好城鄉危房排查、整治工作，認真做好重大地質災害隱患點村庄避讓搬遷和綜合整治工作，建立健全危房治理、隱患治理責任追究制度。發生房屋倒塌、造成人員傷亡的，嚴肅追究領導責任。

堅決守住防汛防台紅線。大力實施“百項千億防洪排澇工程”，加強山區小流域治理，完善基層防汛防台、防災減災體系，確保預警預報到位、排查防范到位、應急處置到位、責任落實到位，力保不死人、少傷人、少損失。

堅決守住安全生產紅線。深化安全生產體制機制創新，健全重點行業安全生產風險防控和隱患治理雙重預防體系，加強重點行業、重點區域、重點單位、重點部位的安全檢查，加快建立重大風險隱患排查日志制度、重大安全隱患報告制度和隱患有獎舉報制度，堅決遏制重特大事故發生。

堅決守住社會穩定紅線。加快基層治理“四個平台”建設，9月底前實現鄉鎮運行全覆蓋。創新發展“楓橋經驗”和“G20安保經驗”，積極化解社會矛盾，從嚴管控社會風險，切實加強社會治安防控體系建設，嚴厲打擊各類犯罪，確保社會和諧穩定。

（六）切實加強政府自身建設，著力提高行政質量、效率和政府公信力。

進一步強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，強化政府黨組全面從嚴治黨的主體責任，深入推進廉政建設和作風建設，堅決貫徹落實中央和省委各項決策部署。堅持把提高行政質量作為加強政府自身建設的首要任務，高質量謀劃和推進重大改革、重大平台、重大項目、重大政策，高質量制定和實施規范性文件和政府規章，高質量履行公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責，辦好世界互聯網大會、世界油商大會、國際海島旅游大會等重大活動。堅持把提高行政效率作為加強政府自身建設的重要內容，加快推進政府數字化轉型，實施“互聯網+政務”，推動各級政府簡政放權、放管結合、優化服務，全面提升執行力。堅持把提高政府公信力作為加強政府自身建設的基本要求，推動各級政府依法行政、誠信施政，以政府誠信帶動全社會誠實守信。

各位代表，下半年我省改革發展的任務十分繁重。我們有決心有信心在黨中央、國務院和中共浙江省委的堅強領導下，在省人大及其常委會和各位代表的監督支持下，奮發有為，敢於擔當，全面完成本屆省政府和今年的目標任務，以優異的成績迎接黨的十九大勝利召開。同時，牢牢把握今后五年我省大有可為的戰略機遇期、干事創業的發展黃金期、不進則退的轉型關鍵期，研究制定貫徹落實省第十四次黨代會精神十大行動計劃，超前謀劃新一屆政府各項工作，為高水平全面建成小康社會、高水平推進社會主義現代化建設而努力奮斗！