北京：發展出題目改革做文章

　　【砥礪奮進的五年·全面深化改革】

　　站在新的歷史起點，作為日益走近世界舞台中央、邁向中華民族偉大復興的大國首都，北京的發展與黨和國家的使命緊密地聯系在一起。

　　“建設國際一流的和諧宜居之都”，是黨中央賦予北京這座偉大城市新的歷史使命。習近平總書記始終把首都建設和發展放在心上，他兩次視察北京，從“建設一個什麼樣的首都，怎樣建設首都”的戰略高度，對北京的發展和管理提出明確要求，對京津冀協同發展作出戰略部署。北京以總書記系列重要指示要求為遵循，思改革、抓改革、促改革，全力推動首都各項事業的發展繁榮。

　　作為千年古都，在推進全面深化改革的偉大實踐中，北京以久久為功的韌勁，馳而不息的精神，交出了一份體現首都氣魄、首都特色、首善標准的北京改革答卷。

　　頂層設計：謀劃“京版”改革藍圖

　　人口無序增長、交通擁堵、空氣污染、上學難看病貴等城市病，引發社會廣泛關切。破解制約特大城市可持續發展的難題，成為擺在首都面前的最大考驗。

　　“全面深化改革是歷史必然，是大勢所趨，是推進首都發展的唯一正確選擇。”北京市委市政府保持戰略定力，以堅韌不拔的意志和決心，迎勢而謀，知難而上，精准對接基層所盼、民心所向。抓改革就是謀大事，要扭住關鍵、抓住要害，首先要做好頂層設計。

　　強有力的領導機制是改革的堅實保障。2014年1月，北京成立全面深化改革領導小組，同時細化分工，成立了經濟體制改革、新型城鎮化等14個專項小組，各區縣、各部門也都建立了推進改革的領導體制。北京以壯士斷腕的勇氣和魄力，直面問題，勇於調整利益格局，把解決群眾關心的民生問題作為改革的方向，在重點領域和關鍵環節，圍繞落實首都城市戰略定位、調整疏解非首都功能、提升城市精細化管理、加大大氣污染防治、加強京津冀協同發展等關系首都建設發展的重大問題，高標准、大尺度、深層次地謀劃改革藍圖，部署了2020年前全面深化改革的16個方面、57項重點改革任務、306項重要改革舉措，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及人民。

　　一場改革大潮在京華大地風起雲涌。

　　攻堅克難：牽住改革的“牛鼻子”

　　改革爭在朝夕，落實難在方寸。改革攻堅已到“深水區”，如何奪隘闖關？北京的做法是不等不靠不拖，加快推進，率先突破。牢牢抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，深入推進供給側結構性改革。

　　“推動京津冀協同發展是北京可持續發展的必由之路和唯一選擇。”在城市副中心建設、創新驅動發展、疏解整治促提升專項行動等突破關鍵關口、破解重要難題方面，建立健全正向激勵和責任追究機制，各級各部門主要負責人牢固樹立“四個意識”，把扑下身子抓改革、抓落實作為重要政治責任，眼睛向下、腳步為親，深入基層、深入群眾，帶頭挑重擔、啃硬骨頭，不因事小而不為，不因事難而回避。

　　疏解要舍得扔“白菜幫子”，精選菜心，騰籠換鳥，調整結構，在“疏”字上持續用力，在“舍”字上保持定力，在“優”字上集中發力，構建“高精尖”經濟結構，形成高端引領、創新驅動、綠色低碳的產業發展模式。有“舍”才有“得”。截至今年6月，北京已累計停產建材、造紙、紡織等一般制造業企業1624家﹔核心區禁止新建和擴建高等學校、大型醫院﹔調整疏解392家商品交易市場，不予辦理工商登記業務數量1.64萬件。此外，北京改善公共服務產品供給短板，整治背街小巷環境、配置教育醫療資源、補充完善群眾生活服務設施、城市修補與街區生態重塑等，完成718項疏堵工程，綠色出行比例提升至71%。

　　在非首都功能疏解的帶動下，北京市常住人口連續3年保持增量、增速“雙下降”態勢，多年來困擾北京的人口過多的問題得到有效緩解。3年來，經濟總量年均增長近7%，城鄉經濟社會一體化發展格局初步形成。

　　生動實踐：打好改革“攻堅戰”

　　北京醫改，牽動人心。2017年4月8日，北京全面實施醫藥分開綜合改革，3600多家醫療機構取消挂號費、診療費，取消藥品加成，實施藥品陽光採購，設立醫事服務費，實現了醫療、醫藥、醫保“三醫”聯動的綜合性改革。

　　北京醫改實施至今已滿百日。北京市衛計委相關部門負責人表示，醫改以來北京地區共診療服務6000萬人次，平均每天節省醫療費用3500萬元﹔藥品均價累計下降超過8%，全年可節省藥品費用在30億元以上。大醫院看病貴、看專家難現象有所緩解，“這符合醫改預期。”

　　教育改革是塊“硬骨頭”。2014年以來，北京勇於打破利益格局，取消擇校生、共建生，推進義務教育就近入學，探索集團化辦學、學區化管理、組建學校聯盟、城鄉一體化辦學、名校辦分校、共建特色學校等模式，促進教育均衡發展，孩子在家門口就能享受優質教育資源。

　　在深化改革的道路上，北京多個重點領域改革果斷破冰：穩妥推進國家監察體制改革試點，全面推開“營改增”“放管服”改革，精心組織服務業擴大開放綜合試點，中關村先行先試等改革取得重大進展。同時鼓勵基層探索創新，用法治思維和法治方式解決問題，注重精治、共治、法治，探索超大城市治理體系。

　　“有什麼問題就解決什麼問題，什麼問題突出就著重解決什麼問題，穩扎穩打，一步一個腳印，確保改革取得實實在在的成效。”北京市主要領導同志表示。

　　全面深化改革的偉大實踐，令首都發生了令人鼓舞的變化，發展質量提高了，生態環境改善了，城鄉面貌亮麗了，服務保障豐富了，群眾獲得感增強了，黨建引領作用加強了，前進道路越走越寬廣。

　　 （記者 張景華 董城）