蔡奇：把淺山區建成首都發展的第一道生態屏障

日前，市委書記蔡奇到門頭溝區調查研究。他強調，淺山區是反映首都生態文明建設的晴雨表。要把生態環境建設放在首要位置，把“綠水青山就是金山銀山”的發展理念落到實處，把淺山區建設成為首都城市建設發展的第一道生態屏障。市委副書記、代市長陳吉寧，市委副書記景俊海一同調研。

門頭溝區是本市唯一的純山區，山地面積佔98.5%，有著以“三山兩寺”為代表的自然人文景觀，是首都西部的重要屏障。

站在永定河畔的永定樓上，蔡奇、陳吉寧俯瞰永定河兩岸生態治理成效，詳細了解永定鎮棚改進展。放眼望去，永定河兩岸蔥綠，流水蜿蜒，一片生機。今年4月17日，《北京日報》關於永定河兩岸露天燒烤的報道引起蔡奇高度重視，他對永定河生態整治作出明確批示。經過治理，全區102公裡永定河河道沿線910多處燒烤點全部清除，恢復了往日的寧靜。

水峪嘴村，地處千年京西古道要塞處，懷抱永定河，前望妙峰山，曾是一個吃水靠肩挑、照明點煤油燈的落后小山村。上世紀八九十年代，村裡大辦採石場，雖然“來錢快”，但也帶來了嚴重的環境污染。近年來，為保護生態環境，村裡關閉了採石場，向旅游業轉型。蔡奇走進村民於德鳳家。86歲的老人精神矍鑠，正坐在院子裡納涼。蔡奇蹲下身，關切地向老人詢問，村裡環境衛生怎麼樣？看病方不方便？還燒不燒煤？老人高興地回答，“村裡有衛生院，抬腿就到。做飯取暖用天然氣，干淨又方便！”村支書胡鳳才介紹說，這幾年村裡積極挖掘京西古道文化，大力發展旅游業，村民有了穩定收入，生活環境也更好了。蔡奇語重心長地叮囑村支書，景區最有價值的，不僅是景觀奇石，更是生態環境，一定要高水平管理好，建設成美麗鄉村樣板。

隨后，蔡奇主持召開座談會。門頭溝區匯報了工作。市有關部門就進一步做好淺山區生態涵養保護提出了意見建議。

蔡奇講話指出，淺山區是山區生態系統與平原生態系統的交錯區，是首都最重要的水源涵養地和生態屏障、京津冀西北部生態涵養區的重要組成部分，是西山永定河文化帶、長城文化帶、大運河文化帶的重要承載區和市民休閑旅游目的地。淺山區也是山區和平原的過渡地帶、山區居民生產生活的主要聚集區，生態環境比較敏感脆弱，是反映首都生態文明建設的晴雨表，在建設國際一流的和諧宜居之都中具有極其重要的地位和作用。

蔡奇強調，要堅持把生態環境建設放在首要位置。淺山區的主要任務就是抓生態修復和生態保護。要充分借鑒平原造林工作經驗，抓好生態林斷帶、廢棄礦山和宜林荒山荒地等大尺度“塊狀”綠化。繼續加大對廢棄礦山、採空區的生態修復、生態保育和小流域治理工作力度，積極構建山水林田湖生命共同體，切實把“綠水青山就是金山銀山”的發展理念落到實處。要主動加強與周邊河北縣市的合作，進一步擴大綠色生態空間和環境容量，努力把淺山區建設成為首都城市建設發展的第一道生態屏障。

蔡奇強調，要下大力氣抓好淺山區違法建設治理。像重視中心城區這個“前庭”一樣，重視淺山區這個“后院”，把疏解整治促提升專項行動延伸和覆蓋到整個淺山區，對淺山區的違法建設進行專項治理。要對淺山區違法佔地建房進行全面摸排，拿出管控措施，明確市、區、鄉（鎮）、村的四級職責，加大工作力度，確保見到實效。要嚴格農村集體建設用地經營權轉讓權限管理，試點探索“村地鄉管”的有效機制，進一步強化農村土地用途管制和荒山荒地荒灘承包合同管理，嚴防產生新的違法圈地、違法建房問題，對淺山區新增違法佔地、違法建設保持零容忍。要審慎推進淺山區特色小鎮建設，嚴控開發強度，嚴把項目准入關，嚴禁打著特色小鎮名義違法違規搞圈地開發，嚴禁整體鎮域開發，嚴禁搞大規模的商品住宅開發。對新增違建和小產權房的地方，市紀委市監委要加強執紀問責。

蔡奇指出，要積極推動美麗鄉村建設。美麗鄉村美不美，一看環境，二看基礎設施和公共服務水平。要突出抓好農村廁所臟臭、垃圾亂倒亂燒、污水橫流等頑症痼疾整治，不斷提高淺山區基礎設施和公共服務供給的水平，吸引更多市民到淺山區休閑觀光，努力把生態環境優勢轉化為綠色發展優勢。要守住傳統村落這一不可再生的重要歷史文化資源，把傳統村落建成美麗鄉村的亮點和市民休閑的首選之地。門頭溝區要在美麗鄉村建設中，為全市立標杆、作表率。

蔡奇強調，要加強基層黨組織建設。把農村基層黨建作為做好淺山區工作的重要抓手，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，加強農村基層黨支部規范化建設。結合學習宣傳落實市第十二次黨代會精神，加大農村基層黨員干部的培訓工作力度，教育引導農村基層干部帶頭樹立綠色發展觀，堅決摒棄過去不適宜的發展模式和發展路徑。推進全面從嚴治黨在農村全覆蓋，對涉及違法建設的村干部要問責。

蔡奇要求，市各相關部門要對淺山區建設發展給予支持。抓緊研究編制淺山區專項保護規劃，強化產業准入、生態紅線和開發強度管控，加強對區、鄉（鎮）、村控制性詳細規劃編制指導，充分發揮規劃對淺山區生態涵養保護的控制引領作用。要加大財力投入和轉移支付力度，進一步完善生態補償政策和機制，讓生態涵養區集中精力把生態涵養工作做好，把美麗鄉村建設好，把老百姓的民生問題解決好。

陳吉寧對淺山區建設提出四點要求：一要真正從思想上重視淺山區生態涵養保護。淺山區是山和田的過渡帶，是重要的水源涵養和給養帶，具有十分突出的生態價值、景觀價值、經濟價值和文化價值，一旦毀壞，很難修復，必須嚴格加以保護。二要加快推進淺山區詳細規劃、專項規劃和村庄規劃編制工作。要通過規劃控制住人口、開發面積、建設高度以及高峰時期人流密度，將指標落實到各區、各鄉鎮，從整體上保護好淺山區的景觀和生態。加強村庄規劃，保護好傳統村落，處理好歷史布局與目前發展，道路與房屋，村庄與周圍山水田園的關系。發展鄉村旅游業，要以村民為主體，立足提升村民自己的生活品質和環境，打造鄉村旅游的亮點看點，讓游客體驗到真實的農村生活。服務業是淺山區核心競爭力所在，要加強培訓，培養村民的自豪感，提高村民的服務能力和水平，提升淺山區服務業發展的競爭力。三要採用生態的方法來保護生態。要立足提升生態系統的質量和穩定性，多利用自然方法，多考慮物種的共生和多樣性規律，積極穩妥地開展生態建設和修復。積極採取生態化、低成本、可持續的模式，推動鄉村污水、垃圾和風沙治理，加強績效考核，避免出現建而不用、用而低效的“晒太陽”工程。要堅決防止搞大開發、大建設，以功成不必在我的精神，持久用力，做好生態保護工作，讓老百姓受益。四要解決好淺山區的私搭亂建、小產權房問題。加強衛星遙感監測，及早發現和解決問題，抓好疏解整治促提升工作。隻有守住淺山區的公共資源，城市才能有發展，綠水青山才能真正變成金山銀山。

市領導崔述強、盧彥，市政府秘書長李偉一同調研。