求真務實 敢於擔當  牢固樹立改革強省的鮮明導向

“八八戰略”深刻闡明了浙江發展首要的優勢在體制機制，關鍵的舉措在深化改革，改革成敗關鍵在落實。全省上下一定要牢固樹立改革強省的鮮明導向，營造改革強省的濃厚氛圍。全省各級黨政主要負責同志要認真貫徹落實習近平總書記關於主要負責同志抓改革落實的重要講話精神，對照“八八戰略”中“進一步發揮浙江體制機制優勢”的要求，求真務實，敢於擔當，狠抓補齊改革落地短板，確保改革強省落到實處。

抓好改革強省，就要把改革主體責任的擔子挑起來

習近平總書記強調：“把抓改革舉措落地作為重要政治責任，強化主責部門和‘一把手’責任。”我們要把改革強省工作作為“一把手”工程，各級黨政主要負責人要杠起責任，深入一線抓改革，做好示范、當好表率。

做親力親為的表率。黨政主要負責同志要把親自抓改革作為踐行“四個意識”、擁護核心、維護權威、體現忠誠的實際行動。要問一問，抓改革工作有沒有真正做到習近平總書記要求的“四個親自”。省裡今年專門建立省領導親自領銜重大突破改革項目制度，到目前，省領導親臨一線抓改革達92人次，起到了以點上突破之功收全局推進之效。省黨政主要領導親自抓改革的最大優勢就是有條件統籌各方，釋放的是鐵了心抓改革落地的信號。市縣層面，黨政主要負責同志都要把攻堅難度大、影響面廣、同老百姓關系密切的重中之重改革項目親自抓在手上，“一把手”抓“一把手”，一抓到底。省直部門層面，主要負責人要堅決把改革的部門主體責任扛起來，對事關全局的突破口改革項目要帶頭干，既要抓本部門改革，又要抓地方改革的指導，一級做給一級看，一級帶著一級干。

做敢於擔當的表率。改革貴在擔當。改到深處是利益，考驗的是信念，檢閱的是擔當。各地各部門主要負責同志要對著幾種現象查一查，看看有沒有此類問題。“拖著改”問題有沒有？一觸及自己的“一畝三分地”就打“小九九”，改革上熱下冷“中梗阻”。有的因為自己在現崗位的時間不長了，就不積極作為了，能拖就拖。“不願改”問題有沒有？碰到問題繞著走，怕得罪人，搞“選擇性”改革，有的甚至嫌改革難就回避改革，認為改革是沒事找事，見督促改革的就煩。“不會改”問題有沒有？以會議貫徹會議，以文件落實文件，搞“文字式”改革，一些改革舉措僅停在會議裡、留在紙面上。對一些難點問題怎麼突破、怎麼解決，沒有實招。“不敢改”問題有沒有？總想著左右逢源、四平八穩，把改革方案磨成沒有任何突破和棱角的圓蛋蛋，隻到膝蓋不落地。主要負責同志必須有改革擔當，要敢於啃最硬的骨頭、挑最重的擔子，直奔問題而去，在關鍵問題上敢於拍板，解決問題要針鋒相對，拿出的方案要有棱角。領導干部隻有親自到一線去，才能知道症結在哪裡，才能攻堅克難，才能讓各級干部跟著你去干。

做領跑改革的表率。區域競爭就是改革競爭，就是制度環境和制度供給的競爭。改革本身就是一場你追我趕的競爭。浙江是靠吃“改革飯”發展起來的，要在新一輪發展中搶佔制高點、贏得新優勢，仍然要靠改革領跑。沒有改革，就沒有浙江的今天，更沒有浙江的明天。要把改革作為第一動力，搶抓改革時間窗口，增強競爭意識、緊迫意識，繼續領跑改革，高水平譜寫浙江嶄新篇章。領跑改革，就是要圍繞改革強省，把“最多跑一次”作為突破口，在提供最優制度供給上勝人一籌﹔就是要再創民營經濟新優勢，在營造最佳營商環境上先人一拍﹔就是要推進文化、社會、生態、黨建、紀檢等領域改革，推進開放體制創新，在最大程度釋放改革紅利上快人一步。縣（市、區）委書記工作交流會要將抓改革落實作為交流內容之一。縣（市、區）委書記要勇當改革領跑者，既抓好經濟報表、平安報表，又抓好黨建報表、改革報表、創新報表。

抓好改革強省，就要把特色改革的金字招牌亮出來

要把“最多跑一次”改革作為浙江全面深化改革的“牛鼻子”，盯著抓、反復抓，打造成我省改革最亮的金字招牌。“最多跑一次”改革得到人民群眾和社會各界廣泛贊譽。據最近調查，“最多跑一次”群眾獲得感明顯增強，85%以上的受訪群眾表示“工作人員態度好”“辦事效率比以前明顯提高”。

突破口再沖刺。“最多跑一次”改革對准了焦距，擊中了要害，已經到了從破題向縱深、從倒逼到主動、從量變到質變的關鍵卡口。推進這項改革的關鍵，就是要從老百姓最渴望解決、最難辦的事情上尋求突破，這個突破口就是通過“一窗受理、集成服務”改革，實現老百姓心目中的“一件事”。目前，政府部門作為提供方，“最多跑一次”的“一個事項”清單已經公布，但離老百姓作為用戶體驗方心目中“最多跑一次”的“一件事”還有距離﹔物理式的“一個窗”形象已經展現，但離“集成服務”產生實打實“一件事”效果還有距離。要從重數量轉向重質量，關鍵還在於把落腳點放在“一件事”上，要像推動不動產登記部門聯動的整合式、集成式改革上邁出實質性步伐一樣，多推聯合圖審、多評合一、多規合一這樣的改革。一些省級部門制定出台了政務辦事“最多跑一次”工作規范，這是“最多跑一次”事項辦理標准化的良好開端。要在總結經驗的基礎上，科學制定“最多跑一次”的“一件事”事項清單，明確一個牽頭部門負責到底，切實把跨部門整合這個盤子轉起來。

難點再攻克。“最多跑一次”改革的難點在企業投資項目審批、商事制度改革，這是最難啃的一塊“硬骨頭”。要堅持問題導向，在完成80%事項“最多跑一次”任務的同時，高度關注剩下的20%。不改革這些剩下的領域、環節，企業家的獲得感就會大打折扣，投資環境就很難說最優。目前，地方企業投資項目辦理中一般採取代辦制形式，由代辦員全流程幫企業到多個部門把事情辦好，這比企業自己多頭多環節跑要好多了，但這還是一個過渡性的辦法，實際上多環節多部門審批流程並沒有根本改變，而且代辦過程中也存在流程過長、效率不高的問題。針對這樣的“堡壘”，就要痛下決心打出重拳，努力加以攻克，讓企業家真正感受到“最多跑一次”改革的成果。

短板再補齊。加快建設“一張網”是“最多跑一次”改革的重要基石。不補齊“信息孤島”這一短板，“最多跑一次”就是空談。目前，省、市、縣三級都建有自己的信息系統，其中省級89個、市級平均12個、縣級平均6個，條塊分割、數據不能共享的問題仍然存在。基層呼吁最多的就是“信息孤島”問題。要認真貫徹國務院出台的《政務信息資源共享管理暫行辦法》，抓住問題要害，對方案進一步具體化細化，把責任分解到涉及專網的部門，下達任務書、計劃書和時間表，盡快把“信息孤島”連起來，加快實現凡是能通過網絡共享復用的材料不再要求企業和群眾重復提交、凡是能通過網絡核驗的信息不再要求其他單位重復提供，盡快讓“數據多跑路、群眾少跑腿甚至不跑腿”成為現實。

改革要於法有據，既要加快推進有利於改革的立法，又要及時清理和修改完善與改革不相適應的法律法規。要研究和重視“最多跑一次”改革法規制度建設，鼓勵市、縣開展“最多跑一次”改革與法律法規銜接的綠色通道試點，把試點經驗上升為法規制度，為面上“最多跑一次”保駕護航。

抓好改革強省，就要把群眾改革獲得感的標尺立起來

千改革萬改革，群眾沒有獲得感就是白改革。要把改革落准落細落實，使改革更加精准地對接發展所需、基層所盼、民心所向，更好造福群眾。要把群眾獲得感作為第一標尺，以人民為中心來推進改革，以獲得感來衡量改革成效，贏得群眾支持。

從群眾感受最直接的領域改起。改革是否立得住、站得穩、持續釋放正能量，關鍵在於是否改到了群眾的心坎上、落到了群眾的急需處，是否讓群眾真切感受到改革帶來的實惠。很多時候，改革呼聲最高的並不一定都是轟轟烈烈的大事，往往是群眾身邊一樁一件的小事。像老百姓關心的教育、養老、醫療等問題，改革就要從這些問題入手，把群眾利益訴求作為努力方向，再難也要向前推進。

把改革試點含金量充分釋放出來。全面深化改革的頂層設計中央都已定，我們需要做的就是聚焦具體問題，用“繡花”的功夫，結合本地區本領域實際創造性地把中央改革部署落到實處，改出真動靜，讓老百姓感受到實實在在的效果。我省“國字號”試點有29個，省級及以上改革試點有211個，這些國家戰略和省級試點的含金量究竟有沒有充分釋放出來，要及時評一評。改革試點的目的不是爭取資金、給優惠政策，更多的是要用好先行先試的機會，試點的含金量就在於用好試點的帽子，來解決發展中的瓶頸問題。

從“用戶體驗”立場開門搞改革。改革實效如何，要讓基層來評判，讓群眾來打分。要實行開門式評議改革，依靠群眾力量推進改革。最近，一些地方和部門負責同志紛紛深入一線檢查“最多跑一次”改革進展情況，以普通群眾身份去行政服務中心體驗辦事，著力發現症結所在，積極推動問題解決。杭州市人大組織3100多名人大代表參與現場體驗，在代表履職平台上設立“最多跑一次”改革專欄、開設專線。從用戶立場發動社會各界力量去體驗、去發現問題就很管用。要把“最多跑一次”改革評判權真正交到老百姓手上，讓群眾更加深切體驗到改革帶來的紅利、有更多的獲得感，從而真正理解改革、支持改革、擁護改革。

抓好改革強省，就要把改革督察的“利器”用起來

習近平總書記強調：“投入更多精力抓督察問效，加強和改進督察工作，拓展督察工作廣度和深度。”改革推進到哪裡，督察就要跟進到哪裡。要充分發揮改革督察打通關節、疏通堵點、追效問責的作用，抓緊構建上下貫通、橫向聯動的改革督察工作格局，確保黨中央確定的改革方向不偏離、省委明確的改革任務不落空。

督察要直奔問題去。督察要在發現問題、解決問題上下功夫。對今年列入省重大改革督察計劃的項目，牽頭單位既要督改革的進展、成效，又要察問題、找短板，深入查找突出問題和薄弱環節，理出一批問題清單。“最多跑一次”改革要建立按周報告台賬制度，既要督市縣，更要督部門，緊扣問題，明察暗訪、真督實察。

督察要敢動真格。改革督察不能隻開弓不放箭。對督察發現的問題，要及時下達督察意見通知書，限定時間，挂賬整改。要堅持有什麼問題就整改什麼問題，是誰的問題就由誰來負責整改。對那些督察發現問題后仍然重視不夠、研究甚少、整改不力的，黨政主要負責同志要親自過問，紀委、組織部要加大問責力度。同時，要完善改革容錯免責機制,為擔當者擔當，為負責者負責，給改革創新者撐腰鼓勁。

督察要在路上。要堅持主責單位主體督、專項小組專題督、改革辦統籌督，人大代表、政協委員齊上一線督，實行督察責任制，一級抓一級，層層抓落實。牽頭單位和地方要加強改革自我督察，推進督察常態化。充分發揮人大代表、政協委員開展改革項目督察的重要作用，重視社會監督，馳而不息把改革推向前進。

（摘自車俊同志在省委全面深化改革領導小組第十六次會議上的講話）