讓群眾共享改革紅利——新疆阿克蘇地區全面深化改革記事 

全面推進簡政放權、商事登記制度改革、國有農林牧場改革、縣級公立醫院綜合改革、司法體制改革……近年來，阿克蘇地區緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標，堅持問題導向，夯基壘台、立柱架梁，深化改革呈現蹄疾步穩、各方聯動、多點見效的良好態勢。近三年來，全地區先后完成中央、自治區重大改革任務81項，開展地區層面改革試點81項，縣（市）改革試點296項，各族群眾感受到了實實在在的改革紅利，擁有了越來越多的獲得感。

疏通堵點難點

“現在辦事很方便，不用再東跑西跑了，而且這裡環境很好，取了號可以在大廳裡坐著等。”6月30日，在阿克蘇地區為民服務中心辦事的阿克蘇市市民孔曉琴說。

去年，阿克蘇地區將涉及廣大群眾利益的公積金管理中心、社保服務大廳、人才市場等統一集中到阿克蘇地區為民服務中心，使“一站式”便民服務落到了實處，群眾不再跑“冤枉路”，大大提高了辦事效率。

朱志剛是當地一名個體工商戶，在他印象中，辦理營業執照沒十天半個月前期手續都辦不完。“如今所有的審批業務都是‘一站式’服務，一天就能把所有手續辦完，真的很方便。”朱志剛說。

阿克蘇地區行政服務中心黨組書記劉春說，近一年來，地區行政服務中心進一步提升窗口審批效率和服務水平，進駐窗口單位由原來的23個增加到43個，服務窗口由48個增加到96個，進駐審批事項由180余項增加到288項，增設了等候區、預審區，落實了導辦、預約、延時服務，進一步簡化行政審批流程，全面推進商事制度改革，落實個體及企業申辦“三証合一”“五証合一”“一照一辦”。同時，進一步創新工作方式，結合“互聯網+行政服務”，申建微信公眾預審平台，突破傳統審批模式的時間、地域限制，逐步實現“一趟式辦理”或“零趟式”辦理。

實行行政審批事項目錄化管理和“三個清單”制度，組建“一站式”行政服務中心，全面推行行政審批事項網上集中辦理和投資項目在線集中審批，阿克蘇地區先后取消行政審批事項119項、下放45項，地區級行政審批事項削減40%以上，提高了行政效能，方便了群眾辦事。目前阿克蘇地區、各縣（市）全部建立了行政服務中心，96個鄉（鎮）街道、1157個村委會全部建立了便民服務中心或便民服務代辦點，實現了便民服務網絡全覆蓋。

同時，阿克蘇地區按照“總量平衡、精簡機關、充實基層”原則，完成地直43個部門及所屬235個事業單位機構編制改革。整合優化85個地直單位辦公場所，組建7大集中辦公區和1個地區綜合檢驗檢測中心，大大提高了辦事效率，方便了群眾。

盯住民生熱點

老百姓有了自己的專屬醫生，不僅可以治療日常小病，病情嚴重時還可以幫忙聯系轉診。這在阿克蘇正成為現實。

幾天前，拜城縣清風苑小區居民布薩熱木·西熱甫突感身體不適，她撥通了“家庭醫生”馬麗亞·毛尼亞孜的電話。

不到10分鐘，馬麗亞背著藥箱就出現在她家門口。

阿克蘇地區衛計委基層衛生科副科長李奎生介紹，“家庭醫生”簽約服務是以全科醫生為主體，以轄區為范圍、家庭為單位，通過與居民簽訂為期一年的服務協議，建立相對穩定的服務關系。服務對象主要是中老年人、孕產婦、嬰幼兒、慢性病患者、殘疾人、空巢老人、留守兒童和貧困居民等重點人群、特殊人群。到2020年，力爭將簽約服務擴大到全部人群，形成長期穩定的契約服務關系，基本實現“家庭醫生”簽約服務制度的全覆蓋。

群眾有所呼，改革有所應。今年，阿克蘇地區探索新的基層醫療衛生機構服務模式，試點實施“家庭醫生”簽約服務，發揮鄉鎮衛生院、村衛生室和社區衛生服務中心的網絡體系功能和健康“守門人”作用，推動分級診療等各項醫改在阿克蘇市、庫車縣、拜城縣試點，隨后將在各縣、鄉鎮、村推開。

同時，阿克蘇地區還把從社會關注的焦點、群眾關心的難點入手，大力推進就業、教育、社會保障等民生領域改革。

7月2日，在阿克蘇地區第二人民醫院住院部結算窗口，來自喀什的阿布都熱依木·庫爾班順利辦完出院手續。“我們以前到外地看病手續繁瑣，報銷比較困難，現在來阿克蘇看病能即時結算報銷，非常方便。”阿布都熱依木說。

阿布都熱依木所享受的正是異地就醫即時報銷帶來的便利。目前，阿克蘇地區已正式接入國家異地就醫直接結算平台，開通327個地區和1870家跨省異地就醫住院醫療費用直接結算定點醫療機構，解決了異地安置人員、轉診人員為報銷醫療費“跑腿”和“墊資”問題。

理順體制機制

“平日裡洗衣服，能不用洗衣機我就不用，太浪費水了。”近日，家住阿克蘇市左岸明珠的呂建梅向同事分享自己的節水妙招。她說，手洗衣服時，她很少用洗衣液，因為產生的泡沫太多，她通常用肥皂。

其實在以前，呂建梅也不是這般“節省”。她這個習慣的養成源自於阿克蘇市實施的居民用水階梯水價改革。

水資源短缺已成為制約阿克蘇市經濟社會可持續發展的瓶頸,為更好發揮價格杠杆作用，提高市民的節水意識，去年5月1日起阿克蘇市城市供排水價格執行新標准，並實施居民用水階梯水價。此舉大大提高了市民的節水意識，減少了水資源浪費，為阿克蘇市經濟和社會發展增添了動力。

阿克蘇市水價改革是阿克蘇地區推進全面深化改革的一個縮影。

阿克蘇地區還把支持資源類央企在疆屬地法人注冊作為深化經濟體制改革、發展混合所有制經濟的一項重要改革舉措，通過發展混合所有制經濟和推進埠外企業屬地注冊，開創了駐疆央企與地方合作發展的新模式，增加了地方稅收，惠及了資源地各族群眾。目前，地區國有企業參與發展混合所有制經濟項目10余個，總投資達7億余元。

2014年以來，阿克蘇地區按照“試點先行、先易后難、因場施策、積極穩妥”的原則，大力推進國有農林牧場改革，進一步理順了政企、事企、社企關系，為經濟發展和社會穩定注入了活力、增添了動力。

去年，阿克蘇地區完成鵬達投資有限責任公司、國興資產投資經營有限責任公司整合改制，組建了兩大國有資本投資運營平台。實行直屬國有企業分類管理和資產整合，組建了新疆紅旗坡農業、天山神木果業等6家地區直屬國有骨干企業，強力推進行政事業單位經營性資產集中清理，實現了國有資產集中監管、保值增值。去年，阿克蘇地區國有企業實現利潤9600萬元，行政事業單位經營性資產收入2200余萬元。 （記者/蓋有軍 通訊員/任紅芳）