強化問題導向 全力脫貧攻堅

垣曲縣位於運城市東北隅，是中條山腹地的革命老區縣、山區貧困縣和小浪底水庫重點淹沒縣，總人口23.1萬，在118個行政村中有109個貧困村，建檔立卡貧困人口22358人。近年來，我們認真貫徹落實習近平總書記關於脫貧攻堅工作的系列重要論述和中央、省、市部署要求，立足垣曲實際，科學制定規劃，完善扶貧政策，強化扶貧措施，脫貧攻堅工作取得了階段性成果，2016年實現脫貧37個村6761人。目前，我縣還有72個村15597人未實現脫貧。為全力打贏脫貧攻堅戰，我們將以問題為導向，進一步提高思想認識、健全工作機制、強化幫扶力量、突出精准施策，力爭實現脫貧8000人的目標，為2018年實現全面脫貧奠定堅實基礎。

一、解決三個問題，提高思想認識

思想是行動的先導。在脫貧攻堅工作推進過程中，我們始終把解決好廣大干部群眾的思想認識問題放在第一位。

一是解決內涵認識不深刻的問題。脫貧，不僅是經濟上、物質上的脫貧，更重要的是精神上、觀念上、文化上的脫貧﹔脫貧攻堅，實質上是“四個全面”向農村縱深推進的過程，是新發展理念在農村開花結果的過程。縣委、縣政府堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和最大的民生工程，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，制定出台了《關於打贏全縣脫貧攻堅戰的實施方案》《貧困村特色產業規劃》《垣曲縣脫貧攻堅幫扶手冊》等一系列規劃方案，精心謀劃搞好頂層設計，注重實踐創新思路舉措，全力以赴推進脫貧攻堅。

二是解決機遇意識不敏銳的問題。教育引導廣大黨員干部，不僅要把脫貧攻堅作為最大的政治責任扛在肩上，而且將脫貧攻堅視為促進垣曲發展的一次最大歷史機遇緊抓不放，把主要心思和精力投入到脫貧攻堅工作中，圍繞脫貧攻堅籌劃項目，聚焦脫貧攻堅傾斜資金，真正把脫貧攻堅工作放在心上、抓在手上。

三是解決主動意願不強烈的問題。扶貧先扶志，精心篩選、組織樹立一批通過自力更生、艱苦創業脫貧致富的先進典型，通過微電影、專題片、普法短劇、戲曲等形式大力宣傳，鼓勵引導廣大貧困戶由“要我脫貧”向“我要脫貧”轉變。

二、健全三大體系，做到推進有序

精准扶貧能不能取得實效，保障體系建設是一個重要的前提和保証。我們進一步健全完善了組織領導、督查問效、考核獎懲三項工作機制，確保扶貧工作具體化、責任化、可持續。

一是進一步健全組織領導體系，確保三級聯動。在成立縣鄉村三級領導小組、層層簽訂責任狀、挂圖作戰指揮的基礎上，結合換屆后干部調整，配齊配強了縣扶貧辦領導班子，及時調整縣扶貧領導組成員，並在全縣范圍內抽調了15名科級干部充實到扶貧辦擔任指導員，設立了11個鄉鎮扶貧工作站、109個貧困村扶貧工作室，構建了三級聯動的精准扶貧網絡。

二是進一步健全督查問效體系，確保強力推動。由縣處級領導帶隊，抽調骨干力量成立專項督查組，對脫貧攻堅工作進行嚴督實查，實行“一次通報、二次約談、三次問責”督查問效制度，以高效率督查、高密度通報、高實效反饋和嚴格的追責問責，切實解決脫貧攻堅工作中不作為、軟作為、慢作為的現象，確保各項舉措落到實處。

三是進一步健全考核獎懲體系，確保全面驅動。將扶貧工作與干部選拔任用和評先選優相結合，納入科級班子、科級干部年度考評體系，對在扶貧工作中有實招、干實事、見實效的先進集體和個人予以表彰。今年，在全縣經濟工作會議上，表彰了4個先進鄉鎮、10個先進單位、10名先進個人和8個農業專業合作社。同時，對工作不力、進展緩慢的單位和個人，及時通報批評，限期整改，讓大家心中有壓力，工作有動力。

三、建好五支隊伍，凝聚攻堅合力

精准幫扶必須要有精干力量。在基本解決“誰來扶”的問題后，要在“怎麼扶”上做文章，在群策群力、合力攻堅上下功夫。

一是加強對第一書記的監督管理。2016年，我們充分發揮第一書記作用，全縣115名第一書記共協調資金1535.5萬元，發展集體經濟項目30個，對全縣脫貧攻堅工作起到了積極的促進作用。同時，嚴格第一書記管理，召回撤換了6名第一書記，對17名第一書記進行了留崗培訓。今年，縣委結合實際制定出台《農村第一書記日常管理制度》，健全完善了日常考勤、駐村坐班、督查考核、召回撤換等7項機制，以制度督促激勵第一書記爭做脫貧攻堅工作的“帶頭人”。

二是強化對幫扶工作隊的管理服務。對省、市、縣109個幫扶工作隊均實行“一表一卡一賬一記一志一辦法”的“六個一”工作機制，強化幫扶工作隊管理。同時，嚴格落實相關待遇政策，為幫扶工作隊進村入戶解除后顧之憂。

三是提升包村干部隊伍素質能力。通過包村工作公示、定期到村述職、群眾業績評價三項制度，進一步增強包村干部的崗位意識、責任意識和群眾意識。

四是選好配強農村“兩委”班子。按照“三基”建設的相關要求，結合村支“兩委”換屆，加強村級基層組織建設，選好配強村“兩委”班子，特別是選好村支部書記，充分發揮村“兩委”班子在脫貧攻堅工作中的“領頭雁”作用。

五是引導社會力量助力脫貧攻堅。組織社會各界志願者開展助困、助醫、助學、助殘、助老等主題活動，幫助貧困戶解決實際困難。引導非公企業主動與貧困村、貧困戶結對共建，發揮自身優勢幫助貧困村發展村級集體經濟、增加農民收入。

四、開展十項行動，精准脫貧攻堅

在全面貫徹落實中央“五個一批”和省“八大工程、二十個專項任務”要求的同時，遵循“實際、實用、實效”的原則，堅持“群眾需要什麼服務，干部就送什麼服務”，分兵作戰、突出重點，扎實做好十個方面工作：

一是產業脫貧。產業脫貧是脫貧攻堅的主戰場。截至去年底，我縣已發展“一縣一業”核桃經濟林22萬畝，輻射帶動了全縣68.7%的貧困戶。今年，我們將認真落實“一號文件”精神，全面深化農業供給側結構性改革，立足於“特”，按照“長短結合、高低組合、農旅融合”的思路，積極發展獨具特色的功能農業。長短結合，就是長期收益與短期效應相結合，一方面向荒山荒坡、空場空院進軍，繼續大力發展核桃經濟林，今年新發展4萬畝，力爭到“十三五”末總面積達到40萬畝，成為農民群眾增收致富的主導產業﹔另一方面積極發展當年投資、當年見效的特色產業，如大棚蔬菜、大棚水果、畜牧養殖、食用菌等。高低組合，就是發展林下經濟，構建立體農業，增加群眾收入。農旅融合，就是挖掘農業的觀賞、體驗價值，讓農村更美、農民更富。

二是易地搬遷扶貧。易地扶貧搬遷是我縣多年來強力推進的一項工作。去年，共計1803人的易地扶貧搬遷工作已全部將鑰匙交到群眾手中，涉及貧困戶445戶1471人。今年，我縣計劃搬遷3700人，涉及貧困群眾2500人。經過多輪排查摸底，目前搬遷人口已落實到村到戶，項目選址已基本確定。下一步，將結合垣曲山多人稀、居住分散的特點，大力推進自然村庄整體易地搬遷工作，真正讓山庄窩鋪的群眾“挪窮窩、斬窮根”。

三是就業扶貧。“有房住、搬得出”只是第一步，關鍵是要有就業、有收入、穩得住、富得起。去年，我們採取政府投資建廠房、企業“拎包入住”出租金的模式，利用移民后期扶持資金，投資2600萬元建立了移民就業園，吸引了一批優質陶瓷企業入駐園區。今年，移民就業園預計可吸納200余名貧困移民就業。同時，我們將積極採取職業技能培訓、與縣內小微企業合作簽訂用工合同等方式，進一步解決移民貧困群眾的就業問題，從而實現“一人就業，全家脫貧”的目標。

四是金融扶貧。去年，我們積極推進金融扶貧，協調發放“富民貸”、“強農貸”7200余萬元，受益1650戶4772人。為433戶貧困戶發放貸款貼息43.93萬元，惠及1300余人。今年，我們將進一步加強銀政企對接，創新金融產品，健全“企業+合作社+農戶”“企業+家庭農場”等農業產業鏈金融服務模式，通過政策性扶貧資金和金融信貸的聯動，解決貧困戶擔保難、貸款難問題。

五是光伏扶貧。光伏產業既是清潔能源，又是生態項目，更能增加農民收入，與我們建設生態美、百姓富、實力強的垣曲小康社會目標相一致。為此，我們制定上報了《垣曲縣2016年光伏扶貧試點工作實施方案》，並積極開展招商引資且取得了一定成效。下一步，將加快實施涉及342戶1082人的古城鎮400KW光伏扶貧電站項目，開工建設投資15億元的光伏扶貧項目。同時，在中電投風電一期並網發電的基礎上，積極推進投資15億元的中電投風電二期和投資70億元的抽水蓄能電站項目，壯大垣曲新能源產業助推脫貧攻堅工作。

六是教育科技扶貧。去年，我縣共對82名貧困大學生，發放資助資金41萬元﹔開展新型職業農民培育和千村萬人就業培訓361人，涉及貧困戶343戶，實現就業或自主創業158人，人均月增收1500元。今年，我們將認真落實“兩免一補”等相關政策，認真實施“雨露計劃”，不讓一名學生因貧困而輟學失學。扎實開展新型職業農民培育和千村萬人就業培訓，提升貧困人口就業創業能力。同時，啟動實施預算投資2億元、佔地200余畝的高級職業中學遷建項目，進一步擴大職業教育招生比例、優化職業教育專業設置，培養更多專業技術人才，為今后可持續發展奠定堅實人才基礎。

七是生態旅游扶貧。垣曲生態資源豐富，生態扶貧獨具優勢。去年，我們鼓勵組建造林專業合作社17家，涉及貧困人口281人，佔總社員的84%﹔實施新一輪退耕還林還草125.3畝，涉及22個貧困村38戶貧困戶。今年，我們將按照“全景垣曲、全域旅游”的理念，積極發展農村旅游專業合作社、農家樂、鄉村休閑體驗游，切實把生態的優勢轉變為發展的優勢。同時，制定了《垣曲縣天保管護員建檔立卡貧困戶選聘實施方案》，吸納276名貧困人口成為“護林員”，目前正在進行崗位培訓，上崗后每名護林員年收入保証在10000元以上。

八是社保兜底扶貧。在落實“兩線合一、應保盡保、應退盡退”政策的基礎上，進一步完善低保、五保救助，新農合、城鄉居民保險等各項社會保障制度，幫助貧困人口基本實現“兩不愁、三保障”，既要讓絕對貧困人口感受到黨和政府的溫暖，也決不讓“懶漢”躺在政府懷中睡大覺。

九是集體經濟帶動扶貧。去年，我縣撥付扶持村級集體經濟發展資金，積極申報財政專項資金扶持獎補項目11個。全縣有集體經濟收入的村達到153個，佔全縣總村數的81.4%，較2015年增加了60.7%。今年，將繼續大力實施 “破零”行動，在預算1151萬元用於基層組織建設的基礎上，專門列支500萬元，用於扶持農村集體經濟發展和農村、社區、非公組織活動場所建設等工作，在確保村村都有集體收入的基礎上，借鑒推廣鼎諾合作社“黨支部牽頭、合作社主導、貧困戶轉包、村集體分紅”的新模式，切實增加貧困戶收入。

十是在職干部創業扶貧。立足我縣實際，在吃透上級政策、廣泛征求意見的基礎上，於去年年底制定出台了《關於選派機關事業單位工作人員下鄉開展創業扶貧試點的實施辦法》，鼓勵支持機關事業單位工作人員採取領辦農業專業合作社、家庭農場等新型農業經濟組織的形式，引領和幫助貧困群眾脫貧致富，目前已有100余人咨詢報名，即將進入推進實施階段。

脫貧攻堅，是國之大事，民之幸事。我們將進一步增強責任感和緊迫感，勇於擔當、真抓實干，全力打贏脫貧攻堅戰，奮力建成生態美、百姓富、實力強的垣曲小康社會，為山西實現振興崛起作出新的更大的貢獻。

（作者系中共垣曲縣委書記）

（山西《前進》雜志授權人民網－中國共產黨新聞發布，請勿轉載）

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