湖南探索新路子激發農村新活力：改革派紅包 農民鼓腰包

前不久，一份來自中央財政的“大紅包”派發至湖南——因2016年開展貧困縣涉農資金整合試點工作成效較好，湖南省被財政部獎勵8000萬元。

涉農資金為啥要整合？在婁底市雙峰縣，管理者就長期困擾於涉農資金的“碎片化”。因地處干旱走廊，縣裡曾下定決心修整農田水利，難題迎面就來：一個鄉鎮的河堤溝渠修整項目，涉及5個部門，哪一個部門的資金都不夠用。

“上面一盆水，下面毛毛雨。”多個部門引來的水，看似總量不少，但受制於使用渠道，撒胡椒面般一分派，很難讓基層“解渴”。問題倒逼下，雙峰隻能大膽地試：通過創新涉農資金使用，在不改變資金用途指向的原則下，對涉農資金籌集、管理、使用、監督各環節全程整合，“一座池子蓄水，一張圖紙用水，一個龍頭出水”。

4年下來，縣裡辦成了多年想辦而不敢辦的大事：全縣單個農業項目資金投入額增加5倍以上，打通斷頭渠、斷頭路150余處，24萬余畝耕地實現旱澇保收，農民人均可支配收入由7228元提高至9702元，增長34.2%。

涉農資金使用的改革，如今已被湖南推廣至全省51個扶貧工作重點縣。在中央統籌整合20項資金的基礎上，湖南進一步“加碼”，將扶貧專項資金等19項省級涉農資金納入統籌整合使用范圍。從以往“打醬油的錢不能買醋”，到如今審批權限全下放，目的就是用改革消除體制機制障礙，最大限度地激發貧困縣內生動力和發展活力。

涉農資金使用改革的小邏輯，映射出湖南農村改革的大邏輯：在規定動作不走樣、規范動作不逾矩、底線紅線不突破的前提下，以問題為導向，給予基層更多自主權，鼓勵基層先行先試。

瀏陽花炮聞名遐邇，花炮產業的融資需求同樣旺盛。然而，因花炮企業的廠房、倉庫大多建在農村，沒有產權証，難以獲得銀行貸款支持，很多農民的創業之路，一度就卡在資金周轉的問題上。

解困還得靠改革。瀏陽率先探路農房抵押貸款，在給農房辦証的基礎上，允許農民以此進行抵押貸款，破解抵押物缺乏的瓶頸。瀏陽頤和隆煙花集團董事長黃光明，就靠著自家廠房和倉庫抵押拿到的1500萬元貸款，走出了企業初創時的困頓境況。如今的企業，已壯大為銷售額近8億元的大公司。

以農房抵押貸款為先導，瀏陽繼續進行林權証和農村土地承包經營權証的改革，喚醒農民手中曾經“沉睡”的“三權”資產。僅農房抵押貸款一項，截至今年第一季度，其貸款余額已達50.84億元，惠及農戶及企業1.7萬余戶。

國有林場體制改革全面完成，農村土地經營權有序流轉，農村土地承包經營權確權登記頒証穩步推進，“三項補貼”改革試點效果明顯。根據湖南省全面深化改革中期評估報告，湖南已經完成農村階段性改革任務36項，佔總數的66.7%﹔正在推進的15項，佔總數的24.1%。下一階段，湖南還將在農村改革重點領域、關鍵環節，全面深化改革的綜合統籌，農村基層的自主探索創新，農村改革的工作保障等方面重點著力，用改革不斷激活農村新活力。

《 人民日報 》（ 2017年07月09日 01 版）