村干部，咋監督——來自雲南省曲靖市沾益區農村的調查

村官的權力雖然不大，但如果缺少有效的監督，也會滋生較為嚴重的貪腐問題，在村民中造成不良影響。到底應該如何監督村干部？鄉鎮紀委如何發揮作用？近日，本報記者深入曲靖市沾益區農村進行了調查。

群眾反映啥就查啥，查辦一個案件，震懾一批干部

在沾益農村，烤煙是不少農戶的主要收入來源，有的地方農戶農業收入的七成左右來自烤煙。由於烤煙銷售實行合同計劃管理，烤煙合同如何分配，直接關系到農戶收入的多少。與此同時，由於村干部的待遇相對較低，此前有的村干部堂而皇之地預留部分合同，當做自己的福利。

2014年至2016年間，沾益區白水鎮座棚村委會在烤煙收購過程中，先按每人8—10畝的合同量分配給村干部，余下的合同才按每戶1—2畝分配給煙農。

讓人驚訝的是，如此不公平的分配方案竟是出自集體決定。結果光是這批烤煙合同就撂倒了27名村干部。

實際上，關於烤煙合同的舉報近年來一直比較突出。“查辦一類案件，就要解決一類問題﹔查辦一個案件，要震懾一批干部。”沾益區紀委書記黃海鷗認為，到了區縣層面農村貪腐往往具有共性，如果就案查案，紀委工作將極為被動。近年來，沾益區針對群眾反映較為集中的問題開展專項整治，效果明顯。

2014年，沾益區開展農村低保專項檢查，發現不符合農村低保條件的人員4545名，佔全區農村低保對象總數的20%，平均五個低保人員就有一個被清退。經過清理，僅大坡村低保戶就從349人減少至303人。“原來天天有農戶來反映村裡低保情況，現在幾乎沒有了。” 大坡鄉紀委書記張留勇說。

經過此番專項檢查，有關低保的信訪舉報件也下降明顯。數據顯示，2013年有關低保的信訪舉報有11件，查實7件﹔2014年9件舉報，查實8件﹔而2015年、2016年，連續兩年舉報量為4件，兩年一共查實3件。

除了直接從農民身上盤剝，公務經費支出同樣容易滋生貪腐，2016年，沾益區對脫貧攻堅開展專項檢查，一批脫貧攻堅經費方面的貪腐被發現並制止。

如今正在開展的烤煙合同集中整治同樣形成震懾。在大坡鄉各村委會，烤煙清塘點棵的數目全都公示，村干部的公示單獨進行﹔各鄉鎮領導挂包村，逐個督促落實，哪個村出問題還要問責鄉干部。“查辦案件震動大，憨包才敢動烤煙合同的心思。”大坡鄉法土村委會文書馬賢能說。

鄉鎮紀委不再是擺設，破解“信上不信下，信省不信鄉”難題

“那就后山見了！”為了保護舉報對象，張留勇很少約舉報者在辦公室見面，“田間地頭、小店后山，相對更‘保險’。”

張留勇的小心謹慎，並非沒有緣由。

過去，調查人員剛一進村，被調查人就已經得到消息﹔紀委還在調查，被調查人就把舉報人叫到村委會臭罵﹔為了避免被打擊報復，舉報人隻能外出打工躲避……如果不是紀委人員講述，很難想象個別村干部會如此囂張。

德澤鄉是沾益區最偏遠的鄉鎮，在這個鄉米支嘎村窩案查處中，村支書、村主任、村監委會主任、副支書集體淪陷。由於家族勢力龐大，米支嘎村村支書連續多年連選連任，與村民發生矛盾靠武力解決，再通過金錢擺平，而擺平的金錢又來自對貧困群眾的盤剝。“對村民的盤剝既明目張膽，又迂回隱蔽。克扣的錢被他們以支付工程欠款的名義給了某老板，然后再向工程老板索賄。”參與此案辦理的紀委工作人員鄧躍東說。

“有些村官貪污的錢雖然數額不巨大，但是是從群眾腰包裡摳出來的，“小蒼蠅”貪污群眾感受得真切，整治的訴求也強烈。”大坡鄉人大主席沈軍說。

按照干部管理權限，對村干部的查處本應由鄉鎮紀委負責。不過，一段時間以來，沾益區紀委受理信訪舉報中反映村組干部的問題佔受理業務的68.3%，而鄉鎮紀委受理信訪舉報僅有8.6%，部分鄉鎮紀委甚至出現“零舉報”現象，“信上不信下，信省不信鄉”問題比較突出。

如今，鄉鎮紀委必須有自辦案件，成為曲靖市紀委的一條硬性考核標准。沾益全區去年所有鄉鎮街道都有自辦案件。“完成不了的約談、通報，沒有合理理由的還可能面臨調崗。”沾益區紀委副書記陶韜說。

2014年，大坡鄉紀委僅收到1件區紀委轉辦件﹔2015年，受理7件辦理兩件﹔2016年，受理10件查處3件。如果不是因為查辦案件得力，不少鄉鎮紀委書記往往被群眾看作是“和村官一伙的”。

“內部約談教育，可以提醒干部﹔查辦案件則能形成更大范圍的影響，不僅干部受觸動，還能增強鄉鎮紀委在群眾中的威信。”張留勇表示，從最初進村調查村民躲著走，到時不時接到村民的舉報電話，這種轉變的關鍵是案件辦得讓群眾信服，這對於提升鄉鎮紀委的地位，作用也不可或缺。

既然要有自辦案件，必須要有人員。為了增強辦案力量，如今沾益區越來越多的鄉鎮紀委書記開始從區紀委辦案部門下派。“不僅是辦案能力的差異，遇到鄉紀委辦案力量不足時，方便協調區內辦案力量。”陶韜說。

晒村務必須晒到位，群眾監督形成威懾

走進大坡鄉政府，能看到補助到一家家貧困戶頭上的項目和資金不間斷地滾動公開。“晒得越多，問題越少。”張留勇說。

隨著近年來交通等基礎設施佔地的增加，有的村干部也從中覓得商機，通過虛報冒領的方式從中騙補。“明明佔地20畝，卻申報25畝﹔由於施工方往往更重視順利拆遷，對村干部虛報冒領行為也就睜隻眼閉隻眼﹔有的村干部甚至為了借機騙補，通過煽動群眾阻礙征地，倒逼施工方找村干部協調，再趁機提出騙補方案。”陶韜說。

“這類行為要是公開到位，往往會被發現。”張留勇說。不過，由於此前缺少公開清單，部分村官對村務隻進行選擇性公開。

“有效舉報，最集中的時段是在選舉前后。因為有的村干部為了競選，會將知道的內幕向紀委檢舉。但反過來說，村民不如村干部知情這樣的現象並不正常。”沾益區第四紀檢室主任肖恩認為，農村預防腐敗，公開是關鍵。

為了避免選擇性公開埋藏的腐敗風險，大坡鄉對村裡村務公開內容進行了格式化，且均需鄉鎮街道審核把關。“遇到疑問，鄉裡可以直接跟站所調取數據核對，街道審核前還要村監委會主任簽字蓋章，一旦弄虛作假，上報的公示材料就可能成為紀委查辦案件的証據。”張留勇說。

2015年前，大坡鄉的村民監督委員會主任這一崗位，往往都是為資歷較老的村官解決待遇的去處，不少村監委主任不列席村內重要會議，甚至連公章都沒有，對村裡事務缺少有效監督。“現在沒有村民監督委員會簽字蓋章，一分錢也報銷不了。”大坡村監委會主任潘明芳說。

除了查辦案件，大坡鄉紀委還梳理了風險點，具體到每個崗位、風險程度，以及可能面臨的處罰一目了然，對文化水平不高的村干部來說，這樣的警示更直觀。“去年換屆，大坡鄉沒有收到一起關於換屆的舉報，這在以前很難想象。”張留勇說。

不過，最近的鄉鎮黨委會換屆，反腐給力的張留勇得票並不給力。他坦言，鄉鎮圈子不大，處分的對象往往就是手握選票的人。“但鄉鎮紀委書記不能怕得罪人，不然就會成為村民的罪人。”

《 人民日報 》（ 2017年07月02日 09 版）