百姓放心間 力拓脫貧路——廖俊波在政和縣工作記事

在擔任政和縣委書記期間，廖俊波十分重視脫貧攻堅工作，創新使用小額信貸、鄉村旅游、“回歸經濟”等手段，為全縣貧困戶打造了一個個創業脫貧、勤勞致富的平台。

搭座金融“創業橋”

2014年4月23日，政和縣扶貧小額信貸首發儀式在該縣外屯鄉洋屯村村部前空地舉行。

政和縣郵儲銀行近日制作的學習廖俊波視頻裡，記錄下了當時他的講話：“這100多萬元貸款，意義是不一樣的，它是一個創舉，解決了農民最需要的資金的問題。土地經營權貸款，我們在全國取得了突破。扶貧工作我們要敢於創新……”

那一天，政和縣農家人蓮子專業合作社理事長許仁壽等10戶農民以個人身份，獲得了全省第一筆“三農”小額擔保貸款，金額為110萬元，抵押物是他們承包的1500畝土地10年的經營權。當時，中央和我省尚未出台農村土地承包經營權直接抵押貸款管理辦法，但廖俊波敢於創新，在銀行與農民之間搭起一座橋。

廖俊波搭建的這座橋，是政和縣扶貧小額貸款助推協會，以及由它衍生的一系列金融扶貧創新做法。過了這座橋，貧困戶的生產資料就變成了錢。

貧困戶想要發展生產，但缺少資金。他們手裡沒有抵押物，隻有無法交易的宅基地、長在田裡的作物、養在家裡的禽畜以及土地承包經營權等生產資料。這些東西，銀行不要，但扶貧小額貸款助推協會要。貧困戶把生產資料抵押給協會，協會經過風險評估與創業項目審核，替他們向銀行擔保，銀行發放信用貸款給貧困戶。協會把風險保証金押在銀行，銀行有信心支持扶貧。

獲得貸款的農家人蓮子專業合作社這幾年發展順利，蓮子種植規模從700畝擴大到3000多畝。依靠蓮子，洋屯村去年人均增收1500元，解決200多名農民就業問題，去年發出工資100多萬元，50多戶貧困戶通過種植蓮子實現了脫貧。合作社還拿出200畝蓮田，讓8戶貧困戶免費入股，並提供技術指導、農資墊付、保底收購等優惠服務，預計入股的貧困戶每年每戶可增收3萬元以上，一舉實現脫貧。

廖俊波殉職以后，政和縣郵儲銀行在深入學習他的事跡的同時，將他搭建的這座橋發揮出了更大作用。

今年4月以來，政和縣郵儲銀行在石屯鎮做試點，與扶貧小額貸款助推協會、各村黨支部建立三方聯動機制，讓貧困戶不出村就能拿到貸款，當月就對石屯鎮發放扶貧貸款近500萬元。這項機制還向全縣推廣，截至5月中旬，政和縣郵儲銀行已對全縣發放扶貧貸款3793萬元，涉及576戶貧困戶。

乘上旅游“順風車”

今年端午節期間， 4A級旅游景點石圳村迎來了數千名游客。貧困戶林仁光在村口雜貨店裡熱情地招呼客人，生意不錯。三年前，廖俊波到村裡調研鄉村旅游發展情況時，注意到了林仁光。

林仁光是建檔立卡貧困戶，父母六七十歲了，妹妹患白血病導致家庭欠下10多萬元債務，他靠種菜、採茶養活一家四口，40多歲了尚未結婚。石圳村開始搞旅游以后，他在游客服務中心門口擺攤，賣點礦泉水、風車、氣球。廖俊波了解了他家的情況后，建議他把位於村口附近的土房子的廚房改造成雜貨店。建雜貨店花了3萬多元，其中2萬多元是廖俊波協調有關部門為林仁光解決的。如今，他的父母、妹妹看著雜貨店，他農忙時種田、採茶，農閑時到附近工業園打工，一家人的日子漸漸走上正軌。

石圳村是石屯鎮鬆源村的一個自然村，曾是出了名的“垃圾村”，臟亂差的村子破舊不堪，不少村民住在冬天漏風、夏天漏雨的土木屋裡。

2013年，時任村婦女主任袁雲機聯合村裡9名姐妹，建立起衛生保潔長效機制，使整座村庄煥然一新。她們的朴素舉動，讓廖俊波看到了旅游產業的前景。

廖俊波在石圳村考察時發現，該村自然環境優越，歷史文化底蘊深厚，有幾棟保存較好的古建筑，加之距離縣城僅十幾分鐘車程，完全可以打造成一個鄉村旅游景點，既給縣城人民提供休閑去處，又給當地脫貧開拓新路。

政和縣因茶而得名，白茶是該縣特色產業。2014年起，縣裡將石圳村打造成“中國白茶小圳”，把各種扶貧資源集中到石圳村使用，將其打造成依托鄉村旅游模式帶動脫貧的樣板。

“盈利的項目，你們村民掏點錢去做，不賺錢的項目，縣裡面和鎮裡面幫你們做。”這是廖俊波對石圳村的承諾。在他的親自關心下，水、電、橋、路、燈等基礎設施逐步完善。村裡成立了旅游公司，經營收入提取20%作為村集體收入，其余收入全部由村民分紅。去年，石圳村旅游收入突破100萬元，僅分紅就讓每戶增收近8000元，全村貧困戶脫了貧。

近年來，石圳村的成功產生了良好的示范效應，帶動了全縣各鄉鎮發展鄉村旅游扶貧。外屯鄉洋屯村3000畝荷塘引來大批游客和寫生、攝影愛好者﹔東平鎮在2014年“清新福建·美麗鄉村之旅”評選活動中獲全省古村名鎮類第一名﹔楊源鄉充分發揮農民的主體作用，打造既具各村特色，又有連片效應的鄉村旅游產業鏈﹔星溪鄉念山村旅游扶貧規劃被評為全國旅游規劃扶貧示范成果﹔縣政府整合省裡的項目，改造了3條總長近27公裡的鄉村旅游公路……

喚回鄉賢幫“造血”

近日，記者到政和縣政協副主席、工商聯主席許周妹辦公室採訪時，她在接待兩位鄉賢。政和縣楊源鄉的陳先生和澄源鄉的許先生在福州經商20多年了，近來受到政和縣“回歸經濟”政策的感召，計劃回鄉投資。

政和縣有數萬人在外經商，廖俊波敏銳地注意到這一特點，將其轉化為促進本地發展的優勢。“廖書記思想超前，他提出發展‘回歸經濟’的時候，很多干部還聽不懂。”許周妹說。2012年12月開始擔任縣接待辦主任的她記得，每當有鄉賢回到政和考察項目，廖俊波都會親自熱情接待，周末總是請鄉賢吃飯，聊一聊家鄉的變化，邀請他們回來創業。他殉職以后，上海、廈門、廣東等地的政和商會負責人紛紛自發趕到南平參加他的追悼會。

“‘回歸經濟’，就是要通過建立統一、公開、透明，客商可預知的招商政策，鼓勵在外鄉賢回歸創業，發揮政和籍在外人士的智慧，為家鄉的發展出謀獻策。”2011年8月20日，他在政和縣上半年經濟形勢分析暨經濟社會發展務虛會上說。

在石獅創業多年的高紹招正是被廖俊波邀請回家鄉的鄉賢之一。2015年底回鄉后，他在鎮前鎮下園村種植了50畝獼猴桃。最近，他准備投資1000萬元，把果園打造成集觀光、旅游、種植於一體的家庭農場，帶動下園村和周邊一大批貧困戶脫貧。

近日，在鐵山鎮江上村“四季果園”裡，回鄉創業的農民陳樹勝和貧困戶溫旺昌、陳元平、林信福、鄭立標正在給櫻桃、沃柑等果樹施有機肥，這片275畝的果園既是返鄉農民創業園，也是鎮裡的精准扶貧基地之一。

陳樹勝在上海經營水果生意多年，去年，鎮政府請他回江上村打造“一村一品”水果產業。他與村民合伙流轉了275畝土地，從浙江金華農科院請來專家指導，種上櫻桃、藍莓、桃樹、火龍果、紅皮紅心柚等，打造一個集觀光旅游、採摘專賣於一體的休閑果園。

在果園做工的大部分是當地貧困戶。溫旺昌是省定貧困戶，因缺技術，種蔬菜虧本負債。陳樹勝讓他負責管理工作，組織工人挖溝排水、鋤草施肥、花蕾打尖。“我每個月拿1000元的管理工資，參加勞動每天還有120元工資。”溫旺昌說，去年他在果園的收入是2.1萬元，“還了債務，脫了貧”。陳元平、林信福、鄭立標等3名省定貧困戶在“四季果園”工作，平均每戶收入達2萬元以上。

在鐵山鎮，許多在外創業的鄉賢像陳樹勝一樣，紛紛回鄉發展特色農業，全鎮發展獼猴桃、花卉、香榧、葡萄、百香果等基地2100畝。據鐵山鎮黨委書記顏隆波介紹，鐵山鎮打造花果之鄉，全鎮共有47戶因病、因殘、因災或缺技術的建檔立卡貧困戶在花果基地就業。去年，全鎮基地共向貧困戶發放工資110多萬元，有效促進貧困戶脫貧。

許周妹說，據粗略統計，最近三年來，回政和創業的鄉賢帶動300多戶貧困戶創業、就業，帶動9000多人脫貧。