民建上海市委“完善房地產調控”調研建言

“房地產市場調控應更多地從市場化和中長期制度建設的角度入手，擺脫調控‘短期化’的影響，把穩定預期、平衡供需、抑制投機以及建立住房保障體系作為中長期的行業調控方向，逐步建立起多層次房地產市場和綜合性房地產調控政策體系。”經過兩個月的深入調研，民建上海市委“完善房地產調控”課題組日前完成了對房地產市場當前存在的主要問題的梳理剖析，提出了面向短期和中長期兩大類策略。

3月底，民建上海市委第十三次代表大會召開期間，全國政協副主席、民建中央第一副主席馬培華率全國政協提案委員會調研組赴上海，就“完善房地產調控、有序推進新型城鎮化”開展重點提案督辦調研。隨后，民建上海市委組成了課題組，聚焦房地產調控，多次召開專題座談會，進行專題調研。

在調研中，課題組發現，現行以限購限貸限價為主的調控措施只是速效“止疼”藥，未能觸及房地產市場的“病根”。有利於構建多層次房地產市場的舉措，如廉租房、公租房供給佔比始終過低，保護住房承租人權益、施行房地產交易利得稅等舉措始終議而不決，導致治理始終在表面做文章，調控的空間越來越小。

針對上述問題，民建上海市委分別提出了短期和中長期策略。

面向短期的策略應繼續堅持並深化、優化前期的嚴控舉措，以穩為主，避免大起大落：堅持實行分類施策，根據不同城市和地區的實際情況施行差別化的調控政策，把握調控節奏和力度﹔嚴格控制並逐步降低金融業涉房涉地資金比重，逐步減少金融業對房地產的依賴，防范系統性金融風險﹔限制頻繁交易行為，研究出台更加嚴格限制短期多次交易的措施，嚴厲打擊各種炒房行為和投機行為﹔盡快構建新型房價統計方式，客觀反映房地產市場價格真實情況和真實走向，為決策提供真實依據﹔規范大型房地產企業經營行為，推動房企轉型發展,鼓勵發展持有型物業經營行為，嚴格控制房企炒地行為。

面向中長期的策略應堅持標本兼治，在優化、固化調控制度的基礎上，重點在重大制度設計和體制機制創新上發力：全面策劃住房市場管制制度改革，將當前房地產市場調控與未來市場管制制度構建結合起來﹔研究和啟動住房用地管制制度改革，加強土地供給與住房市場供需之間的緊密程度，緩和市場供需矛盾﹔研究和探索構建租房市場管制制度，保護承租人權益，穩定承租人預期，降低一部分人群的購房欲求﹔繼續探索集體土地制度改革，可以作為開辟土地供給從而緩解土地價格不斷上漲壓力的重要舉措﹔將解決低收入人群住房納入基本公共服務范疇，不斷健全和完善公共住房體制，緩解低收入人群購房壓力﹔繼續加速推進中西部城鎮化建設，尤其是集中建設中西部具有廣泛吸引力的大城市，從而緩解大城市人口集聚壓力﹔要大力推進金融業供給側結構性改革，為居民資產保值增值提供渠道，減少投資對房地產的需求﹔大力振興實體經濟，營造更適合實體經濟發展的市場環境，提高實體經濟的競爭力，吸引金融資本對實體經濟的投入，減少金融對房地產的依賴。（顧意亮）