旗幟鮮明講政治 擔當盡責勇作為 奮力建設全面體現新發展理念的國家中心城市

中國共產黨成都市第十三次代表大會選舉產生了新一屆市委，開啟了建設全面體現新發展理念的國家中心城市新征程。我們要在以習近平同志為核心的黨中央和省委堅強領導下，倍加珍惜組織提供的干事平台，始終牢記人民群眾的殷切期望，在歷屆班子奠定的良好基礎上，不忘初心、繼續前進，加快把十三次黨代會繪就的宏偉藍圖變為美好現實，努力向中央、省委和全市人民交出一份滿意答卷。

一、統一思想認識，凝聚社會共識

認識是實踐的先導，共識是發展的前提。要建設全面體現新發展理念的國家中心城市，首先必須統一認識、凝聚共識，筑牢團結奮斗的思想基礎。

一要准確把握“建設全面體現新發展理念的國家中心城市”的豐富內涵。發展理念是謀劃推動發展的首要問題，具有戰略性、綱領性、引領性。習近平總書記提出的創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念，以深邃的歷史眼光和宏闊的全球視野，科學回答了關系我國長遠發展的重大理論和實踐問題，是我們黨在發展理念上的又一次重大創新。對城市發展而言，新發展理念從認識論層面抓住了城市發展的主要矛盾和矛盾的主要方面，體現了對城市發展規律的科學認知﹔從價值觀層面彰顯了以人民為中心的發展思想，科學解決了城市發展“為了誰”“依靠誰”的問題﹔從方法論層面帶來了發展方式方法的全方位深刻變革，為引領城市發展提供了科學指南。這次黨代會提出“建設全面體現新發展理念的國家中心城市”，回答了“建設什麼樣的國家中心城市”的問題，根本目的就是要對表新發展理念，崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推進共享，堅定走出一條更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的國家中心城市建設之路。

二要准確把握“建設全面體現新發展理念的國家中心城市”的重大部署。這次黨代會，圍繞建設全面體現新發展理念的國家中心城市總體目標，進行了系統謀劃和全面部署，回答了“怎樣建設國家中心城市”的問題。這些謀劃和部署，體現了對城市發展階段性特征的深刻洞察，對經濟發展規律、城市發展規律、現代市場規律、管黨治黨規律的遵循和運用，具有堅實的理論支撐﹔貫徹落實了中央大政方針和省委決策部署，全面對接了《成渝城市群發展規劃》，具有堅實的政策支撐﹔傳承了歷屆市委提出的好思路、好戰略、好舉措，契合了當前成都發展實際，具有堅實的實踐支撐。對此，我們要深刻領會、增強信心。

三要准確把握“建設全面體現新發展理念的國家中心城市”的歷史使命。建設國家中心城市，是中央著眼完善全國城鎮體系、促進區域協調發展、提升特大中心城市輻射力帶動力、贏得全球城市競爭作出的重大戰略部署，肩負國家使命、代表國家形象、體現國家意志，是黨中央國務院賦予成都的新使命。我們要不負期望和重托，提高站位和境界，主動服務省委“三大發展戰略”，發揮好首位城市對全省發展大局的帶頭引領輻射示范帶動作用﹔主動服務西部大開發戰略，發揮好特大城市對西部地區跨越發展的輻射帶動作用﹔主動服務“一帶一路”建設，發揮好國家中心城市對全國對外開放的戰略支點作用，為國家參與全球治理貢獻成都力量。

二、全面加強領導班子和干部隊伍建設

建設全面體現新發展理念的國家中心城市，必須加強和改善黨的領導，努力建設政治強、作風硬、懂專業、善管理的骨干隊伍。

一要充分發揮全委會的領導核心作用。全委會作為全市各項事業發展的核心領導力量，在貫徹落實中央和省委決策部署、推動黨的奮斗目標實現上，居於核心位置、負有重大責任。要層層開展對標管理，進一步提升城市工作能力和領導水平，認真履行“把方向、管大局、作決策、保落實”的職責。要發揮政治引領作用，堅定政治信仰，始終保持對黨絕對忠誠，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，堅決貫徹執行黨中央和省委決策部署，自覺用新理念新思想新戰略指導實踐。要發揮集體領導作用，堅持民主集中制，建立健全黨委總攬全局、協調各方的工作體制機制，進一步規范市委全委會議事規則和決策程序，強化集體領導意識，加強分工協作，確保各項工作有人負責、能夠負責。要發揮駕馭全局作用，堅持領導經濟社會發展和履行全面從嚴治黨政治責任相結合，集中精力把方向、定政策、抓大事，自覺用法治思維和法治方式推動工作，廣泛凝聚共識、匯聚合力。

二要切實加強市委常委班子建設。市委常委班子是全市人民的“主心骨”，既負有領導責任，也負有示范責任，必須清醒認識自己崗位的特殊重要性，進一步加強自身建設，切實從各方面為全市黨員干部當好示范、做好表率。要帶頭提高政治能力，深入貫徹落實《關於新形勢下黨內政治生活的若干准則》《黨內監督條例》，正確把握政治方向，嚴格遵守政治紀律，善於從政治上觀大勢、謀大事、想問題，以過硬的政治能力更好地勝任領導工作。要帶頭提升專業素養，自覺用新理念新思想新戰略武裝頭腦，加快優化知識結構和專業結構，使個人能力素質與建設國家中心城市的更高要求相適應。自覺按規律想問題、作決策、干事情，確保每項決策都符合實際、符合規律、符合民意。要帶頭錘煉擔當精神，勇挑重擔、擔當擔責，以食不甘味、寢不安席、夙夜在公的精神狀態和過硬作風，以“路在人走、業在人創、事在人為”的擔當精神帶頭干、帶領干。要帶頭增強自律意識，堅持以己正立信、以無私樹威、以垂范律人，慎獨慎微，自重自醒，自警自勵，守規矩、重程序，不“妄為”、不“任性”，不怠政、不懶政，切實做到集干淨與干事於一身、勤政與廉政為一體。要帶頭砥礪實干作風，始終保持赤子之心，對自己負責的領域和分管的工作要舉輕若重、念茲在茲，增強復命意識，提高劃句號的能力。

三要扎實抓好各級領導班子和干部隊伍建設。每一名領導干部都要善於抓班子、帶隊伍。要突出思想政治建設，著力增強政治領悟能力、群眾動員能力、資源整合能力和依法治理能力。要對黨絕對忠誠，把對黨忠誠融入血液、浸入骨髓，始終保持政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏，自覺增強黨性意識，把對黨絕對忠誠體現在看齊落實的堅定行動上，轉化為實實在在的具體行動。要樹立世界眼光，統籌考慮國際發展趨勢會給我們帶來什麼、國家戰略需要我們干什麼、自身發展最需要突破什麼，善於從國際形勢發展變化中把握發展機遇、應對風險挑戰、掌握工作主動。要增強全局意識，正確把握大局，堅決服務大局，善於運用大局，堅持從大局角度觀察分析問題，增強思想工作的境界，堅決摒棄本位主義和私心雜念，主動擔當服從服務全國、全省發展大局的政治責任。要弘揚科學精神，堅持以新的理念指導新的實踐，堅決做到尊重規律、科學決策，使成都發展契合中央精神、符合省委要求、順應人民意願，努力走出一條符合特大城市特點和規律的發展之路。

三、構建城市永續發展的驅動機制和支撐體系

面對經濟發展新常態和城市發展新目標，必須以新理念統攬全局，加快實現發展動力轉換和發展方式變革。

一要重塑城市空間布局，引導經濟地理合理分布。城市空間是城市社會、經濟、政治、文化等要素的物質載體，影響決定著城市的功能品質和經濟運行效率。圍繞優化城市空間結構，重塑城市經濟地理，推動城市永續發展，黨代會提出“東進、南拓、西控、北改、中優”城市空間優化思路和“雙核聯動、多中心支撐”的網絡化體系，引起了社會的熱議和市場的關注。在總體延續歷屆市委市政府向東向南發展思路的基礎上，通過分向、分區確定城市的發展策略和功能定位，統籌空間、規模、產業三大結構，引導城市結構與資源稟賦相匹配，逐步實現橫向錯位發展、縱向分工協作的發展格局。“雙核聯動、多中心支撐”，內涵是立足城市全局科學分布國家中心城市的核心支撐功能，支持中心城區和天府新區“兩大極核”以協同創新牽引城市協同發展。支持商貿、科技、文創、金融、對外交往等各類功能中心合理分布、形成網絡、高效協作，既避免城市因功能高度集中而過度擁擠，又能形成對國家中心城市功能的有力支撐，促進城市空間與功能同步優化、同步提升。

二要強化“五中心一樞紐”功能，提升中心城市影響力輻射力。作為國家中心城市，必須找准在全國、全球城市體系中的位置，構建支撐國家戰略、完成國家使命的功能體系。黨代會在《成渝城市群發展規劃》賦予的“四中心一樞紐”功能基礎上，增加了“金融中心”，將“交通樞紐”拓展為“交通通信樞紐”，確立了“五中心一樞紐”功能支撐體系。這既是對國家“三中心兩樞紐”定位的堅定貫徹，也是落實省委建設西部金融中心決策的主動擔當。習近平總書記指出，金融活、經濟活，金融穩、經濟穩。金融是現代經濟的核心和“血液”，成都建設西部金融中心，對於發揮金融的吸附、輻射和反哺效應，促進經濟結構轉型和發展方式轉變，意義十分重大。目前，成都金融業發展既具備良好基礎，又面臨極強的挑戰。2016年“吸金”能力即本外幣存款余額佔GDP比值居全國中心城市第三位，但總體水平不高。我們要堅定信心、精准發力，堅定不移推進。信息社會互聯網、物聯網、數字經濟、智能技術都高度依賴於通信樞紐的支撐。我們要提高對信息樞紐的戰略性認識，全力提升互聯網運用能力。

三要構建創新改革開放人才“四輪驅動”的新動力體系。當前，成都正處於動力轉換的關鍵階段。黨代會提出了以創新、改革、開放、人才為主的城市動力結構。其中，創新居於首位，是引領發展的第一動力﹔改革是最大的紅利，是激發創新活力、增強發展動力的“關鍵一招”﹔開放是在更大范圍、更高平台運用“兩個市場”“兩種資源”的必然要求﹔人才是城市發展的第一資源，是最具活力的發展要素。這四個方面，順應發展規律和發展大勢，抓住了城市發展動力的核心因子，將為成都永續發展提供不竭的動力。特別是黨代會提出了“不唯地域、不求所有、不拘一格”的新人才觀和“更全面、更深入、更務實”的新開放觀，將為城市發展聚集更多發展要素、匯聚更強發展動力。科學的人口政策是保持城市人力資源優勢的關鍵。這次黨代會提出要加強人口戰略研究，目的就是要通過實施人才綠卡、人才公寓、人才服務等更有針對性的人口政策，構建戶籍管理、住房保障、創業服務等相銜接的人才政策體系，推動“人口規模紅利”向“人才素質紅利”轉變。

四要創造天府文化，凝結城市精神，彰顯成都魅力。文化是城市的根與魂，是推動城市發展進步的深層次力量﹔文化優勢是最根本、最難以替代模仿的優勢。黨代會提出傳承巴蜀文明、發展天府文化引起了全社會一致贊譽。挖掘和發展天府文化，有深厚的歷史積澱和現實基礎，社會認同度和接受度高。從文化特征和時代精神角度看，“創新創造、優雅時尚、樂觀包容、友善公益”有鮮明的成都范。其中，“創新創造”是成都的深層次文化基因，是時代的主題、進步的力量﹔“優雅時尚”是休閑文化的發展和提升，更契合提高生活品質、建設現代化國際化生活城市的需要﹔“樂觀包容”是成都人的鮮明特質，是吸引各類人才集聚成都的重要文化因素，是文化層面的發展動力﹔“友善公益”是現代社會的文明特征，升華了這座城市的價值追求。要著力塑造和凸顯成都的文化特質和精神內核，為建設國家中心城市、世界文化名城和實現城市永續發展提供豐厚滋養、文化沃土和創造源泉。

五要建設和諧宜居生活城市，塑造城市新的競爭優勢。宜居不僅能提高市民的幸福指數，宜居也能帶來人才流、信息流、技術流和資金流。從黨的執政理念來看，“生活城市”彰顯的是以人民為中心的發展思想，體現的是對人民向往美好生活的積極回應﹔從歐美發達國家實踐來看，“生活城市”是城市發展的最高境界和最持久的競爭優勢，其核心內涵就是要推動城市發展從工業邏輯回歸人本邏輯，從生產導向轉向生活導向。從成都的城市特質來看，成都是全國有名的休閑城市和最具幸福感城市，以“快工作、慢生活”著稱，建設“生活城市”，就是要積極借鑒國內外先進城市經驗，進一步強化成都宜業宜居宜商的環境優勢和城市特色，擦亮“宜業宜居之城、創新創業之都”的金字招牌。同時，我們要營造的城市環境，應當緊扣人和企業兩大主體需要，突出國際化、法治化、綠色化、品質化、便利化等特征，使成都真正成為人才向往、市民熱愛的幸福城市。

四、提高科學決策、依法行政、精准落實的能力水平

建設全面體現新發展理念的國家中心城市，是對各級黨委政府和廣大黨員干部能力水平的重大考驗。

一要提升黨委領導建設全面體現新發展理念的國家中心城市的能力水平。深入學習領會中國特色社會主義政治經濟學，深化規律認識，全面提升各級黨委領導經濟社會發展的能力水平。要提升調查研究能力，大力弘揚深入基層、深入一線調研的優良傳統，真正把事情的真相和全貌調查清楚，把問題的本質和規律把握准確，把解決的思路和對策研究透徹，真正做到耳聰目明、心中有數。要提升科學決策能力，堅持科學決策、民主決策、依法決策，堅持公眾參與、專家論証、過程評估、策略調適，確保各項決策充分體現新發展理念和客觀實際。要提升統籌協調能力，統籌考慮當前與長遠、局部與全局、發展與穩定的關系，實現政策調整和預期管理良性互動，降低決策風險和政府成本，提高工作績效和社會效果。

二要提升政府依法行政的能力水平。依法行政是貫徹依法治國方略，提高施政能力水平的基本要求。要強化依法行政意識，把政府工作全面納入法治軌道，依法全面履行職責，確保所有行政行為都要於法有據，確保政府部門不法外設權，做到“法定職責必須為，法無授權不可為”。要強化權力運行監督，進一步健全權力運行制約和監督體系，建立政府權力清單、市場准入負面清單、政務事務公開清單、履職行權問責清單，穩定社會預期，增強市場信心。要強化行政執法管理，公正執法、規范執法、文明執法。對改革創新和新生事物要有執法容忍度，努力提高執法和服務水平。

三要提升基層精准落實的能力水平。用企業家思維來管理城市，通過實施精細化管理，優化資源配置、加強成本管控，努力用較少的政府投入和資源配置獲取城市最大產出，進一步提升城市建設和管理效率。要堅持精准施策。任何一項決策部署的出台，都要綜合考慮其政治效應、經濟效益、社會效果和對城市長遠發展的影響，確保各項政策謀劃周密、綜合效益最優。要堅持精准定位。各地各部門職責職能不同，但都是全局的一部分。要善於從全局中找准位置，從比較優勢中彰顯特色，突出不可替代性，走出一條差異化、特色化的發展之路。要堅持精准履職。就是要摒棄“人海戰術”“疲勞戰術”等思維，提升工作的前瞻性、計劃性、精准性。推行崗位職責清單管理，細化職責分工，促進人崗相適、人盡其才，促使廣大黨員干部加快知識更新、加強實踐鍛煉，努力成為各行各業的行家裡手。

五、集中精力辦好事關全局、事關長遠、事關民生的幾件大事

新一屆市委既是歷史的傳承者，也是新階段的開拓者。要正確處理當前與長遠、局部與全局、發展與民生的關系，集中精力辦好幾件大事實事，推動新一屆市委工作開好局、起好步。

一要科學論証，開辟“第二主戰場”。市委提出跨越龍泉山脈東進發展的設想，得到國家有關部委和省委省政府及專家學者的高度認同，其深遠意義在於改變了格局、影響了全局。一是有利於建設面向“一帶一路”的開放門戶。實施“東進”，有利於經天府國際機場、成渝高鐵、長江水道等迅速接入空中絲綢之路和海上、陸上絲綢之路，打造輻射東亞、南亞、歐洲的開放門戶。二是有利於成渝城市群一體化發展。實施“東進”，有利於與重慶相向發展，帶動川東北地區發展，更好落實《成渝城市群發展規劃》。三是有利於發揮“首位城市”作用。實施“東進”，有利於以天府國際機場和天府國際空港新城為紐帶，帶動綿陽、德陽、資陽、眉山等區域協同發展。四是有利於減輕中心城區環境壓力。實施“東進”，有利於推動制造業、生產性服務業東移，降低中心城區環境負荷和人口密度、開發強度，遏制和緩解霧霾等環境問題。五是有利於開辟永續發展空間。龍泉山東側環境容量較大、耕地等別較低，適宜大規模發展工業。實施“東進”，有利於堅定不移發展工業，更好滿足產業和城市用地需要，支撐長遠發展。因此，實施“東進”，是學習貫徹中央設立雄安新區戰略思想的重要舉措，是推動城市永續發展的長遠之計、根本之策、戰略之舉。要抓緊成立由主要領導牽頭的領導小組，深入開展科學論証，拿出總體方案。總之，要堅持科學規劃，千年立城，分區啟動，早見成效。

二要更好發揮“首位城市”作用。發揮首位城市作用，帶動區域協調發展是省委交付給成都的歷史使命，是成都義不容辭的重大責任。我們要深入落實省委重大要求，將成都置於全國、全省發展的全局去思考，進一步提升工作的站位和境界。發揮好帶頭作用，就是要率先落實省委省政府各項決策部署，干得最主動、抓得最務實、走在最前列。發揮好帶動作用，就是要有所為有所不為，聚焦產業高端，把佔地面積大、佔用要素資源多的一般制造業項目向各市州推介，把不符合重點產業方向的一般性項目向協作區轉移，把規模化養殖項目向其它適宜地區轉移，全力支持市州充分利用比較優勢發展壯大產業規模，形成對全省更強的極點支撐。發揮好引領作用，就是要對表看齊中央決策部署，強化創新創造能力建設，學習新經驗、復制新模式、引入新平台、轉化新技術，為全省結構升級探索新路。發揮好示范作用，就是要堅持以供給側結構性改革為主線，加快在全面創新改革試驗、自貿區試驗等重點改革上取得突破，為全省改革創新積累經驗。發揮好輻射作用，就是要以成都平原經濟區建設為重點深化區域合作，加強合作園區建設，扎實做好對口支援，推動產業優化布局和協作配套，促進區域經濟協調發展。

三要進一步提振投資創業信心。今年一季度，全市固定資產投資完成1929億元，好於去年同期。但由於國內外宏觀經濟環境變化較快，一些企業家信心不足、投資意願不強的情況仍然存在。要穩定社會預期增強企業家信心。這段時間市委密集召開各類企業座談會、會見國內外知名企業家，就是要實現主要領導調整的無縫對接，向社會和企業界表明，市委市政府確定的重大戰略和招商引資政策，都要保持穩定性和連續性，進一步堅定投資者信心。要主動加強投資對接。培養世界眼光和國際視野，敏銳把握6個類型500強企業最新投資布局動態，強化產業戰略研究，主動加強溝通接觸，精准提出支持政策，幫助企業發現成都機遇、看好成都前景，增強投資意願。要營造良好投資環境。充分利用全創改革和自貿區建設的重大機遇，突出法治化、國際化和便利化，加大“放管服”改革創新力度，降低企業費用成本、物流成本、人力成本和制度交易成本，進一步優化政務服務，讓企業引得進、落得下、發展得更好。

四要努力實現城市管理的明顯變化。要加大對標學習的力度、管理重心下移的力度、運用科技支撐的力度，以迎接重大節會為契機，讓市民和旅行者感受到城市明顯的變化。堅定推進中心城區“三降兩提”。通過科學論証，分區確定城市建設用地佔比上限，中心城區下降10%左右，二圈層控制在40%左右，新區控制在30%左右。完善中心城區規劃管理技術導則，實施地塊附帶設計要求出讓制度，鼓勵探索舊城改造新模式，留白增綠、提能增效。千方百計推進全域增綠。加強統籌，全面啟動環城生態區、天府綠道、龍泉山城市森林公園、大熊貓國家公園、“宜居水岸、活水成都”等重大生態工程，新建一批城市綜合性公園、濕地公園、郊野公園、小游園、微綠地，早日呈現“綠滿蓉城、花重錦官、水潤成都”的美景。塑造城市特色風貌。根據各區（市）縣自然稟賦、歷史文脈、功能定位、產業特色，打造“品位錦江”“文博青羊”“文創武侯”“車都龍泉”“創客郫都”等各具特色的區域品牌。加大公共服務設施布局力度。統籌加大教育、醫療、文化、體育等設施規劃供給力度，加快建設成都中心、天府中心、城市音樂廳、音樂坊、奧體中心等公共標志性項目，改善市民感受。顯著提升城市管理水平。把社區治理和城市管理結合起來，全面開展對標先進，緊扣精、細、巧三個重點，以“繡花”功夫提升城市治理水平。要推進城市治理重心下移、職能下沉，將管理服務覆蓋到每一條街道、每一棟樓宇，運用大數據等科學手段，提升城市管理智能化、精細化、標准化水平，實現背街小巷與主干道一個樣，二三圈層與中心城區一個樣，讓群眾短期內感受到明顯變化。

五要用力營造良好政治生態。習近平總書記強調，政治生態是檢驗我們黨管黨治黨是否有力的重要標尺。營造良好政治生態，需要久久為功、持續發力。要大力培育良好政治文化，積極弘揚忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等共產黨人價值觀，不斷提升黨員干部人文素養和精神境界，不斷培厚良好政治生態的土壤。要大力營造社會新風正氣，持之以恆推進作風建設，堅決防止“四風”反彈回潮，大力弘揚社會主義核心價值觀，推動新發展理念滲入融入城市生活，積極培育天府文化，宣傳先進典型、表彰道德模范，引領形成遵紀守法、崇德向善的社會氛圍。要大力提振成都積極形象，切實提高巡察工作的政治站位，增強全方位監督合力，持續用力懲貪治腐、正風肅紀、刷新吏治，深入推進清廉成都、法治成都、平安成都、信用成都建設，營造風清氣正、政通人和的發展環境。

實干開創未來，奮斗成就夢想。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，深入貫徹落實十三次黨代會決策部署，真抓實干、砥礪前行，加快建設全面體現新發展理念的國家中心城市，努力譜寫實現中華民族偉大復興中國夢的成都篇章！

（本文摘自四川省委常委、成都市委書記范銳平2017年4月28日在中共成都市委十三屆一次全會上的講話。）

（成都《先鋒》雜志授權人民網－中國共產黨新聞發布，請勿轉載）    

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