脫貧攻堅的固原路徑

　　固原市圍繞增收產業、致富項目，實施勞動力素質提升工程。2015年以來，累計培訓12.47萬人。（資料圖片）

　　固原市實施富民產業、基礎設施等精准扶貧工程包，逐村逐戶落實項目和扶持產業。

　　在六盤山下的隆德縣，鄉村旅游和“農家樂”迅速發展，帶動更多農民進入旅游市場。

　　固原市實施產業提質增效工程，對自我發展能力不足的貧困戶採用托管種養、半贈全返、紅利反哺等發展模式，實現貧困戶產業扶持全覆蓋。

　　固原市統籌使用財政涉農資金，加大對產業、基礎設施、城鎮化、美麗鄉村、危房危窯改造等項目資金的整合力度。目前已實現縣縣通高速，新修農村公路515公裡。（資料圖片）

　　固原市引進萬家燈火、天山牧業等龍頭企業帶動草畜產業發展，全市肉牛飼養量達108萬頭。

　　固原，是國家確定的14個集中連片特殊困難地區之一，是寧夏唯一的全域貧困市和扶貧開發的主戰場。

　　固原，總人口150多萬，“十二五”期間累計減貧23.4萬人，搬遷移民4.9萬戶20.9萬人。現有貧困人口17.1萬，貧困村285個，分別佔全區38.8萬貧困人口的44.1%和551個貧困村的51.7%。

　　固原，盡管貧困程度深而廣，但依舊有激情燃燒的理想：2020年前，貧困人口穩定脫貧，五縣（區）全部“摘帽”。

　　固原，實現理想的步伐鏗鏘有力。“把脫貧攻堅作為當前重要政治任務、‘十三五’期間的頭等大事和頭號工程來抓！”該市吹響了決戰號角。2016年，固原市銷號貧困村150個，減貧9.6萬人，脫貧成效受到國務院扶貧辦委托的第三方評估組認可。2017年，將銷號200個貧困村，減貧9.6萬人，貧困發生率下降到7%以內，隆德、涇源、彭陽將脫貧“摘帽”。

　　確保扎實推進 實施精准扶貧工程包

　　“以脫貧攻堅統領固原經濟社會發展”， 固原市委、市政府把脫貧攻堅“置頂”對待。

　　該市做出了操作性極強的頂層設計——“1+21+X”樹狀三維一體脫貧攻堅規劃。即“根”植方向，制定一個脫貧攻堅總規劃﹔“枝”連項目，整合資源，實施金融、“兩個帶頭人”等21個專項規劃﹔“葉”開農村，制定村級脫貧致富規劃。

　　為了落實這一頂層設計，固原市實施富民產業、基礎設施等精准扶貧工程包，逐村逐戶落實項目、扶持產業。

　　如今，走進固原市任何一個村一戶人家，都能感受到發展產業脫貧致富奔小康的干勁。

　　2014年，西吉縣興隆鎮有14個貧困村。該鎮以活畜交易、清真牛羊肉屠宰販運、“三粉”加工等商貿流通為特色的產業體系，引領群眾增收脫貧。洞洞村村民張風清2015年還是建檔立卡貧困戶，當年在政府幫助下，購進了3頭肉牛，經過精心喂養，2016年僅養牛就收入了3萬元。2016年年底，興隆鎮農民人均純收入達8400元，14個貧困村全部脫貧銷號，成為西吉縣整體脫貧第一鎮。

　　固原市實施產業提質增效工程，對建檔立卡貧困戶、脫貧退出戶實施“5·30”及其倍增計劃（即扶持農戶養牛5頭或養羊30隻以上，在此基礎上，牛發展到10頭或羊發展到60隻以上），對自我發展能力不足的貧困戶實行托管種養、半贈全返、紅利反哺等模式，實現貧困戶產業扶持全覆蓋。草畜產業引進萬家燈火、天山牧業等龍頭企業帶動發展，全市肉牛飼養量108萬頭。林業和林下經濟發展特色經果林、中藥材、油用牡丹8.03萬畝﹔養殖中蜂4.4萬箱。建成馬鈴薯種薯基地10個12萬畝，建立冷涼蔬菜基地7個、永久性蔬菜基地18個。全域旅游方面，啟動建設4條環線公路，促進鄉村旅游和“農家樂”迅速發展，帶動更多農民進入了旅游市場。

　　同時，對特殊困難群眾採取超常規措施，實現低保政策與扶貧政策“兩線合一”。在全市農村開展特困群眾困難和問題排查化解工作，對因災因病因學返貧的家庭和特殊困難群眾，做好政策兜底。

　　固原市以縣為主統籌使用財政涉農資金，按照貧困村“五通八有”、貧困戶“七有”標准，加大對產業、基礎設施、城鎮化、美麗鄉村、危房危窯改造等項目資金的整合力度。去年，共整合投入各類資金24億元，150個脫貧銷號村村均達1600萬元。今年一季度，全市已整合各類資金32億元。實現了縣縣通高速，新修農村公路515公裡﹔寧夏中南部城鄉飲水安全水源及連通工程建成通水，100%的村、85%的農村住戶通上了自來水﹔實施9.7萬畝高效節水農業示范項目，高效節水灌溉面積達到45萬畝。

　　形成幫扶合力 實施“兩個帶頭人”工程

　　喊破嗓子不如做出樣子。

　　在脫貧攻堅戰線上，固原市注重榜樣的力量，用貧困群眾身邊的致富能人做示范、樹信心。

　　從2009年開始，彭陽縣紅河鎮徐塬村的秦秉儒先后在上王、寬坪、韓堡等設施農業園區承包經營蔬菜溫棚。由最初的十幾棟棚，發展到幾十棟，到現在承包溫棚107棟，常年雇用勞動力20人，村上的農民在他的園區打工，不僅有了工資，還學會了種植技術。

　　什字村貧困戶李永強一家以前靠種十幾畝玉米過活，年收入1萬多元。從2014年開始，他在秦秉儒的設施農業園區務工，負責田間管理，月工資3000元。李永強在干好工作的同時，勤學勤問，很快掌握了溫棚種植的關鍵技術。兩年后，他決定“單飛”，承包了8棟棚，種上辣椒、西紅柿和葉菜，年底一算收入，連他自己也嚇了一跳。“10萬元，這是以前近10年的收入啊！”李永強對秦秉儒的帶動感懷於心，“我看准了，他讓咋干，我就咋干，他致富有路子，我信他。”像李永強這樣，在秦秉儒的園區學了技術出來單干走上致富路的就有5戶貧困戶。

　　“兩個帶頭人”（黨組織帶頭人、致富帶頭人）工程已成為固原經驗和品牌。

　　該市利用區市5億元擔保基金平台加大對農村致富帶頭人的貸款扶持力度，促進“小的爭中、中的培大、大的走龍頭”，培育農村致富帶頭人3506人，領辦創辦國家級農業產業化龍頭企業1家、自治區級48家，國家級示范合作社39家、自治區級89家，二星級以上家庭農場105家，帶動5.28萬戶14.9萬名群眾走上致富路。

　　翟敬軍離開原州區張易鎮大店村已半年多了，但大店村村民還很想念他，心裡記著他的好。

　　2014年，自治區財政廳扶貧工作隊隊長翟敬軍駐村當起了大店村第一書記。他和村干部一起跑項目、爭資金，使大店村實現自來水、客車等“五通”。利用山林草地資源辦起了生態雞養殖場﹔爭取殘聯資金55萬元，投放388箱蜜蜂﹔利用西海子廟會資源發展全域旅游，幫助柳志強兄弟開起“西海人家”農家樂﹔開發富鍶礦泉水水源，辦起了伊脈礦泉水廠，安排村裡20多人就業……2016年，在各方合力幫扶下，大店村成了脫貧銷號的典范。

　　固原市先后兩次選派駐村第一書記1374名，實現了建檔立卡貧困村和黨組織軟弱渙散村全覆蓋。全市對624個貧困村均安排了幫扶單位，下派了扶貧工作隊，實現了部門幫扶全覆蓋。實行第一書記與派出單位定點幫扶責任、項目、資金落實情況捆綁，建立第一書記實績台賬。先后調整作用發揮不好第一書記231名，確保駐村幫扶人員“下得去、蹲得住、會干事、真扶貧”。

　　目前，固原市構建了國家部委、閩寧協作、部門單位、企業商會、慈善組織、軍警部隊參與的“1+6”社會扶貧體系和幫扶機制，合力推進脫貧攻堅。特別是福建與寧夏建立對口扶貧協作關系以來，累計無償援助固原各類資金6.83億元，扶持援建了一批農村公路、飲水工程和閩寧示范村等項目，“閩寧模式”成為全國東西部扶貧協作的典范。

　　激發內生動力 實施勞動力素質提升工程

　　2015年，原州區河川鄉引進一家福建企業，在當地種植藥用和油用牡丹，康溝村村民童金梅被企業聘用。2016年企業開春耕種，童金梅想操作挖掘機多賺點錢，企業不讓，原因是她沒有資格証書。這一年，固原市開展“冬季大輪訓提振精氣神”活動，河川鄉舉辦各類農業技術培訓班，童金梅參加培訓並考取了挖掘機操作資格証。有了硬技術，童金梅不但成為企業的長期工，工資也漲了。

　　童金梅只是固原市實施勞動力素質提升工程的一個縮影。

　　“隻有不斷提高貧困群眾自我發展能力，才能有效阻斷貧困代際傳遞。”固原市領導高瞻遠矚地提出這一理念。

　　固原市圍繞增收產業、致富項目，實施勞動力素質提升工程。自2015年10月啟動“10萬勞動力技能培訓拿証工程”以來，已累計培訓12.47萬人，7.03萬人拿到職業資格証書﹔轉移勞動力24.96萬人，創收18億元，人均增收2283元。固原立足實際，大力發展職業教育，實施“9+3”免費中等職業教育計劃，啟動市內中職學生“兩免一補”，幫助貧困家庭學生獲得一技之長，使其成為脫貧攻堅的生力軍。

　　強化核心動能 脫貧攻堅一線選拔干部

　　2016年2月，固原市委從脫貧攻堅最前沿的鄉鎮，一次提拔了4名優秀鄉鎮黨委書記任副縣長或副區長。

　　何尚軍有16年的鄉鎮基層工作經歷。在任原州區三營鎮黨委書記期間，何尚軍帶領干部群眾出色完成了三營小城鎮建設改造工程，全鎮農民人均收入從2010年的4578元增加到現在的8435元。

　　因為工作實績突出，2016年，固原市選拔基層干部到縣區任職時，他榜上有名，被選拔任命為原州區副區長。

　　打贏脫貧攻堅戰，干部是核心因素。

　　固原市逐級壓實脫貧攻堅干部責任，建立市級領導包抓工作機制，四套班子主要領導和市委副書記5人分別包抓一個縣（區）、聯系一個鄉（鎮）、指導一個貧困村，34名廳級領導干部分別包抓一個鄉鎮、指導一個貧困村。市直部門（單位）、中央（區屬）駐固單位99名主要負責人和190余名副處級干部分別包抓一個定點幫扶村，624個幫扶單位結對幫扶貧困村、2.3萬多名干部駐村開展幫扶工作。

　　2015年以來，固原市從脫貧攻堅一線選拔鄉鎮黨委書記12名，從縣（區）提拔正處級干部15名、副處級干部23名，3名縣委常委兼任鄉黨委書記﹔市、縣（區）共有81名駐村干部得到提拔重用，其中處級干部10名。