深圳以標准化規范化為抓手 大力推進城市基層黨建

深圳市福田區福保街道益田社區黨群服務中心外觀。

深圳市社區黨群服務中心工作人員為群眾提供服務。

這裡是深圳——作為一個快速成長的城市，2004年就實現全域城市化，全市轄645個社區，已告別農村建制﹔作為一個超大型城市，人口密度全國第一，戶籍人口僅405萬，常住人口1695萬，實際管理人口2100萬，人口倒挂現象嚴重﹔作為一個移民城市，大多數市民是“外來戶”，工作流動性大，缺乏對城市的歸屬感。

超大型城市治理難、難治理，對城市基層黨建提出更高要求。面對新形勢新挑戰，深圳不搞“盆景”搞平推，以標准化、規范化推進城市基層黨建，使全市基層黨建工作從“花開幾枝”步入“滿園芬芳”。

從“站長”到“書記”

福田區福保街道益田社區黨委書記陳沈華發現，社區居民對他的稱呼跟以前不一樣了。

2014年來到益田社區后，大家都喊他“站長”。深圳每個社區都有一個工作站，作為街道辦事處在社區的政務管理服務平台。陳沈華平時忙的是工作站的事，在社區唯一的收入來源也是站長的工資。

這兩年，在沒有任何約定的情況下，越來越多的居民改口喊他“書記”了。“社區書記的含金量和群眾威信都比以前高多了！”陳沈華話語間透著自豪。

變化源自深圳社區黨建標准化釋放的政策紅利。

2016年，深圳645個社區全部建立了黨委，社區黨委書記待遇比照財政核撥事業單位七級職員，任職滿6年且通過考試考察還能解決事業編制。如此一來，社區黨委書記平均稅前工資由8000元增加到1.25萬元，去年有197人擁有了事業編制。“這些待遇都是給社區書記的。”陳沈華說，以前大家“不愛干”的社區書記現在成了“搶著干”的香餑餑。

社區人事安排權、重要事項決定權、領導保障權和管理監督權的賦予，保障了社區黨委領導核心作用的發揮。南山區南頭街道前海社區黨委書記黃紫敏發現，黨委政府每年為每個社區購買50萬元的社工服務，交給哪個機構、干得好不好，社區以前沒有話語權，現在明確了社工機構的去留由社區黨委說了算。“讓黨委從背后支持走到台前指揮，也讓老百姓知道了惠從何來。社區書記腰杆硬了！”黃紫敏感慨。

不僅如此，每個社區每年新增200萬元的“民生微實事”經費，也由社區黨委根據居民“點菜”牽頭使用。2016年，各社區實施“民生微實事”項目達6000多個，為群眾解決了許多看似不大卻很受用的身邊事，黨群關系更加水乳交融。

“強化社區黨組織的政治功能，這是黨建標准化首先也必須解決的問題。”深圳市委常委、組織部長鄭軻認為，這樣才能真正建立健全以社區黨委為領導核心，居委會、工作站、社會組織、駐社區單位等積極參與和有序運轉的城市治理架構。

“看見這個標識就能找到黨”

每天下班后，龍崗區中浩工業城的許多工人都會去園區的一座5000平方米的四層小樓。這裡有現代化的咖啡廳、健身房、圖書室、網吧，全部免費。平時遇到心理問題、勞務糾紛，可以預約專業的幫助，很多學習培訓、黨團活動、志願服務也可以參加。這裡，不是工人俱樂部，而是園區黨群服務中心。

中心門口的牌子非常醒目，白底黑字，還有紅綠藍三色的專屬標志，三葉草拼成的心型圖案裡，紅色的黨徽透著溫暖。“這個設計既現代又好看，在深圳出現得越來越多了，看見這個標識就能找到黨！”見記者看得仔細，路過的年輕工人自豪地向記者介紹。

黨建標准化推行以來，深圳用一年半時間，建設了645個社區黨群服務中心、369個園區黨群服務中心。這些“連鎖機構”統一名稱標識、統一人員著裝、統一信息系統、統一配備“一廳四室”（辦事大廳、辦公室、會議室、綜合服務室、便民活動室）。龍崗區南灣街道南嶺村社區居民劉永蘭很喜歡社區工作人員的紅馬甲：“隻要穿紅馬甲的，都是黨派來給我們搞服務的！”

在寸土寸金的深圳，黨群服務中心不乏面積二三千平方米的。按照標准化的要求，社區的辦公用房面積不低於250平方米，服務群眾用房面積不低於400平方米，且都在交通便利的黃金位置。工業園區的黨群服務中心用房，大多是企業主動無償提供的。

基層非常頭疼的“一個社區扛幾十塊牌子”的問題也得到規范。如今，深圳的社區黨群服務中心隻能在大門口懸挂社區黨委、居委會、工作站3塊牌子。社區工作職責全面清理后，社區工作職責目錄隨之建立，未經區級黨委政府同意，任何單位不得向社區下達或轉移工作任務。

更重要的是黨員管理的標准化。“盆景時代”，許多基層黨組織把關注點放在培育典型、打造特色上，忽略了黨建工作的基本要求。黨員管理標准化中的教育管理、組織生活、黨內關愛等內容，不但讓“差等生”有了遵循，也讓“老典型”補了短板。“黨建標准化就是要發揮基本規范和兜底作用，讓每個基層黨組織都把基本規范、基本動作做扎實。”深圳市委組織部副部長邱浩航表示。

“讓每個基層黨組織都堅如堡壘”

5月13日，騰訊公司黨委利用周末組織的公益跑活動，吸引了100多名黨員。他們都是通過公司黨委微信公眾號報名參加的。騰訊將“互聯網+”引入黨建工作各環節，建立了黨員之家網站、開設了微信公眾號、開發了黨務管理信息系統，實現了黨員線上教育管理。人員快速流動背景下，公司黨委將黨員信息庫與人力資源信息庫對接，每天掌握黨員入職或離職的動態信息。

黨建標准化在社區、園區起步后，深圳又將黨建標准化的目光瞄准機關企事業單位和互聯網企業、商務樓宇、商圈市場、社會組織等新興領域，並在5月新鮮出爐的《關於大抓基層大抓支部強化城市基層黨建的若干措施》中提出明確要求。“城市基層黨建是一個系統工程，深圳的黨建標准化也要變散打為組合拳，把各領域黨建統籌到城市基層黨建這個大主題上來。”鄭軻表示。

為了保障黨建標准化的全面推行，深圳在黨建基礎薄弱的領域下了“先手棋”。

去年，深圳在221個20層以上商務樓宇全部建立黨委，並在華強北電子一條街、人民南商業街、深圳灣大街商圈等成立商圈聯合黨委。記者在擁有67棟商務樓宇、近萬家企業、約15萬青年人群的深圳CBD，見到了“白領味”的CBD黨群服務中心。中心依托福田白領e家建設而成，“一杯咖啡、一個主題、一次交流”為主要形式的黨群咖啡館活動，吸引了眾多青年黨員和白領階層。

近年來，深圳市區兩級選聘了1817名黨建組織員，放到社區、園區、非公企業和社會組織專門負責黨建工作。今年初，市委組織部從市直機關選派了18名有黨務工作經驗的在職或退休黨員干部，指導18類尚未組建黨組織的市級行業協會，組建黨組織並開展黨的工作，消除黨建工作“空白點”。

組織設置、功能定位、工作職責、黨員管理、服務群眾、運作保障六個方面的標准化，為深圳全市各領域基層黨組織提供了基本規范，黨建工作實現同步提升。“這個提升不僅是硬件上的變化，更重要的是人心的變化，是黨組織形象的提升。”鄭軻欣慰地說。