改革引路，繪就“三農”新風景

　　破解農業農村新問題，推動“三農”新發展，根本要靠深化改革。

　　黨的十八大以來，我省深入貫徹落實中央和省委省政府深化農村改革決策部署，全力推進農村土地確權登記頒証、農村集體產權制度改革、農業經營制度改革等關鍵領域改革，農村改革次第開花、縱深推進，為農業農村發展釋放新動力。

　　全省完成農村土地確權面積8057.1萬畝，頒証農戶1215.9萬戶

　　——把握主線，堅持和完善農村基本經營制度，深化農村土地“三權分置”制度改革，釋放土地活力

　　時至小滿，皖北平原上的麥子進入了灌漿高峰期，新一季的豐收已經不遠。

　　“前段時間田管抓得緊，赤霉病防治的效果非常好。你看這穗頭又大又整齊，畝產肯定千斤朝上。 ”日前，在阜陽市颍州區颍西辦事處，種糧大戶葛浩新帶著記者走進麥田。他告訴記者，確權頒証后，耕地邊界位置都很清楚，農民不再堅持留地界，就能統一平整，不僅利於機械化作業，還增加了耕作面積。

　　新形勢下，深化農村改革，主線仍然是處理好農民和土地的關系。作為全國首批3個整省推進試點省之一，我省從2014年開始實施農村土地承包經營權確權登記頒証。 “堅持和完善農村基本經營制度，落實土地承包經營權登記制度，真正讓農民吃上定心丸。 ”省農委主任陶方啟說。

　　去年，我省基本完成整省推進試點任務，比中央要求提前1年。目前，全省完成確權面積8057.1萬畝，佔應確權面積的95.9%﹔頒証農戶1215.9萬戶，佔應確權農戶總數的98.1%，初步建立“以圖管地”的信息化數據庫。

　　確權僅僅是基礎。為讓農民的“紅本本”帶來更多紅利，我省不斷探索深化農村土地“三權分置”制度改革，著力落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權。這是繼家庭承包經營后農村土地制度的又一重大創新。

　　2015年底，阜陽市颍泉區被列入全國農村承包土地的經營權抵押貸款試點縣，農民潘志超成為直接受益者。 “憑流轉的700多畝地和地上附著的養殖場、大棚、果樹，貸到了230萬元資金，用於擴建豬舍，加蓋果樹生產大棚，又引進了種豬、樹苗。 ”潘志超說。

　　截至去年底，全省10個農村土地承包經營權抵押貸款試點縣抵押貸款余額36483.5萬元，為農業發展引入金融“活水”。

　　生產關系的調整為生產力發展拓展新空間。 5年來，我省糧食連年豐收，規模經營比重提升。目前全省耕地流轉面積達3287.8萬畝，比2014年增加746.1萬畝。

　　在此基礎上，我省加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式、復合型現代農業經營體系。目前，全省農民合作社發展到77105個、家庭農場54456個、規模以上農產品加工企業6429家、省級龍頭企業 “甲級隊”133家、聯合體1000多家。

　　13個試點村入股農戶、村集體分別實現收益分紅345萬元、725萬元

　　——著眼農村發展全局，堅持多要素聯動，推進農村集體資產確權到戶和股份合作制改革

　　2013年，我省在黃山、安慶、馬鞍山等地選擇若干鄉村開展農村集體資產股份合作制改革試點。去年，試點范圍擴大到全省，確定在16個市、71個縣選擇80個村實施股改試點。

　　“改革的重點是明晰集體產權歸屬，將資產折股量化到本集體經濟組織成員,發展多種形式的股份合作，強化農村集體資產管理和運營，讓農民從集體資產中受益。 ”陶方啟說。

　　目前，80個試點村共量化集體資產9.41億元，22.15萬名社員成為個人股東，有39055名股東成員獲得1422.1萬元分紅，人均分紅364.1元。

　　“過去群眾對集體資產看得見、摸得著，但管不了，現在既看得見、摸得著，也管得住了。通過建章立制、搭建平台，實現了集體資產的制度化、規范化、信息化管理，讓沉睡的集體資產活了起來。 ”天長市委書記金維加說。

　　2015年，天長市被確定為全國農村集體資產股份權能改革試點單位。目前全市151個村全部完成股份合作制改革，其中127個村成立集體經濟股份合作社，量化資產8332.4萬元，42.6萬農民成為股東。截至去年底，全省178個村完成改革任務，量化集體資產19.57億元，35.15萬名社員成為個人股東。

　　讓“資源變資產、資金變股金、農民變股東”，去年，我省首批選擇11個縣（區）的13個村開展試點。截至今年2月底，試點村入股農戶、村集體分別實現收益分紅345萬元、725萬元。今年，全省將再選擇12個縣（市、區）開展整縣推進試點。

　　以改革打開財產性收入的“大門”，農民增收迎來新動力。近年來，我省農民收入保持快速增長態勢。去年，全省農村常住居民人均可支配收入11720元，增幅高於城鎮居民和全國平均水平。

　　首創“勸耕貸”，在57個縣（區）推開，為287家種糧大戶、家庭農場擔保貸款16.28億元

　　——農業“三項補貼”改革全面推開，金融服務創新卓有成效，引資本活水“澆灌”現代農業

　　“最大的好處是不要抵押物，符合農業生產實際。 ”在廬江縣郭河鎮潘墩村，農場主伍有能談到“勸耕貸”時連聲說好。他告訴記者，去年特大暴雨讓他的蘑菇生產基地遭遇滅頂之災。一籌莫展之際，廬江縣農商行30萬元“勸耕貸”雪中送炭，無需任何抵押就到位了，讓生產經營重新走上正軌。

　　“過去很多農民沒有抵押物，找不到擔保方式而無法貸款，現在通過‘勸耕貸’解決了。 ”省農業信貸擔保公司董事長葉斌說。目前，由我省首創的“勸耕貸”模式已在57個縣（區）推開，為287家種糧大戶、家庭農場擔保貸款16.28億元。

　　新形勢下，農業農村發展對要素支撐有了新要求。為此，黨的十八大以來，我省不斷優化支農政策，創新金融服務，將更多要素“導入”希望的田野。

　　2015年，我省選取宿州市埇橋區、懷遠縣、臨泉縣、鳳陽縣、金寨縣、廣德縣等6個縣區開展農業補貼“三合一”試點。試點縣區合並原農資綜合補貼、種糧直接補貼、農作物良種補貼等三項補貼資金，設立“農業支持保護補貼”，用於支持保護耕地地力。

　　隨著農業農村形勢發展變化，補貼政策出現補貼效益遞減、補貼發放成本高等問題。 “三合一”試點調整完善農業補貼政策，有利於保護農業綜合生產能力，促進糧食穩產增產。

　　順應農村勞動力轉移和規模經營趨勢，我省開展農業生產全程社會化服務試點、政府購買農業公益性服務機制創新試點等，力爭通過試點，在秧苗統育統供、病虫害統防統治、化肥統配統施、土地托管等方面培育典型，為推進全省農業社會化服務積累經驗。目前，全省各類農業社會化服務組織已經發展到2.5萬個，為現代農業發展提供了重要支撐。