張德江：堅定維護以憲法和基本法為基礎的特別行政區憲制秩序

中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長張德江在２７日舉行的紀念香港特別行政區基本法實施２０周年座談會上指出，要堅定維護以憲法和基本法為基礎的特別行政區憲制秩序﹔始終堅持以行政長官為核心的行政主導體制﹔充分發揮基本法賦予特別行政區的高度自治權的制度優勢。

他表示，作為國家根本大法的憲法和根據憲法制定的香港特別行政區基本法共同構成了香港特別行政區政權架構、政治運作、社會治理體系的憲制基礎。香港特別行政區基本法是落實“一國兩制”方針的憲制性法律，在特別行政區法律體系中處於頂端位置。特別行政區任何法律，包括普通法在內的香港原有法律，在理解與適用上都必須以基本法為依據，均不得與基本法相抵觸。

張德江指出，在香港特別行政區基本法的實施過程中，全國人大常委會根據憲法和基本法賦予的職權，行使對基本法的解釋權，所做出的解釋具有最終性，與基本法具有同等法律效力，必須得到一體遵循。同時，全國人大常委會依據香港特別行政區基本法作出的有關決定，在特別行政區具有法律約束力。迄今為止，全國人大常委會依法對香港特別行政區基本法作出過五次解釋，對涉及香港長期繁榮穩定的重大問題作出過四次決定，有效發揮了定分止爭、釋疑解惑的作用，積極促進了香港特別行政區法治的完善。

張德江指出，香港特別行政區基本法所規定的香港特別行政區政治體制不是“三權分立”，也不是“立法主導”或“司法主導”，而是以行政長官為核心的行政主導。這一特殊設計符合香港特別行政區作為中央人民政府直轄下享有高度自治權的一個地方行政區域的法律地位，適應香港作為國際性工商業大都會對於政府效能的實際需要，並保留了香港原有政制中行之有效的部分，是最有利於香港發展的制度安排。將來特別行政區政治體制的發展和完善，也必須符合行政主導的基本原則。

張德江強調，依照香港特別行政區基本法產生的特別行政區管治團隊，必須由尊重中華民族、誠心誠意擁護祖國對香港恢復行使主權、不損害香港繁榮穩定的愛國者組成。尤其是處於政治體制核心位置的行政長官，要符合愛國愛港、中央信任、有管治能力、港人擁護的標准。中央對特別行政區法定公職人員是否擁護基本法、是否效忠國家和特別行政區，負有監督責任。

他指出，按照香港特別行政區基本法的規定，香港特別行政區保留原有的資本主義制度，並繼續作為單獨關稅區，自行制定經濟和社會政策，還獲授權處理與其地位相適應的對外事務。在此框架下，香港既能借助“一國”的強大后盾，又擁有“兩制”的特色差異，可以更好地與內地進行互補合作，更便利地參與國際競爭，從而推動各項事業的全面進步。張德江還指出，那些片面理解“兩制”差別，以及出於政治目的夸大和制造“兩制”矛盾，妄圖使香港與祖國內地、香港同胞與內地人民離心離德、漸行漸遠的言行，都是違背香港特別行政區基本法精神的，要明加辨析，堅決反對。（新華社北京５月２７日電 記者趙博　劉歡）