續寫擺脫貧困新篇章——寧德以“滴水穿石”精神推進脫貧攻堅

1988年至1990年，習近平同志擔任寧德地委書記期間，帶領閩東人民擺脫貧困，翻開了扶貧開發、擺脫貧困事業的新篇章。習近平同志離開寧德后，依然持續關心、支持寧德人民擺脫貧困。2016年2月19日上午，習近平總書記在北京通過人民網視頻連線赤溪村，與當地群眾“面對面”，鼓勵赤溪村在現有很好成績的基礎上，自強不息，繼續努力。

“蕉城區漳灣鎮民政辦主任陳慶咸違規發放、挪用扶貧資金，被開除黨籍﹔屏南縣民宗局原局長韋潘鋒貪污、挪用扶貧資金，被開除黨籍、公職……”5月12日，福建省寧德市紀委在當地媒體公開通報一批扶貧領域違紀違規典型案例。

5月10日，寧德市委召開會議，學習貫徹全省紀檢監察機關精准監督助推精准扶貧工作推進會精神，寧德市委常委、市紀委書記陳力達要求進一步壓實責任、瞄准靶向，堅持“一月一通報”，深入剖析扶貧領域腐敗問題典型案例，劃清紀律“紅線”，進一步營造精准監督助推精准扶貧的良好氛圍。

寧德曾經是全國18個集中連片貧困地區之一，1988年至1990年，習近平同志擔任寧德地委書記期間，帶領閩東人民擺脫貧困，大力倡導脫貧致富要走一條發展大農業的路子，組織“經濟發展大合唱”，念好“山海田經”。一場扶貧接力，由此開始。近30年來，寧德人積極踐行“滴水穿石，久久為功，弱鳥先飛”精神，不斷轉變觀念、開拓思路，走出了扶貧開發的“寧德模式”。

2017年，寧德新一屆黨委政府領導班子接過脫貧攻堅接力棒，努力與全省同步實現全面建成小康社會的奮斗目標。當地紀委主動融入，攻堅克難，聚焦扶貧領域，重心下沉到一線，為打贏脫貧攻堅戰提供紀律保障。

明晰責任，亮出問責利器

“下屬挪用扶貧專項款，鎮長、副鎮長、鎮紀委書記都被問責了，真是沒想到！”今年3月份，屏南縣紀委在查實代溪鎮社會事務辦負責人姚平凡挪用扶貧專項資金29.2萬元用於個人開支問題的基礎上，對履行主體責任、監督責任不力的相關責任人進行誡勉談話，引發當地干部群眾熱議。

寧德市堅持以上率下，把壓力層層傳導到一線。市委將“加強脫貧攻堅監督管理”列入主體責任清單，把精准扶貧工作任務完成情況作為縣鄉兩級黨委班子領導述責述廉的一項重要內容並接受評議，著力發揮縣鄉兩級黨委的作用，轄區9個縣、124個鄉鎮黨委層層制定清單，明晰責任。

截至目前，今年已對扶貧領域負有主體責任、監督責任的15名黨員干部實施追責問責，以追責問責倒逼扶貧工作責任落實。

“‘問題是時代的聲音，人心是最大的政治’，脫貧攻堅是基層最大的政治，脫貧攻堅推進到哪裡，主體責任就要落實到哪裡，責任制檢查考評就要跟進到哪裡。”市紀委黨風政風監督室魏宏峰說。

創新機制，一竿子“查”到底

扶貧資金自上而下，從市到縣、到鄉、到村，而派駐監督很大程度上局限在本級層面，難以對資金鏈、業務鏈開展有效監督。（下轉第二版）（上接第一版）為了更好地破解扶貧領域腐敗問題，寧德市探索“縱向一條線”工作法，沿著資金流向，市、縣、鎮、村，“一竿子插到底”專項巡察。專項巡察由市紀委1名常委牽頭任組長，派駐部門紀檢組長任副組長，調集轄區各縣相應部門的紀檢組長共同組成，針對與扶貧領域相關一個部門的1-2項具體業務開展專項巡察。

“把2015年以來寧德市所有下撥的水利專項資金流向梳理一遍，沿著資金流向，延伸檢查。專項巡察組分成兩個小組，在霞浦14個鄉鎮（街道）全面鋪開。長春鎮漁洋渠道管理站有關資金使用問題，就是這一次發現的……2017年3月，當地紀委對長春鎮水利站站長鄧引、漁洋渠道管理站站長周金貴分別進行立案，並對分管領導進行批評教育。”日前，市紀委駐水利局紀檢組組長、專項巡察三組副組長陳孝鏞接受筆者採訪時說。

“首輪專項巡察共發現涉嫌違紀違規問題線索32條，誡勉談話、組織處理4人，立案12起。”寧德市委巡察辦負責同志表示，“第二輪專項巡察工作正在開展，下一步，我們將針對存在問題及廉政風險點，責成相關單位建章立制，不斷扎緊制度‘籠子’，為脫貧攻堅工作保駕護航。”

同時，寧德市出台《2017年度寧德市紀檢監察機關精准監督助推精准扶貧實施方案》，明確提出了開展扶貧領域“最后一公裡”專項督查、組織開展入戶訪查、實施重點問題線索督辦等六項措施。各縣（市、區）紀委細化措施，嚴查扶貧領域違紀違規問題。

截至目前，今年全市共發現扶貧領域問題線索85條，給予誡勉談話、組織處理等22人，立案36件，黨紀政紀處分23人。

整合力量，織密執紀網絡

“太感謝你們了，幫我們追回了低保的錢還給我們。”前幾天，壽寧縣大安鄉紀委干部將追繳回的低保補助款退還到該鄉官田場村低保戶劉平銀手中時，他高興地說。當日，鄉紀委向3名低保戶退還低保補助款6340元。這是寧德市紀檢監察機關嚴查“微腐敗”、增強群眾“獲得感”的一個縮影。

針對基層紀檢力量薄弱的現狀，強化基層紀檢組織建設，組建派駐機構的協調機構，設立工作處，實現縣級派駐監督全覆蓋﹔對全市125個鄉鎮（街道），一次性增配紀檢監察干部191人，織密執紀監督“末梢神經”網絡。同時，創新縣鄉監督執紀機制，整合力量查辦扶貧領域信訪舉報件，快查快辦扶貧領域問題線索。

各級紀委積極開展入戶訪查、交叉核查等活動，通過與貧困戶面對面交流，了解、核實扶貧政策、資金落實情況，受理群眾投訴。1至4月份，全市共接收、處理扶貧領域信訪舉報件50件，其中檢控類初信初訪32件，已辦結8件。

“我們強化初信初訪首辦責任制，通過網絡督辦、電話督辦等多種形式，不斷加大對扶貧領域信訪舉報件督辦交辦力度，對落實不到位的予以通報和問責。”市紀委信訪室負責人卓伏玲介紹。

今年以來，寧德市各級紀檢監察機關繼續高懸執紀利劍，緊盯扶貧領域問題易發多發的重要領域和關鍵環節，嚴格監督執紀，助力全市續寫擺脫貧困新篇章。（通訊員 陳啟西 黃瑩）