發揮巡視監督的利劍作用

發現問題最終是為了解決問題，巡視工作既要發現問題、形成震懾，又要推動改革、促進發展。要加強對問題的深度分析，提出有針對性的意見建議，推動體制機制和制度創新。

巡視是黨內監督的重要方式,是新時期全面從嚴治黨的利劍。黨的十八屆六中全會通過的《中國共產黨黨內監督條例》明確規定：“中央和省級黨委一屆任期內對所管理的地方、部門、企事業單位黨組織全面巡視。”這表明巡視監督是從嚴治黨的必然要求。

巡視制度是對黨的巡視傳統的繼承和弘揚

黨的巡視制度，最初是在受蘇共領導體制的影響和共產國際指導下，根據革命斗爭的現實需要而建立的，並隨著革命形勢的變化和黨的發展壯大而不斷地發展推進。從黨的成立初期到十七大期間，黨內巡視制度經歷了產生、發展、停止、完善的過程。

黨內巡視工作的初步建立。1923年6月，黨組織在各地紛紛建立，為加強黨對地方及各級組織的領導，黨內巡視工作應運而生。黨的二大通過的《中國共產黨章程》明確規定，“中央執行委員會得隨時派員到各地召集各種形式的臨時會議，此項會議應以中央特派員為主席。”“特派員”即為巡視員的最初表達。1925年10月中共中央通過的《組織問題決議案》，決定“增加中央特派巡行的指導員，使事實上能對於區及地方實行指導全部工作”。此時期的表述，標志著黨內巡視工作的初步建立。

黨內巡視制度的正式確立和廣泛推行。大革命失敗后，國民黨白色恐怖加劇，革命力量遭到嚴重摧殘。面對國民黨反動派的血腥鎮壓和高壓政策，在秘密斗爭條件下，建立巡視制度是加強黨中央對地方、上級對下級的集中領導的最佳選擇。1927年11月，中共中央召開的臨時政治局擴大會議通過的《最近組織問題的重要任務議決案》決定，“應當開始建立各級黨部的巡視指導制度”，這表明我們黨已把巡視工作上升到制度的層面。黨的六大通過的《中國共產黨章程》又一次強調了巡視指導工作。1928年10月8日中央正式下發了《巡視條例》，初步系統規范了黨的巡視制度和巡視工作的基本問題，明確了巡視員的條件及選定、職責和任務、巡視期限、巡視手段等內容，特別規定了中央、省委、縣委、特委都須設專門巡視員。《巡視條例》第一次以黨內法規形式把黨內巡視工作制度化，標志著黨內巡視制度正式確立。后來，中央把巡視制度確定為“保証上級黨部正確指導的方法”，並將其視為黨的“主要路線之一”，要求各地黨組織切實執行，推進巡視制度的廣泛實施。

黨內巡視制度的發展和成熟。為了進一步規范和發展黨內巡視制度，1931年5月1日，中央通過了《中央巡視條例》，對中央巡視員的資格條件、職權、任務、責任等作出具體規定，並總結歸納了巡視工作方法。這一條例的頒布，標志著黨的巡視制度日趨成熟，為黨取得中國革命勝利提供了有力的組織保障。

黨內巡視制度的發展和完善。新中國成立后，因種種原因，黨內巡視制度曾一度淡出黨的建設體系。面對加強黨的建設和反腐斗爭新形勢，1990年3月，黨的十三屆六中全會通過《中共中央關於加強黨同人民群眾的聯系的決定》，其中特別強調了要建立黨內巡視制度。1996年3月，中央紀律檢查委員會制定並下發《中共中央紀委關於建立巡視制度的實行辦法》，並作為加強黨內監督的五項制度之一。2001年9月，黨的十五屆六中全會通過《中共中央關於加強和改進黨的作風建設的決定》，明確強調，中央、各省、自治區、直轄市黨委要逐步建立巡視制度。2003年12月，中共中央正式頒發《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，把黨內巡視制度列入黨內監督十項制度之中。黨的十七大通過的《中國共產黨黨章》（修正案）明確規定，“黨的中央和省、自治區、直轄市委員會實行巡視制度”。2009年5月22日，中央政治局會議通過《中國共產黨巡視工作條例（試行）》，這對於完善巡視制度、規范巡視工作，堅持從嚴治黨，加強黨的建設具有十分重要的意義。黨的十八大以來，面對新的形勢任務，中央多次對改進巡視工作、修訂條例作出部署。2015年8月3日，中共中央修訂的《中國共產黨巡視工作條例》（以下簡稱新《巡視條例》）正式頒布實施，這是指導當前開展巡視工作的根本規范和依據。

從中國共產黨的巡視制度建立和發展歷程看，黨內巡視制度在黨成立不久就開始建立，並在黨領導革命斗爭實踐中不斷加以強化和完善，對保存革命實力、擴大革命勢力、加強黨的建設、取得革命勝利發揮了重要作用。

新時期要充分發揮巡視監督的利劍作用

為了實現黨在新時期的歷史使命，協調推進“四個全面”戰略布局，必須堅定不移全面從嚴治黨，厚植黨執政的政治基礎，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。全面從嚴治黨，最大的挑戰是對權力的有效監督，最根本的是加強自我監督。黨的十八大以來，在黨中央的堅強領導下，巡視監督尊崇黨章，從聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭，到聚焦堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨發揮了重要作用。探討新形勢下如何更加充分發揮巡視監督的利劍作用，是推進全面從嚴治黨的重要課題。

深入貫徹黨的十八屆六中全會精神，按照新《巡視條例》要求，著力推進巡視體制機制創新。新時期巡視監督，要認真按照黨的十八屆六中全會的部署要求，准確把握黨的新《巡視條例》的創新規定，推進巡視體制機制創新。新《巡視條例》的創新修訂主要體現在六個方面：一是責任劃分和領導體制創新，明確“黨委負主體責任，紀委負監督責任”﹔二是任務創新，清理無關任務，回歸聚焦紀檢主業。三是方法和策略創新，巡視方法由“三個固定”向“三個不固定”轉變、常規巡視與專項巡視相結合、明察與暗訪相結合﹔策略創新表現在由過去“神秘低調”向“公開高調”轉變，對腐敗分子形成震懾。四是巡視主體的選拔和組建機制、激勵和懲罰機制創新。五是巡視對象無禁區、全覆蓋。六是巡視內容聚焦黨風廉政建設這一中心，輻射四周的六個紀律（政治、廉潔、組織、群眾、工作、生活紀律），以點帶面，防微杜漸。新時期巡視工作要深入貫徹各項創新要求，緊密結合實際，深入推進巡視體制機制創新，不斷強化巡視監督力度，發現問題、形成震懾，推動改革、促進發展，發揮從嚴治黨利劍作用。

加強頂層設計，著力推進巡視制度科學化、系統化、具體化。新《巡視條例》的頒布實施，標志著黨在巡視制度建設上取得了重大成果。在貫徹實施新《巡視條例》中，要緊密結合實際，准確把握巡視工作內在固有的規律，突出頂層設計，系統地架構巡視制度體系，形成完整的制度鏈，並與整個國家法律制度形成制度系統。要對現有巡視制度進行及時細化，特別是懲處性的相關規定，要更加具體化和有可操作性，便於貫徹實施。巡視監督要處理好與人大監督、信訪監督、審計監督、司法監督的關系，把巡視監督和人民群眾監督結合起來，形成發現問題、糾正偏差的有效機制，推進治理體系和治理能力現代化。

加強巡視后的整改監督，著力鞏固巡視成果。發現問題最終是為了解決問題，巡視工作既要發現問題、形成震懾，又要推動改革、促進發展。要加強對問題的深度分析，提出有針對性的意見建議，推動體制機制和制度創新。要避免重巡視、輕整改的現象，對於有些復雜性問題，不具備立即解決問題的條件，落實整改客觀上需要一個時間段，這就需要加大巡視監督的延伸力度，充分運用巡視成果。要建立整改情況反饋報告機制，明確時間表和路線圖，確保整改扎實有序推進。要加大巡視監督的威懾力，通過巡視“回頭看”“回馬槍”的方式，對於責任不落實，整改不及時、不到位的，要嚴肅問責，督促落實整改。要將整改情況及時公開，建立民意表達機制，把黨內巡視監督和人民群眾監督相結合，同時發揮新聞媒體監督作用，督促被巡視對象把問題整改落到實處。

加強巡視干部隊伍建設，著力打造巡視“鐵軍”。制度的生命在於執行，執行制度的關鍵在人。打鐵還需自身硬，巡視監督能否充分發揮治黨的利劍作用，關鍵在於巡視干部隊伍能力素質的強弱。要進一步加強巡視隊伍的正規化專業化建設，著力打造高素質的新時期巡視“鐵軍”。一是把好選人用人關。要堅持把對黨忠誠放在首位，真正把政治過硬、能力強、作風正的優秀干部選進巡視隊伍。二是把好考核監督關。信任不能代替監督，黨組織賦予巡視干部權力，既是信任、培養，更是考驗。要建立科學的監督考核評價機制，通過嚴格監督、准確考核，客觀准確地評價巡視干部和巡視工作。三是建立獎懲機制。要建立明確規范的巡視干部獎懲制度，明確職責、權力、擔當，依規採取表彰獎勵、懲罰處置措施，激發巡視干部的政治責任感使命感。四是強化黨性教育。打造巡視“鐵軍”，必須要加強黨性修養，要堅定理想信念，提升道德境界，鑄就忠誠品格，以法治思維、法治方式開展巡視工作，要依法依規用權，嚴於律己，清正廉潔，不搞特權，不以權謀私，自覺抵制各種歪風邪氣，同時不斷提高能力素質，努力鍛造一支政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的巡視隊伍。

（《刊授黨校》雜志授權人民網－中國共產黨新聞發布，請勿轉載）    

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