敢叫舊貌換新顏——浙江深入推進城鄉環境綜合整治綜述

美麗城鎮風姿綽麗、美麗鄉村星羅棋布。

行走浙江大地，如同穿梭在一幅幅風景畫中：遠處青山蜿蜒連綿，蒼翠欲滴﹔公路兩旁植被葳蕤繁茂，屋舍儼然﹔河道水質清澈，魚蝦細石盡收眼底。

近年來，省委、省政府堅定不移踐行“兩山”重要思想，打出打好以“拆治歸”為基本招法的轉型升級系列組合拳，重拳出擊治環境，重典治污修生態，深入推進城鄉環境綜合大整治，一個如詩如畫、賞心悅目的“美麗浙江”，正一步步向我們走來。

絕不把污泥濁水帶入全面小康

德清縣鐘管鎮蠡山村，坐擁綠水青山。村內的劉家橋港碧水潺潺，兩岸植被繁茂、桃花含苞待放，河面上的古橋與岸邊的涼亭交相輝映，盡顯江南水鄉風貌。

得益於治水之后良好的生態環境，一個總投資5.8億元的“水樣年華”古婚俗文化園項目落戶於此，將於2018年建成啟用。目前蠡山村正在創建AAA景區，並通過該項目帶動周邊村庄發展。

隨著“五水共治”“三改一拆”“美麗鄉村”等工作的深入推進，浙江大地發生了翻天覆地的變化。

3年前，浦陽江畔打響治水第一槍，省委、省政府“五水共治”決策部署落地生根，浙江開啟以水環境治理倒逼產業轉型升級的新征程。

這一創新實踐，探索的是一個事關中國轉型發展的重要命題：不以犧牲環境為代價換取GDP，走一條經濟發展與環境保護雙贏的綠色發展之路。

浙江立下治水軍令狀：3年（2014—2016年）解決突出問題，明顯見效﹔5年（2014—2018年）基本解決問題，全面改觀﹔7年（2014—2020年）基本不出問題，實現質變。

這是一段艱苦卓絕、氣壯山河的歷程。

2014年至2015年，浙江全面開展“清三河”，消滅垃圾河6500公裡，整治黑河臭河5100公裡﹔2016年，大力推進清淤泥，完成河湖庫塘清淤1.37億立方米。

全省4年累計完成河道綜合整治10310公裡，新建污水管網9700多公裡建成城鎮污水管網11625公裡，完成23137個村的生活污水治理設施建設，提標改造235個城鎮污水處理廠，調減生豬存欄800余萬頭，重拳整治六大重污染行業……水岸同治，徹底斬斷污染源，修復水生態。

3年治水，美麗再現。2016年，全省221個地表水省控斷面Ⅲ類以上水質比例77.4%，比2015年上升4.5個百分點﹔劣Ⅴ類水比例2.7%，比2015年下降4.1個百分點，滿足水環境功能區目標水質要求斷面佔81%。昔日垃圾河成了天然游泳池，水清岸綠的畫卷重回身邊。

上虞將治水與城市建設、產業發展有機融合，進入一江兩岸的曹娥江時代﹔安吉黃浦江源、長興太湖風光、德清環莫干山異國風情等19條美麗鄉村示范帶讓游客紛沓而至……無數個洗盡污垢方璀璨的故事，在浙江不斷上演。

今年2月，浙江再次部署“五水共治”工作——至2017年底，全面剿滅劣Ⅴ類水，提前3年完成消劣任務，更高水平實現水環境改善目標，兌現“決不把污泥濁水帶入全面小康”的承諾。

寧波在全省率先開展“污水零直排區”建設，計劃未來4年內打通排水“經絡”體系，力爭在全市各縣市區內，不讓一滴污水直排入河。

溫州全市20個劣Ⅴ類水質斷面，按照“一點一策”原則，項目化推進、清單化管理，安排了120項整治措施，聯動實施“拆、截、清、封、防、調”六大舉措。

台州市委、市政府主要領導擔任河長，實行“一河一策”﹔專項指標“一月一測”，實行“一票否決”……以“台州式硬氣”強勢推進剿劣。

截至2月底，全省已安排剿滅劣Ⅴ類水項目近1萬個。按照7月開始報捷、10月基本到位的總要求，逐一明確每一個劣Ⅴ類水體的報捷時間，報捷一個、銷號一個。

目前，浙江全省正在全面調查入河排污(水)口，依法進行規范化標識。對非法設置、設置不合理、經整治后仍無法達標排放的排污口進行清理﹔對保留的排污口、排雨水口，則設置規范的標識牌，實施“身份証”管理。

針對劣Ⅴ類水不同的污染原因，33位來自治水領域的專家組成首席技術顧問團，一對一“牽手”浙江33個省、市控劣Ⅴ類水質斷面的全程技術指導，通過技術的力量推動治污剿劣工作。

重塑江南水鄉，這是“五水共治”的初衷。而今，13萬公裡河川日新月異，美好願景已然落地、生根、開花。

絕不把違法建筑帶入全面小康

杭州玉皇山南，昔日違建遍地、農居混雜的亂象不復存在，變身充滿現代化藝術氣息的基金小鎮﹔西子湖畔，原本破舊不堪的玉泉村被白牆黛瓦的新式農居取代，打造成文藝范十足的青芝塢慢生活街區。

始於4年前的“三改一拆”攻堅戰，截至今年1月底，全省共拆除6.49億平方米違法建筑，2.83億平方米舊住宅區、4.34億平方米城中村和2.26億平方米舊廠區面貌一新。

對照“十三五”期間浙江全省要基本實現無違建這一要求，全省各地拆、改的進度明顯加快。

為讓違建無處遁形，紹興探索“五色標識圖”工作法，對比戶籍資料，對每幢建筑進行顏色標注——綠色為合法建筑、紅色為拆除違建、黃色為處罰違建、橙色為沒收違建、藍色為緩拆違建，並在每村公示，向百姓“交底”。

“三改一拆”開展3年多來，大批違法建筑得到處置，剩下的多是難啃的“硬骨頭”。

作為縉雲縣老城與新城間的最后一段梗阻，擱置10年的朝暉路終於在去年被打通。從“難”到“快”，縉雲干部轉換角色，繪制多張設計藍圖請市民投票，拆遷方案、未來規劃都請市民參與，一舉解開“死結”。

在全面拆違推進過程中，洞頭曾拆除“違建王”13個，有效發揮了警示作用。鐵腕拆違還要配合柔性服務，為解決拆違后漁民的實際困難，洞頭區政府出資對漁具房進行了統一規范安置，妥善處理與群眾生產生活密切相關的違建。

如今，這場整治行動不斷探入深水區：從聚焦違建拆除，轉向改、治並舉，全面整治城中村、危舊房﹔從一項階段性整治行動，轉入全面創建“無違建”，成為各級政府長效保持、長期推進的常態化工作。

提高拆后土地利用率，是“三改一拆”向縱深推進的重點。

各地推進低效土地開發、新型城鎮化建設、鄉村生態建設等工程，在優化城鄉環境、推動產業轉型升級、建設惠民工程上下功夫。

一些生態環境優越的縣（市、區）拆除了大量違建畜牧養殖點，改善了城鄉環境面貌，重點助推當地旅游業發展。

一些工業發達的地區通過拆違淘汰“低小散”企業，倒逼產業轉型升級，並將拆后土地資源進行整合，引進重大項目。

許多地方同步跟進老小區改造、新農村建設，將拆后土地改建成公共停車場、濱水公園、景觀綠化等公共設施或休閑場所。

在湖州吳興區，通過土地復墾和農民集中安置，建成了3個萬畝現代農業產業園﹔在台州溫嶺市，曾經的違建集中地如今已被規劃為一個個小微企業園﹔在寧波海曙區，拆違拆出了一個“准5A”級景區……

2015年，浙江推出首批30個具有一定規模和影響力的“三改一拆”重點改造功能性項目，投資規模均超億元。2016年12月，又集中開工145個“三改一拆”拆后土地利用項目和重點“三改”項目，拆后利用工作進一步發力。

“三改一拆”必須持之以恆，新增違建是一條不可逾越的紅線。防控新增違建，各地摸索出一些好經驗。

浦江縣整合500多人的機動力量，成立“假日違建綜合執法隊”，全天待命，全域巡查，發現一起拆除一起，不讓搶建成為既成事實。

玉環縣建立土地民主管理制度，村級管理成效突出的，由縣財政給予獎勵，優先安排年度建設用地指標，充分調動村民自主管理積極性。

諸暨市依托全市2.12萬個基層管理網格和防控信息平台，結合對網格巡查到位率和問題處置率等項目的量化考核，使處置流程更暢通，處置責任更明確，讓違建處置、防控責任追究成為常態。

圍繞創建無違建縣目標，各地隻爭朝夕加緊行動。

到今年底，浙江全省各縣（市、區）“無違建創建”工作將實現有機構、有人員、有資金、有政策“四有”目標，形成農村“一戶多宅”防控、城市亂搭亂建防控、農村宅基地保障、基層執法隊伍建設管理等長效機制。到2020年底，浙江將實現縣縣基本無違建，建成基本無違建省。

絕不把臟亂差帶入全面小康

驅車浙江國省道，路在婉約的山水間綿延，路面平坦，標志標線清晰規范，路側植被層層疊疊、生機盎然。

橫貫浙江的高鐵沿線，時而青山蒼翠、竹影搖曳﹔時而花海綿延、嬌艷芬芳﹔時而楊柳堆煙、古色古香。

一條條景、路、水和諧交融的公路、河道，一處處潔、綠、美相輔相成的景觀節點，正在高起點規劃、高標准實施、高水平提升中逐漸顯現。

2012年，省委、省政府啟動開展“四邊三化”(“四邊”即公路邊、鐵路邊、河邊、山邊，“三化”即潔化、綠化、美化)，並聯動打響藍色屋面、違法廣告和農村“三亂”等拆改大會戰，合力建設美好家園。

近年來，浙江各地不斷深化推進“四邊三化”“兩路兩側”專項整治，以點帶線、亮點美線，實施由“四邊”帶動全域的景觀打造提升工程。城鄉環境從“一處美”邁向“一片美”，打造了山水林田湖城鄉一體的美麗畫卷，生態環境承載能力得到了有效提升。

杭金衢高速除了車流量大以外，曾經最扎眼的是林立的廣告牌，其中不乏破舊不堪、立柱生鏽的，影響路域環境和行車安全。而僅僅一年時間，沿線的廣告牌全部拆除。現在的杭金衢高速，路側干淨整潔，行車視野開闊，再也不讓人感到“心塞”。

路域環境質量提升的同時，一張生態網正在織就——以高速公路、普通國省道為重點，努力提升省際交界、互通區、服務區、城鄉接合部綠化水平。浙江近年共投入資金67億元，在公路沿線種植苗木2100余萬株、草灌4600余萬平方米。

2016年，全省完成省級“四邊三化”重點問題點位整治2453個，完成率99.9%﹔完成高速公路違法廣告牌整治511塊，完成率100%。

垃圾不見了，道路變寬了，違建拆除了，通行更暢了，土地復耕了……近段時間，一幅美麗城鎮的畫面正在嘉善徐徐展開，這是嘉善縣小城鎮環境綜合整治行動帶來的一場“美麗蛻變”。

放眼全省，一批“升級版”的美麗小城鎮呼之欲出：在淳安，人們在綠道騎著自行車，享受著身邊的湖光山色﹔在桐廬，詩畫山水帶、古風民俗帶、產業風情帶、生態養生帶等鄉村風情帶初具雛形……一批特色鮮明的風情小鎮，成為連接城鄉的重要節點和美麗鄉村的“最美客廳”。

翻開浙江小城鎮環境綜合整治三年行動計劃書，核心任務始終圍繞“一加強、三整治”。加強規劃設計引領，整治環境衛生、整治城鎮秩序、整治鄉容鎮貌，這些重點內容，為補齊小城鎮發展短板明確了方向。

2月20日，小城鎮整治的第一場攻堅戰——環境衛生綜合整治百日攻堅行動收官。全省1191個小城鎮在百日內，掀起了一場熱火朝天的全民“衛生大掃除”。

背街小巷、集貿市場、車站、碼頭、城中村、城鄉接合部等區域，是此次重點整治的范圍。

“從來沒有這麼大干過。”在鄉鎮，鎮村干部帶著袖章，拿著掃帚，一戶戶奔走，發動老百姓共同參與﹔各地群眾紛紛走出家門，掃樓道、擦灰塵、整理庭院、撕小廣告，干得熱火朝天。

一把掃帚掃到底，小城鎮面貌有了很大改變。大多數鄉鎮已初步實現了無裸露垃圾、無亂堆亂放、無亂搭亂建、無亂貼亂畫等現象，達到了預期效果。

2016年底，國家住房和城鄉建設部下發《關於推廣金華市農村生活垃圾分類和資源化利用經驗的通知》，浙江在農村試驗推廣的這項“綠色革命”，成為全國學習推廣的典范。

早在2003年，浙江就結合生態省建設和“千村示范、萬村整治”，開始探索城鄉生活垃圾分類工作。

經過數十年一以貫之抓落實，目前在全省農村，生活垃圾集中處理率超過90%，4500個農村垃圾分類與減量省級試點村，每年減少垃圾40多萬噸。同時各地以更高的要求，對垃圾進行資源化、減量化、無害化處理。

奮力打造生態文明先行區

面對環境保護的全球性難題，10多年來，浙江先行先試，從綠色浙江、生態省建設到生態浙江、美麗浙江，“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷深入人心，美麗城鄉呈現神形兼備、豐盈充實的全域化格局。

“環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。” 2013年4月12日，浙江生態省建設工作領導小組會議提出，要把生態省建設繼續推進到一個新的高度，把浙江的金山銀山做得更大，把浙江的綠水青山護得更美。

2014年5月，省委十三屆五次全會提出堅持生態省建設方略，把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各個方面和全過程，建設“富饒秀美、和諧安康、人文昌盛、宜業宜居的美麗浙江”。

面對“十三五”，浙江進一步提出“決不把臟亂差、污泥濁水、違章建筑帶入全面小康”。堅持走“綠水青山就是金山銀山”之路，猶如一場接力賽，歷屆省委以“功成不必在我”的胸襟，堅持“一張藍圖繪到底，一任接著一任干”。

2016年，浙江啟動新一輪“811”美麗浙江建設行動，力爭通過實施綠色經濟培育、節能減排、“五水共治”、大氣污染防治、土壤污染防治、“三改一拆”、深化美麗鄉村建設等11項專項行動，加快建成美麗中國的“浙江樣板”。

隨著環境、基礎設施到公共服務設施建設不斷改善，全省3萬多個村庄實現了巨大變化，城鄉人居環境的改善使得“鄉村，讓城市更向往”成了人們的直觀感受。

10多年前，靠著挖礦、辦水泥廠富起來的安吉天荒坪鎮余村村民，下決心停了石塵彌漫的礦山，關了水泥廠。他們一面保護青山綠水，一面在省內最早開始發展生態旅游。如今，全村280戶人家有近一半的主要收入來自經營性收入。

如今的安吉，全縣就像是大景區，一鄉一品、一村一韻。去年，安吉接待鄉村旅游游客700多萬人次，收入逾22億元。

2016年，安吉、德清、浦江、江山、桐廬、象山等6個縣（市）成為第一批美麗鄉村示范縣（市），全省產生了首批100個省美麗鄉村示范鄉鎮、300個特色精品村。去年，全省新增1020公裡綠道，如同葉脈聯結城鄉、潤澤大地。

截至2016年底，浙江已累計建成2個國家級生態市、34個國家生態縣（市、區），691個國家級生態鄉鎮，綠色細胞、美麗細胞的創建，編織成之江大地上的綠色陣營。

如今，浙江正在推動美麗鄉村從“一處美”邁向“一片美”，從“外在美”邁向“內在美”，從“環境美”邁向“發展美”，在“十三五”期間打造美麗鄉村升級版。

美麗環境是形象，更是競爭力。

慶元是“中國生態環境第一縣”，在2017年度重大招商項目簽約儀式上，共有18家企業簽下了總額達70億元的“生態大單”。

錢塘江發源地的衢州，地表水達到一級水質，盤活“美水”給衢州人帶來了生態紅利，旅游業近年呈現出爆發式增長。

美麗環境是獲得感，又是生產力。

紹興市柯橋區印染產業產值曾佔全國三成。2016年2月起，柯橋區將200家印染企業一舉關停69家，砍掉1/3﹔20家企業完成兼並重組。

今年前兩月，中國輕紡城市場群實現成交額187.72億元，同比增長8.03%﹔“網上輕紡城”實現線上成交額19.78億元，同比增加18.19%。數據說明，整治實現了“減量、提質、增效”的目標。

2016年，浙江提前超額完成“低小散”塊狀行業整治、提升“十百千萬”計劃，提前超額完成淘汰落后和嚴重過剩產能任務。

通過統籌打好“拆治歸”這一重拳硬招，開展環境整治倒逼轉型升級，實現發展動能有效轉換，浙江經濟的可持續健康發展，找到了跑道、見到了曙光。

天更藍、地更綠、水更清、城鄉環境越來越美。

成功的實踐，使浙江更有信心、有基礎、有能力、有空間深入推進城鄉環境綜合整治。

美麗中國建設的“浙江樣本”，正變得越來越清晰、越來越生動、越來越豐滿。

（《今日浙江》雜志授權人民網－中國共產黨新聞發布，請勿轉載）