立下愚公志 共奔小康路——黨的十八大以來扶貧開發工作綜述

開欄的話 黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，開辟了治國理政新境界，鋪展開中國特色社會主義事業全面發展的宏偉藍圖。

為迎接黨的十九大勝利召開，即日起本報推出“砥礪奮進的五年”特別報道專欄，集中展示五年來黨中央治國理政的新理念新思想新戰略，經濟社會生活的新成就新氣象新變化。“小康不小康，關鍵看老鄉”，首批報道將聚焦五年來脫貧攻堅工作的顯著成就，刊發《經濟日報》記者深入扶貧點開展精准扶貧駐村調研採訪報道。

這是人類減貧史上前所未有的偉大實踐——

這是全面建設小康社會的歷史跨越——

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以高度的責任感和使命感，把扶貧開發擺到治國理政的重要位置，納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局進行決策部署，加大扶貧投入，創新扶貧方式，我國扶貧開發取得巨大成就。

以非常之舉，成非常之事。從2013年至2016年4年間，我國累計脫貧5564萬人，每年農村貧困人口減少都超過1000萬人﹔貧困發生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%﹔貧困地區農村居民收入增幅高於全國平均水平，貧困群眾生活水平明顯提高，貧困地區面貌明顯改善。

一個都不能掉隊

黨的十八大提出，到2020年實現全面建成小康社會宏偉目標。

習近平總書記在不同場合多次強調,“小康不小康，關鍵看老鄉。”“沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。”

改革開放以來，我國成功走出了一條中國特色扶貧開發道路，使7億多農村貧困人口成功脫貧，成為世界上減貧人口最多的國家，也是世界上率先完成聯合國千年發展目標的國家，為全球減貧事業作出了重大貢獻。

然而，貧困問題依然是我國經濟社會發展中最突出的“短板”。正如習近平總書記在關於制定“十三五”規劃建議的說明中所指出的，“我們不能一邊宣布全面建成了小康社會，另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標准線以下，這既影響人民群眾對全面建成小康社會的滿意度，也影響國際社會對我國全面建成小康社會的認可度”。

十八大以來，每到歲末年初，習近平總書記的身影就會出現在貧困地區，訪貧問苦,體察民情。在2017年的新年賀詞中，習總書記最牽挂的依然是困難群眾,關心他們吃得怎麼樣、住得怎麼樣，能不能過好新年、過好春節。“我也了解，部分群眾在就業、子女教育、就醫、住房等方面還面臨一些困難，不斷解決好這些問題是黨和政府義不容辭的責任。”

2015年11月27日至28日，中央扶貧開發工作會議召開，《中共中央國務院關於打贏脫貧攻堅戰的決定》隨后正式發布，對未來五年的脫貧攻堅做出了全面部署，要求“採取超常規舉措，拿出過硬辦法，舉全黨全社會之力，堅決打贏脫貧攻堅戰。”22個中西部省份向中央立下了脫貧攻堅“軍令狀”。

中央扶貧開發工作會議還明確提出脫貧的標准：

——到2020年穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，農村貧困人口義務教育、基本醫療、住房安全有保障。

——實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高於全國平均水平、基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。

習近平總書記指出：“脫貧攻堅已經到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，必須以更大的決心、更明確的思路、更精准的舉措、超常規的力度，眾志成城實現脫貧攻堅目標，決不能落下一個貧困地區、一個貧困群眾。”

扶真貧、真扶貧、真脫貧

“要防止形式主義，扶真貧、真扶貧，扶貧工作必須務實，脫貧過程必須扎實，脫貧結果必須真實，讓脫貧成效真正獲得群眾認可、經得起實踐和歷史檢驗。”習近平總書記曾用三個“實”字，對精准扶貧提出要求。

2013年11月，習近平總書記在湖南省花垣縣十八洞村考察扶貧開發工作時，首次提出“精准扶貧”概念。精准扶貧，重在“六個精准”——扶持對象精准、項目安排精准、資金使用精准、措施到戶精准、因村派人精准、脫貧成效精准，著力解決扶持誰、誰來扶、怎麼扶、如何退的問題，變“大水漫灌”為“精准滴灌”。

建檔立卡和干部駐村幫扶，為精准扶貧打下了堅實基礎。在具體實施路徑上，“五個一批”工程對症下藥，因戶施策、因人施策，成效初顯。最近一段時間，記者深入多個貧困村駐村調研，所見所聞令人振奮。

——發展生產脫貧一批。平均海拔在3000米以上的青海省大通縣上灘村，全村251戶中貧困人口達83戶、338人。這幾年村裡立足優勢發展生態畜牧業，“專業合作社+農戶+市場”的產業化發展模式得到廣泛認可，先后已有36戶、145人申請退出貧困戶行列。今年，全村要實現脫貧摘帽的目標。

——易地搬遷脫貧一批。位於湖北省鄖西縣大梁山上的坎子山村，九分石頭一分土，400多戶居民分散在山間。村民李意蓮家9口人原本擠在不足70平方米的土磚房裡。被納入易地扶貧搬遷項目后，她家能分到共225平方米的兩棟小洋樓，還配有一個能養十頭羊的羊圈。

——發展教育脫貧一批。在河南省三門峽市硤石鄉衛家溝村這個窮村裡，卻有一個“富小學”，校舍是村裡最好的建筑，還有村裡難得一見的電腦、籃球、樂器等。硤石鄉黨委書記段晶說，“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”。

——社會保障兜底一批。在江西省撫州市崗上積鎮東源村，80歲的低保戶趙接喜患有嚴重的心臟病，多年的看病開銷讓這個家庭負擔不小。現在，新農合等醫療保險讓老人生活輕鬆了許多。聽說村裡還要給他買商業保險，老人高興地說，“還要好好活哩！”

——生態補償脫貧一批。2016年，全國安排護林員20多萬人，幫助貧困人口就地就近就業。山西退耕還林帶動7.53萬貧困戶戶均增收3400元。

“國家政策好，咱們也得勤奮勞動”,正在成為越來越多貧困群眾的共識。在陝西省安康市池河鎮五愛村，村民們趁著雨后初晴，抓緊在田間地頭勞作。65歲的村民吳光木說，國家對貧困戶有越來越多的政策幫助，大家得到了不少實惠，自己每年各項補貼收入有5000多元，“但田還是要種，種出來就夠自己的口糧了”。

確保如期實現目標

精准扶貧，是為了如期脫貧。2016年，我國農村貧困人口比上年減少1240萬人，超額完成1000萬人的目標任務。脫貧攻堅首戰告捷。

重任在肩，砥礪奮進。這一年，扶貧工作重視程度之高、政策舉措之實、工作力度之大前所未有，在廣度、深度和精准度上都達到了新的水平。2016年中央和省級財政專項扶貧資金首次突破1000億元，其中中央為667億元，同比增長43.4%﹔省級超過400億元，同比增長50%以上。

“在實踐中，我們形成了不少有益經驗，概括起來主要是加強領導是根本、把握精准是要義、增加投入是保障、各方參與是合力、群眾參與是基礎。”習近平總書記指出，要強化領導責任、強化資金投入、強化部門協同、強化東西協作、強化社會合力、強化基層活力、強化任務落實,集中力量攻堅克難，更好推進精准扶貧、精准脫貧，確保如期實現脫貧攻堅目標。

數據顯示，到2016年底，我國農村貧困人口仍有4335萬。今后幾年，脫貧攻堅面臨著十分艱巨的任務，而且越往后脫貧難度越大。因為剩下的大多是條件較差、基礎較弱、貧困程度較深的地區和群眾。

2017年是扎實推進脫貧攻堅的重要一年，是精准扶貧精准脫貧的深化之年。國務院扶貧開發領導小組辦公室主任劉永富表示，今年將通過強化扶貧供給側結構性改革，全力消除貧困死角。扶貧辦將繼續與各省區市簽訂年度減貧責任書，跟蹤任務完成情況。

為落實最嚴格的考核評估制度，劉永富表示，今年將重點開展四項考核：一是對中西部22個省級黨委和政府2016年度扶貧開發工作成效開展正式考核。二是組織第三方對各地擬宣布退出的貧困縣開展評估檢查。三是開展東西部扶貧協作考核。四是開展中央單位定點扶貧工作考核。同時還將加強督查，對2016年督查巡查發現的突出問題進行“回頭看”，對財政涉農資金整合、扶貧資金管理使用、易地扶貧搬遷等情況開展專項督查。

“言必信，行必果。農村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困，是全面建成小康社會的底線任務，是我們作出的庄嚴承諾。”習近平總書記的話，擲地有聲。

立下愚公志，苦干加實干，我們一定能如期搬開貧困這座大山，共同邁上小康路！（記者 熊 麗）