推進農業供給側結構性改革書寫農業更強、農民更富、農村更美的成都新篇章

成都“三農”擔負著為城市保供、為市民增綠、為農民增收的重要使命。2017年是成都市推進全面體現新發展理念的國家中心城市建設、實施“十三五”規劃和深化供給側結構性改革的關鍵一年，做好“三農”工作至關重要。做好2017年農業農村工作，要把握供給側結構性改革這條主線，把握大眾創業萬眾創新這個驅動力，把握確保農民持續增收這個核心，做到 “兩深化、三推進、四提升”。

一、抓好“兩深化”

第一，深化農業農村改革。一要以推動示范鎮示范片提質擴面為抓手，深化統籌城鄉綜合改革。要抓好《統籌城鄉2025規劃》年度計劃落實，抓緊出台《統籌城鄉綜合改革示范鎮（片）工作實施方案》，優選精選一批鄉鎮（街道）為2017年統籌城鄉綜合改革示范鎮、示范片，樹立綜合改革示范樣板。二要以實施國家級省級重點改革試點為抓手，深化農村集體產權制度改革。要認真貫徹《中共中央、國務院關於穩步推進農村集體產權制度改革的意見》，抓緊抓實全國農村改革試驗區各項改革任務，力爭再探索形成一批在全國可復制可推廣的“成都樣本”“成都模式”和“成都經驗”。三要以創新校地合作等多種科技對接方式為抓手，深化農業科技體制機制改革。要鞏固擴大與駐蓉涉農高校和科研院所的合作，制定進一步深化農業科技創新的若干政策措施，支持涉農高校院所科技人才兼職或離崗轉化研發成果，加快建設都市現代農業產業技術研究院，積極創新校（院）地合作、校（院）縣合作模式，持續暢通政產學研用協同創新通道。要強化農業科技園區建設，積極創建國家農業高新技術產業開發區和省級農業科技園區。要創新開展農業科普教育，精心組織“農業科技與科普教育開放日”活動，普及大眾農業知識，提高大眾農業認知度。四要以建設“農貸通”平台為抓手，深化農村金融服務改革。要按照建設規范加快“農貸通”平台建設，確保年底前實現信息網絡互聯互通、綜合服務體系全域覆蓋。要大力推進設立現代農業產業引導基金。要加快農村信用體系試點建設，積極探索“新五權”抵押貸款，擴大農村產權抵押融資規模。要全面推進土地流轉保險制度，全域開展農業經營主體用工意外傷害保險試點，切實幫助化解農村小微實體經濟的經營風險。

第二，深化農業開放合作。一要積極開拓國際市場。要抓住“一帶一路”“蓉歐+”機遇，推動建設農林產品出口備案基地和出口食品農產品質量安全示范區，扶持壯大出口型龍頭企業，加快申報設立陸運進口糧食、水果指定口岸和空運進口肉類指定口岸，力爭開通蓉歐快鐵“天府源”專列。要鼓勵企業到境外建園區建基地，推動飼料、種子、花卉苗木、農機、農產品加工和家具等特色產業“走出去”。要充分發揮行業協會的橋梁紐帶作用，積極組織參加國際性的展會活動、開展行業交流。二要加強國內區域合作。要細化分析成都農業在成都平原經濟區、成渝經濟區、成渝西昆貴“鑽石經濟圈”中的比較優勢，形成與重點城市農業區域合作的長效機制，加強與京津冀、長三角、珠三角及長江經濟帶沿線重點城市的技術合作、產業合作、項目合作，推動協同發展，實現互利共贏。三要加大投資促進力度。要圍繞高端農業發展、“全產業鏈”補鏈、新產業新業態培育等重點領域，包括涉農工業方面的農機制造、農業信息化與物聯網設施設備制造等，精心策劃包裝項目。要精心籌備成都農博會、菜博會、菌博會，通過項目推介會、投資說明會等方式，開展精准招商。要制定完善扶持政策，加強后續跟蹤服務，確保項目招得來、落得下、早建成、早達效。

二、抓好“三推進”

第一，推進現代農業轉型升級。要按照建設創新高效、標准品牌、生態安全、開放合作、幸福共享“五型農業”的要求，重點做好四個方面的工作。一要以做響做亮農業“天府品牌”為重點，優化產品結構。要大力發展名特優新農林產品，積極採用國際一流標准，完善標准體系，以優良品質支撐品牌培育。要加強農業品牌創建推廣，加快打造“天府源”市級公用品牌，扶持壯大縣級區域品牌和企業自主品牌，不斷提升農業“天府品牌”影響力，年內要在中心城區新打造“天府源·成都味”農產品旗艦店5個以上。二要以推動“全產業鏈”發展和跨產業融合為重點，優化產業結構。要總結推廣近幾年創造的糧食、蔬菜、水果“全產業鏈”發展經驗，力爭在中藥材、食用菌等特色產業上取得進一步成果。要突出發展農產品精深加工，加快農產品加工“六園”“十基地”和林產品加工“四園”建設。要積極打造西部種業高地，大力推動鄉村旅游提檔升級。三要以做大做強新型經營主體大幅提高規模經營水平為重點，優化經營結構。要落實好扶持發展各類新型經營主體的有關政策，積極探索多種形式的適度規模經營，重點推廣“農業共營制”“土地預流轉+履約保証保險”等經營方式，探索建立成都市農機購置補貼目錄，建設全程機械化示范基地。要抓緊制定出台《關於進一步健全基層農業服務體系的意見》，加強基層農業綜合服務站規范化建設，推動社會化服務組織創新發展。四要以提高化肥農藥使用效率和發展種養循環為重點，強化農業綠色發展。要健全現代農業園區評價標准及考核辦法，實施一批種養殖業園區標准化提升項目。要強化農產品質量和食品安全，鞏固深化全國“雙安雙創”現場會成果，建立食品安全信息公眾查詢平台，力爭農產品田間抽檢合格率達到100%。

第二，推進幸福美麗新村建設。一要成片成帶建設“小組微生”新農村田園綜合體。要深入貫徹《關於成片成帶推進“小組微生”新農村綜合體建設的意見》，重點沿成都第二繞城、成安渝、成溫邛—邛名、成德綿復線等高速公路，集中連片布局“小組微生”新農村田園綜合體，抓好邛崍市、蒲江縣、大邑縣、新都區、雙流區幸福美麗新村全域建設。二要積極開展“四好村”創建。要按照“業興、家富、人和、村美”的基本要求和“住上好房子、過上好日子、養成好習慣、形成好風氣”的目標，力爭新建幸福美麗新村772個，創建市級“四好村”600個以上、省級“四好村”450個以上。要深化與台灣合作推進幸福美麗新村建設示范項目，辦好示范建設現場會，及時總結推廣新經驗、新模式。 三要提升新農村規劃建設品味。要順應城鎮化發展規律，根據國家中心城市總規和市域城鎮體系協調發展的要求，在增強推動農村人口轉移的基礎上，按照“保建改”的思路，分類推進新農村建設，保護要突出自然結構、自然風貌、自然生態、文化傳承，新建要突出小規模、組團式、微田園、生態化，改造要突出改廚、改廁、改圈、改屋頂，建路、建渠、建壩、建園，提升整治農房外觀，努力展現村落民居的優美形態、產村融合的田園風光、發展改革的成果運用、農村生活的現代風貌。

第三，推進農民市民化職業化。一要加快農民向城市城鎮梯度轉移。要抓緊制定城鄉居民市內遷徙服務管理辦法，切實維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，健全農村勞動力轉移就業服務體系。二要加強新型職業農民培育。要鼓勵支持高等學校、職業院校開設農業農村相關專業和課程，以新型職業農民為重點，抓好生產技術、電子商務、品牌營銷等培訓。要建立完善分層次培訓機制，積極培養生產經營型、專業技能型、社會服務型“農民工匠”，打造農林職業經理人團隊。三要加強農業創新創業。要精心組織“創業天府·菁蓉匯”農業專場活動和創客沙龍、嘉年華、創享會等系列活動，繼續開展農業雙創“十佳”“優秀”項目評選，激發農業創新創業活力。要積極推動農業與電子商務、特色民宿、戶外運動、科普教育、文化創意、康養健身等產業深度融合，推動農業農村新經濟發展。

三、抓好“四提升”

第一，提升農村基礎設施水平。一要加強農田水利等基礎設施建設。要按照“七網協調”的標准，分別制定高標准農田觀光網、服務網、設施用地網、耕地質量提升和稻田綜合種養等指導意見，推動100萬畝高標准農田建設項目加快實施。要確保完成城鄉統籌村組道路標准化建設工程，加快農村電網升級改造和天然氣管網向農村延伸，不斷鞏固提升飲水安全保障水平。二要完善農產品市場物流體系。要進一步完善提升農產品市場體系，突出抓好農產品冷鏈物流體系構建，科學編制《成都農產品冷鏈物流配送規劃》，制定針對肉類、果蔬、水產品等生鮮產品的標准化配送車輛營運技術規范，抓好崇州潤恆冷鏈物流、新津物流園區太古冷鏈、青白江銀犁二期項目建設，支持建設新都區四川省林產品交易中心和溫江區花卉苗木進出口基地。三要推動農村信息化建設。要大力推進大數據、物聯網、雲計算等信息化基礎設施建設，推動打造“互聯網+”特色小鎮，加快寬帶進村入戶進程，確保建成的幸福美麗新村和農民集中居住區通信光纖到戶全覆蓋。要加快發展智慧農業、智慧林業、智慧水務、智慧氣象，抓緊實施一批信息化示范項目，特別是要加快“成都智慧動監”建設，確保年內全域建成投用。

第二，提升農村生態文明建設。一要鞏固“兩山環抱”生態屏障。要深化實施“大規模綠化全川成都行動”，積極推進大熊貓國家公園、大熊貓保護科研和國際旅游目的地建設，加快建設龍泉山城市森林公園，打造長江上游生態屏障建設引領區、全國大都市生態修復示范區、國際一流的“都市森林”。要加快賞花基地和“花重錦官城”增花添彩工程建設。二要加強水生態文明建設。要切實做好全國水生態文明城市試點驗收工作，加快“六庫八濕地”“宜居水岸”工程和新津白鶴灘國家濕地公園建設，著力建構百水潤城、水清岸綠的城市水環境，確保全市江河湖庫實現“河長制”全覆蓋。要抓緊抓好李家岩水庫工程建設和三壩水庫、久隆水庫前期工作，切實做好10萬畝高效節水灌溉“三年行動計劃”收官工作。三要開展農林碳匯創新研究。要強化前瞻思維，依托駐蓉高等院校和科研院所，結合實施國家財政政策和科技項目，探索開展農林碳匯前沿技術及政策研究。要以建立清潔發展機制為核心，研究引入碳交易機制及補償機制。

第三，提升農村扶貧開發水平。一要推動年度任務落實。要突出簡陽脫貧攻堅，確保今年圓滿完成脫貧攻堅任務。要深化“百村萬戶”高標准扶貧，完善有關專項計劃和實施方案，確保今年完成第三輪第二批扶貧目標。要抓好對口甘孜、阿壩的幫扶工作，做實做細產業合作項目，為兩州扶貧開發和經濟發展作出積極貢獻。二要深化鞏固脫貧成果。要組織開展脫貧攻堅“回頭看”，不斷健全科學系統的到村到戶支持政策體系。要抓好脫貧經驗總結推廣，為以后的高標准扶貧打下基礎。三要嚴格督導考核問責。要加大領導力度，全面推行痕跡管理，逐村逐戶建立健全精准扶貧紙質檔案與電子檔案，確保全程記錄、賬實相符。要加強督查巡查，嚴格考評問效，強化考核結果運用，該表揚的表揚、該約談的約談、該問責的問責。

第四，提升農村社會治理水平。一要加強黨對“三農”工作的領導。各級黨委政府要始終堅持“三農”工作重中之重的擺位，在工作部署、財政投入、干部配備等方面加強傾斜。各有關部門要把支持“三農”工作作為義不容辭的責任，全力支持，密切配合，確保中央和省委、市委的“三農”政策落到實處。要夯實基層組織建設，抓好農村基層黨組織帶頭人隊伍和黨員隊伍建設，不斷鞏固農村基層黨組織的領導核心地位。二要創新基層治理和公共服務。要繼續深化“一核多元、合作共治”村級治理機制，進一步探索科學界定農村各類組織的職責邊界，分類探索農村社區自治模式，重點培育農村社會組織，鼓勵引導農村各類社會組織參與基層治理。三要全面發展農村社會事業。要進一步推動城鄉義務教育資源均衡配置，大力推進公共文化服務農村中心化試點建設，強化文化惠民，深化醫療、醫保、醫藥“三醫”聯動，積極推動“運動成都”全民健身在農村深入開展，強化農村法治治理，抓好農村環境綜合治理，不斷提升農村公共服務水平，保障農村社會和諧穩定。

（成都《先鋒》雜志授權人民網－中國共產黨新聞發布，請勿轉載）    

>>>點擊進入“全國黨建期刊博覽”