織就“黨群連心網” 畫好“共治同心圓”

社會治理的重心在城鄉社區。近年來，我省在社區治理工作中以習近平總書記“形成做大公約數，畫出最大同心圓”重要論述為指導，發揮社區黨組織在區域和群眾中的凝聚引領作用，積極推進“組織聯建、黨員聯管、活動聯搞、資源聯用、服務聯做”的區域化黨建格局，初步形成了“同心凝聚、輻射發散、同軌運轉、同脈相連”的區域命運共同體和社區“共治同心圓”。

核心凝聚，理順聯建共建聯結帶。著眼於破解駐區單位協調溝通難、服務資源優勢互補難、在職黨員在居住地社區作用發揮難這“三道難題”，我省從完善機制入手，推動黨社、黨政及轄區社區的互融聯通。一是黨建引領，搭建框架。通過制定《關於進一步加強和改進全省社區黨建工作的意見》，明確要求推進實施社區“大黨委”制，在不改變轄區單位黨組織隸屬關系的情況下，吸納整合駐區機關、團體、部隊、學校、企事業單位和社會組織各方資源，實現統籌協調發展。立足於頂層設計，明確職責定位，各地黨組織紛紛制定完善細則。牡丹江市委制定社區“大黨委”議事制度、承諾辦結制度、聯席會議制度等8項管理制度，健全規范黨建聯席會輪值主席、雙向清單等工作機制，保障各項工作規范運行、協調推進。佳木斯、大慶等地為了發揮考核“指揮棒”作用，把轄區內區直單位在社區“大黨委”中發揮作用的情況，列為年度責任目標考核內容，並在干部提拔使用、評選先優中把社區“大黨委”的意見作為重要參考，賦予社區“大黨委”充分的“話語權”，扶直了社區“大黨委”的“腰杆子”。目前，全省推行“大黨委”制社區815個，開展共駐共建社區2058個，佔全省社區總數的81.2%。二是延伸觸角、全面覆蓋。在機關、高校、企業和工青婦等群團組織共建單位中推行“組織聯建、黨群共建”，在商務樓宇、商業街區、行業協會等“兩新”組織中加大黨組織組建力度，目前全省吸納10 030家單位進入共駐共建體系，把“獨角戲”變為“大合唱”，駐區單位和各類組織中的黨員主動參與共建的局面初步形成。三是促進融合，凝聚力量。引導駐區單位黨組織與社區黨組織簽訂共建協議，圍繞共同目標，明確責任，結成對子，互幫互助。駐區單位黨組織負責同志進入社區“大黨委”領導班子，使不同隸屬關系的黨組織兼容聯系起來，你中有我，我中有你，密切關系，推動工作，有效解決了“一頭熱一頭冷”和“建而不聯、聯而不合”等問題，營造了全體成員真心所向社區建設、真情服務社區居民的良好氛圍。

圓周覆蓋，整合共治共享資源網。在資源共享上，充分挖掘、利用駐區單位的資源。一是因地制宜整合資源力量。省內大中城市依托區位經濟優勢，運用“互聯網+”技術整合專業化社會資源。哈爾濱市南崗區蘆家街道辦事處宣信社區建立的“家樂惠”服務平台，與區衛生系統“慢性病”雲平台對接，居民利用遠教網絡平台就可以與醫生進行一對一問診﹔與轄區內律師事務所、教育機構、出租車公司聯辦的“法律e站”“教育e站”“的士e站”，常年為居民開展法律咨詢、青少年線上輔導及接力送醫、愛心送考等服務活動近千次。位於邊疆地區的雙鴨山市屬資源型城市，經濟結構相對單一。該市立足自身特點，開展軍警地“六聯六建”（黨建資源聯享，共建發展故鄉﹔組織生活聯過，共建活力故鄉﹔精神文明聯創，共建生態故鄉﹔文體活動聯誼，共建文明故鄉﹔弱勢群體聯助，共建和諧故鄉﹔重大事件聯動，共建平安故鄉），結成59個共建對子，共同促富裕、扶貧困、正風俗，促進了軍民深度融合。二是立足需求確定資源投向。哈爾濱、齊齊哈爾等地實行區域資源聯動、服務資源共享，組建助老、文化、治安等功能服務隊，確定服務內容，明確責任義務，實現由“單打獨斗”向“連片抱團”轉變。大慶、鶴崗等資源型城市，採取政企聯合、互幫聯建的方式，為企業化解矛盾、減輕壓力﹔大興安嶺地委面對林業全面停止木材商業性採伐的企業特殊轉型期，由駐區單位黨組織主動認領對接貧困家庭等弱勢群體，解決群眾困難。三是互惠共贏放大資源效應。駐社區各成員單位廣泛溝通聯系，提供資源清單和需求清單，開展雙向認領。大慶市讓胡路區16個社區黨組織為駐區單位大齡未婚青年牽線搭橋，提供健康義診、法律咨詢、文化藝術等服務，深受駐區單位歡迎。駐區單位“投桃報李”，將油田退休職工活動中心向社區開放，社區居民與油田退休職工的活動有分有合、交叉進行。5年來，大慶市機關、企事業單位及個人為結對社區投資、贈送圖書資料及電教設備折合人民幣5000多萬元，形成了良性互動的多贏局面。

半徑輻射，架設惠民暖民服務鏈。本著為民便民服務宗旨，積極開展服務群眾活動。一是服務雙崗位，黨群一線牽。推進“工作在單位、活動在社區、奉獻雙崗位”的在職黨員聯系服務群眾機制，全省29萬名在職黨員投身社區黨建指導、民事調解、治安巡邏、扶貧幫困等崗位，在群眾身邊亮出身份、日常生活中發揮作用，把好事做到群眾家門口。實施雙向管理，哈爾濱、伊春等地制作在職黨員進社區報到証，規定每季度至少到社區服務一次，每次服務需由社區工作人員或服務對象簽字確認，形成了在職黨員“評議、評先、提干，問問社區行不行”的良好氛圍。二是服務創品牌，情暖萬千戶。以全省10個社區黨建實訓基地為帶動，陸續打造“六色絲帶服務隊”“溫暖乘風我的家”等一批社區黨建服務品牌和“微電影”攝制、“紅色文化”展廊等服務載體，通過品牌效應提升服務群眾水平。三是集智定決策，共建我家園。發揮居民“主人翁”作用，把社情民意充分貫徹在社區發展建設中。佳木斯市東風區曉雲社區黨工委打造“社區人大代表工作之家”“黨代表12號接待日”等交流平台，面對面向黨員居民代表征求意見、研究解決措施，通過公開欄、回訪等形式，將居民關注的熱點問題辦理情況進行公示和反饋，群眾滿意度達95%以上。

如今，在龍江大地上，以區域化黨建為牽引，城鄉社區安居樂業、團結互助、服務健全、管理有序、環境優美的美好生活“同心圓”正在繪就……

（本文由黑龍江省委組織部組織處提供）

（黑龍江《黨的生活》雜志授權人民網－中國共產黨新聞發布，請勿轉載）  

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