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書寫黑龍江綠色發展新篇章

賈程秀男

2017年03月22日13:56    來源:人民網-中國共產黨新聞網

茫茫的林海、蜿蜒的江河、廣袤的草原、璀璨的湖泊是黑龍江省良好生態環境最亮麗的寫照。黑龍江省生態環境優勢突出,森林面積和濕地面積全國最大,自然保護區佔比全國最高,“棒打狍子瓢舀魚,野雞飛到飯鍋裡”是對黑龍江省生態環境好的通俗形容。建國60多年來,從大小興安嶺上運下一車車木材遍布祖國的四面八方,累計為國家生產木材7億多立方米。這些木材按直徑1米連接起來,長度可達70多萬公裡,能繞地球17圈,累計上繳利稅170多億元,為國家經濟建設做出了巨大貢獻。

經過60多年的高強度開發,大小興安嶺林區可採成熟林蓄積量已由開發初期的7.8億立方米下降到現在的不足6600萬立方米,可採資源基本枯竭,整體生態功能退化,林業經濟逐漸萎縮,林區經濟社會發展陷入困境,江河污染、濕地萎縮也普遍存在,我省生態保障工作壓力巨大。

習近平總書記在我省考察時指出,環境就是民生,青山就是美麗,藍天也是幸福,綠水青山就是金山銀山,黑龍江的冰天雪地也是金山銀山。近五年來,黑龍江省委、省政府以《大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型規劃(2010—2020年)》為基礎,以踐行綠色發展理念為切入點,向全面深化改革要發展動力,充分利用國家的政策支持,堅持保生態、促轉型、惠民生,積極抓好體制機制創新,形成政策疊加效應,牽動黑龍江生態保障建設向縱深推進。

嚴守生態紅線不動搖,為國家提供堅實的生態屏障

自2014年4月1日起,黑龍江省國有林區全面停止商業性採伐,在未來很長一段時間內,我們要做的是把青山綠水還給大自然。因此,我省林區在全面停伐的同時如何實現人與自然的永續發展成為一個嶄新的課題。

大興安嶺是國內目前連片面積最大的國有林區,全面停止商業性採伐后,大興安嶺地區明確要求各地要嚴密防范、堅決打擊濫砍盜伐商品材的行為,切實做到一米商品材不能採、不能動,決不允許觸紅線、碰底線。僅2016年,大興安嶺地區就完成森林撫育356.3萬畝、人工造林8.7萬畝、補植補造46.1萬畝,促進了森林覆蓋率的大幅度提高,森林撫育質量連續五年位居全國前三位。“紅鬆之都”伊春市堅決落實嚴管森林資源的各項措施,實現連續13年無重大森林火災,森林覆蓋率由83.9%提高到84.4%,林木蓄積量由2.64億立方米增加到3.02億立方米,首批跨入國家生態文明先行示范區行列。省森工總局所轄各國有林場也在實現林區永續發展的前提下,力爭到2020年實現森林面積增加260萬畝,達到1.3億畝﹔森林蓄積增加1.8億立方米,達到9.7億立方米的目標。

近五年來,我省在生態保障上持續加大投入的背后是林區轉型發展的不斷深入。國有林區全面停伐后,森林企業的性質逐漸由採伐經營單位向營林事業單位轉變,培育后備森林資源、加強森林資源建設成為他們的主業。近五年來,通過中央財政轉移支付給予支持和我省各級財政配套資金落實,建立了完善的生態補償與扶持制度,對停伐企業按停伐后的收支缺口進行補償﹔對轉型發展、替代產業項目建設予以支持。同時,我省積極推進建立林區經濟轉型財政專項資金扶持制度,支持森林食品加工、森林生態旅游、北藥種植、清潔能源開發等接續替代產業發展。近五年來,我省凡是有利於生態資源恢復、保護和培育的產業都實現了大發展、快發展,形成了與生態保護、經濟轉型相適應的產業體系。

近五年來,伊春市查處各類林政案件149起,收回林地11公頃。翠北濕地、碧水中華秋沙鴨保護區晉升國家級自然保護區。完成更新造林28.6萬畝,中幼齡林撫育293萬畝。“伊春紅鬆國家公園”體制試點方案穩步推進。伊春市的環境空氣質量綜合指數多年位居全省第一,到伊春“洗肺”成為一種時尚。大興安嶺地區深入實施生態保護工程,從嚴查處各類破壞森林資源的案件,開展“保護森林資源‘十三五’”專項行動,下大力度查處盜伐林木、毀林開墾、濫捕濫獵野生動物等資源林政案件257起,收回林地2727畝,有效地保護了森林資源。

全省森林面積和森林蓄積“雙增長”的背后是省林業廳一手抓造林綠化,一手抓森林管護和撫育所取得的豐碩成果。從2016年開始,我省地方林業全面停止天然林商業性採伐,僅此就減少天然林出材近70萬立方米。近五年來,全省累計完成森林撫育1000萬畝。經過初步測算,這些撫育林預計可增加經濟效益5億元,可多固碳183萬噸,經濟和生態效益都十分顯著。省森工總局近年來陸續制定了《黑龍江省國有重點林區森林經營監督管理辦法》《黑龍江省國有重點林區森林撫育作業檢查驗收辦法(試行)》等規章制度,嚴格實施森林撫育“十不准”制度。出台了《黑龍江省國有重點林區資源有償使用指導意見》,積極探索國有重點林區資源有償使用改革路徑,建立健全資源有償使用制度,切實保障資源可持續利用。通過全面落實停止天然林商業性採伐,通過停伐保護,有林地面積增加了1.1萬公頃,近三十年來有林地平均公頃蓄積首次達到101立方米。

近五年來,省委、省政府落實《大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型規劃(2010—2020年)》,實施以生態建設為主的林業發展戰略,確立了林區建設生態、保護生態的主體地位,為黑龍江生態保障注入了強大動力,我省林區“資源枯竭、經濟衰退”的狀況得到扭轉,經濟社會面貌發生了積極變化,森林資源實現恢復性增長。

狠抓深化改革不鬆勁兒,闖出綠色發展的轉型新路

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視黑龍江省國有林區轉型發展工作,我省根據自身實際按照保障生態安全的需要,奮力闖出一條適應時代要求的轉型發展新路。林區轉型發展過程中機遇與挑戰並存,改革與發展共進。全面停伐倒逼林區加快轉型發展,不進則退,《黑龍江省國有林區改革總體方案》獲得批復后,全省國有林區全面深化改革的步伐明顯加快。

從單純依靠“木頭經濟”到創新發展生態旅游、森林生態食品、生物醫藥、森林碳匯、綠色礦業、文化產業的多產業集群,全面深化改革讓昔日的老林區不斷增強了內生動力,煥發了蓬勃的青春活力。近五年來,我省國有林區通過全面深化改革徹底打破以木材採伐為主的經濟格局,以林區資源為依托,加快向生態產業、非木產業和境外資源開發三個方向轉型。走出一條既符合中央精神和省委、省政府要求,又符合林區實際、獨具特色、更具活力的轉型發展之路,成為我省穩增長、促發展、惠民生的重要力量。

馳名中外的“雪鄉”就是近五年來我省林區放下“木頭經濟”做好“冰雪經濟”的一個典型。“雪鄉”所在的大海林林業局雙峰林場在全面停伐后,不等不靠,利用獨特的氣候特點,把“冰天雪地”真正打造成了特色旅游的聚寶盆,大部分林場工人依靠旅游實現了增收致富的夢想。從全面深化改革中獲得轉型發展機遇的還包括“雪域麥加”亞布力。 2014年,由省政府派駐,省森工總局代管的“黑龍江省人民政府亞布力滑雪旅游度假區管理委員會”正式挂牌成立,這裡作為我省森工林區的體制改革試點,被賦予了涉及轄區發展管理核心的相應事權。打破長期困擾亞布力發展的體制不活、機制不順、條塊分割、各自為政、服務不佳、管理無序等問題。“雪道相連、三山聯網、消費一卡通、統一結算、合理布局酒店、開發山地自行車、體育公園”等11項重點工作以高標准、快節奏、搶進度、超常規的方式推動著,經過近三年多的努力,以亞布力國際體育運動休閑區為核心,帶動哈牡綏東旅游發展軸和亞長旅游發展軸,輻射我省雪鄉旅游區、鳳凰山生態旅游區、林海雪原文化旅游區,共同構建起大亞布力國際旅游區支撐體系的設想得到了落實。如今,亞布力滑雪旅游度假區管委會僅2016年就接待游客108萬人次,實現旅游綜合收入5.5億元,同比增加58%,實現稅收1307萬元,同比增加16%。

2016年5月,習近平總書記在伊春市考察國有林區轉型發展時,再一次強調“綠水青山就是金山銀山”,為伊春市指明了振興發展的方向和路徑,更加堅定了伊春市走好綠色化轉型發展新路的信心和決心。“綠水青山就是金山銀山”“冰天雪地也是金山銀山”這兩篇轉型發展的大文章正在破題。2016年,伊春市入境游客首次突破千萬人次,旅游收入突破80億元,增幅均達40%以上。在壯大林下經濟方面,伊春市的藍莓等小漿果種植面積達6.6萬畝,食用菌規模達5.1億袋,森林豬飼養量達25萬頭,森林食品規上企業達38戶。以平貝、返魂草等骨干品種為主的北藥產業的發展規模持續擴大,種植、改培藥材47萬畝。具有品牌影響力的木業加工企業通過創新實現了經濟效益的穩步提升。家具和木制工藝品產銷兩旺,光明集團營業收入增長兩成,線上簽單成交2.2億元。以“北沉香”“桃山玉”“北紅瑪瑙”為代表的特色系列工藝產品成為伊春市近年來外銷的主打產品,年產約20余萬件,極大增加了伊春林區工人的整體收入。

大興安嶺地區在轉型發展中發揮“最北”特色,中國最北的郵局、最北的小學、最北的鄉政府,吸引全國各地的朋友來到這裡找北。得天獨厚的氣候優勢,讓這裡成為了滑雪愛好者的天堂,每年10月,黑龍江第一滑就從這裡開始,進入隆冬,冰雪汽車拉力賽也在這裡上演,冰雪成為大興安嶺地區實現轉型發展的“先手棋”。高山滑雪、雪地摩托、雪圈、雪橇、破冰捕魚、速度滑冰、花樣滑冰以及冰雕雪塑、冰雪風光攝影、冰雪旅游商品展示等特色旅游產業不斷增強大興安嶺地區的發展后勁。近幾年來,大興安嶺全地區的文化企業已經發展到103家,具有極強的產業帶動效能。

在林區轉型發展過程中,品牌建設尤為關鍵。近五年來,省森工總局的“黑森”品牌以源於“黑土地”、產自“大森林”為立足點,依托我省森林資源豐富,林下產品具有無污染純天然的優勢,“黑森”產品已經走向了全國,走向了世界。目前,黑森集團下設“黑森”綠色食品、森林旅游、森工金融、海外開發等子公司。黑森綠色食品集團在全國建立“黑森”品牌旗艦店20個,實現綠色食品銷售額約50億元。目前,省森工總局按照全面深化改革的要求,積極籌劃黑森綠色食品(集團)公司上市工作,加快對森工林區現有基地、加工、品牌、市場等各方面資源的整合步伐。探索林區資源資產化、資產資本化、資本証券化,構建起基地、生產加工、物流倉儲、銷售四大業務板塊,形成較為完善的產加銷一體化體系,努力將黑森綠色食品(集團)有限公司打造成全產業鏈的產業化上市集團公司。

實現轉型發展還離不開體制機制的創新。政企、政事、事企、管辦“四分開一轉型”改革成為我省森工系統在“十三五”開局之年的大膽探索、全面推進深化改革重點任務落實的重大舉措。方正、柴河、清河、五營四個改革試點林業局經過改革實現了由新成立的國有林管理局全面“接管”林區的森林資源培育、保護、管理等行政職能﹔新成立的黑龍江省方林森林經營有限公司、黑龍江省柴林經營有限公司、黑龍江省清河林業經營有限公司、黑龍江省五營林業經營有限公司全面開展林區企業生產經營工作。四個改革試點單位經歷先改先試帶來的“轉型陣痛”,也捕捉到了鬆綁減負的“效益紅利”。以方正林業局為例,在2016年完成全口徑財政收入3900萬元,同比增長43%,交出了讓人矚目的改革成績單。2017年,我省森工系統將陸續增加雙鴨山、鶴立、通北、山河屯、大海林、東京城、鐵力、新青等8個改革試點單位,以此掀起森工林區全面深化改革的新高潮。

向惠及民生精准發力,共同分享綠色發展的豐碩成果

習近平總書記在我省考察時指出,保障和改善民生要突出重點,針對群眾最關切的問題發力。民生改善是進一步推動我省生態保障工作,鞏固祖國“綠色長城”的根基。近五年來,省委、省政府高度重視林區民生保障工作,不斷加大財政投入和支持力度,對林區民生保障的財政投入增速明顯高於財政一般預算和地區生產總值的增長速度,逐步提高財政對林區民生保障支出佔一般財政支出和地區生產總值的比重。在中央和省裡的優惠政策支持下,我省林區按照“轉崗不下崗、停伐不減收、分流有渠道、收入有保障”的富余職工轉崗安置總體原則和工作目標,加大轉崗分流力度,切實保障職工就業,努力改善職工生活條件,將打贏保障民生“翻身仗”作為加強生態保障建設的重要突破口。

在伊春市,一場推動全民創新創業的熱潮正在襲來。伊春市重點推動林業富余職工、大學生、科技人員開展“雙創”,有針對性地對林業富余職工開展轉崗培訓,提升就業創業技能。通過提供優惠政策條件不斷推進翠巒小微企業園、電商產業園等孵化基地建設,放大大學生創業“種子資金”扶持效應,以“雙創”帶動民生改善。近五年來,伊春市克服經濟下行壓力,將民生投入佔公共財政支出的比例由61%提高到75%。實施了全省最大規模的林區棚改,總面積達1846萬平方米,惠及林區百姓75萬人,共有6.6萬富余職工實現轉崗就業,林業職工工資提高1.5倍。在大興安嶺地區,反映在民生改善上的最直觀的成果就是地區職工收入的整體提升。大興安嶺地區克服自身財政盤子小、財政收入增長乏力的窘境,千方百計籌措資金提高了職工工資收入,平均工資增長達到12%,還為林業職工首次設立並發放了住房公積金,城市和農村低保救助標准分別提高到每月530元、每年3720元。同時,大興安嶺地區也將創業作為持續保障民生的潛在動力,圍繞林下產品銷售,地區全民創業電商產業園一期、二期全部投入運營,建成5個縣級電商產業園,有700多人從事電商工作,累計實現銷售收入2.2億元。一大批人民群眾關心的醫療、教育、養老等民生工程有序推進,有效地提升了大興安嶺地區居民的生活質量。我省森工系統積極開展森工創建創業孵化基地,對富余人員在創業政策和就業資金上予以支持。制訂創業實施辦法,對自主創業人員給予優惠政策和小額貸款資金支持,最大限度享受小額擔保貸款、社會保險補貼等優惠政策。

目前,我省全林區森林經營工作崗位已安排職工60833人,佔比達35.72%。通過發展森林綠色食品加工、北藥種植、苗木花卉種植、蜂產品開發、林區生態旅游等產業,形成新的就業崗位,現轉移安排職工27966人,佔比達16.17%。同時,不斷出台積極靈活的就業政策,讓“訂單式、定向式”培訓唱主角,提高了林業職工在林區種植、養殖、綠色食品、北藥等方面的職業技能。此外,我省林區還積極開發公益性崗位,對就業困難群體根據技能培訓情況分流到公益性崗位,實行托底安置。近五年來,我省林區堅持走綠色、生態、低碳、環保的新型林區城鎮化發展道路,大力實施棚戶區改造工程,累計完成棚戶區改造57.27萬戶,佔比達到80%,實現住房面積增長、功能標准提高的雙增長。

近五年來,我省牢記習近平總書記關於保障國家生態安全的囑托,擔負起筑牢祖國北方“綠色長城”的神聖職責,通過保生態、促轉型、惠民生,扎扎實實地走出了一條符合黑龍江省實際的綠色發展道路。“人在山裡,木材走遍東西南北﹔身在林中,志在千山萬水”是對我省老一輩林業人艱苦創業、無私奉獻的真實寫照。如今,保障生態安全、實現綠色發展要靠實干苦干,需要全省上下不忘初心、不懈奮斗,時代需要我們繼續寫好保護生態、闖出綠色轉型發展新路的新篇章。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委的堅強領導下,堅定信心、開拓創新、奮發有為,讓黑龍江省的老林區煥發新活力,以優異成績迎接黨的十九大和省第十二次黨代會勝利召開!

(黑龍江《奮斗》雜志授權人民網-中國共產黨新聞發布,請勿轉載)  

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(責編:沈王一、王金雪)
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